Тема 1 Таможенное право как отрасль права

1. Таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе: содержание, принципы, нормативная основа. Таможенное регулирование и таможенное дело в Российской Федерации.

2. Понятие, предмет и метод таможенного права.

3. Система источников таможенного права.

4. Право Евразийского экономического союза как источник та­моженного права.

5. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза: об­щая характеристика

6. Нормативные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела.

7. Соотношение таможенного права с другими отраслями права

Нормативные правовые акты

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11- ФКЗ).

2. «Договор о Евразийском экономическом союзе» (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 15.03.2018) // СПС «Консультант- Плюс».

3. Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О тамо­женном регулировании в Российской Федерации и о внесении из­менений в отдельные законодательные акты Российской Федера­ции».

Рекомендуемая литература

1. Алгазина А. Ф. Развитие таможенного права в свете евразий­ской интеграции / А. Ф. Алгазина // Правоприменение. — 2018. — № 3. — С. 72-77.

2. Бакаева О. Ю. Роль суда ЕАЭС в толковании правовых актов, регулирующих таможенные отношения / О. Ю. Бакаева, Н. М. Ко­нин // Вестник Саратовской государственной юридической акаде­мии. — 2017. — № 6 (119). — С. 239-245.

3. Зарубин Н. Н. К вопросу о предмете, методе, системе и прин­ципах таможенного права / Н. Н. Зарубин // Пробелы в российском законодательстве. — 2017. — № 4. — С. 86-90.

4. Кожанков А. Ю. О Влиянии норм международного права на таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе / А. Ю.

5. Лодыженский К. Н. История таможенного тарифа / К. Н. Ло- дыженский. — Москва: Юрайт, 2019. — 325 с. — (Серия: Антоло­гия мысли).

6. Сидоров С. М. Теоретико-правовые основания обособления таможенного права в системе права / С. М. Сидоров, Е. В. Сидоро­ва // Современное право. — 2015. — № 8. — С. 22-25.

7. Таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе: проблемы теории и практики [Электронный ресурс]: сб. науч. трудов по материалам VIII Междунар. науч.-практ. конф. «Тамож. регулирование в Евраз. Экон. союзе: проблемы теории и практики» (г. Саратов, 1 ноября 2017 г.) / Б. К. Азанов, Н. А. База- лей, В. В. Савченко [и др.]; под ред. С. А. Овсянникова, И. В. Мильшиной. — Электрон. дан. — Санкт-Петербург: Троицкий мост, 2018. — С. 129-130. — Доступ из ЭБС «IPRbooks».

8. Халипов С. В. Система таможенного права и структура тамо­женного кодекса Евразийского экономического союза / С. В. Хали- пов // Российский внешнеэкономический вестник. — 2018. — № 1. — С. 91-96.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) в Союзе осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление:

1) порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождение и использование на таможенной территории Союза или за ее пределами;

2) порядка совершения таможенных операций, связанных;

- с прибытием товаров на таможенную территорию Союза,

- убытием товаров с таможенной территории Союза,

- временным хранением товаров,

- таможенным декларированием товаров,

- выпуском товаров;

3) порядка уплаты таможенных платежей, специальных, анти­демпинговых, компенсационных пошлин;

4) порядка проведения таможенного контроля;

а также регламентацию властных отношений между таможен­ными органами и лицами, реализующими права владения, пользо­вания и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за её пределами.

Статья 5 ТК ЕАЭС закрепляет, что таможенную территорию Союза составляю территории государств — членов Союза, т.е. тер­ритории Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Армения, Кыргызской Республики и Российской Федерации. Тамо­женную территорию Союза составляют и находящиеся за предела­ми территории государств-членов искусственные острова, сооруже­ния, установки и иные объекты, в отношении которых государства- члены обладают исключительной юрисдикцией.

Таможенной границей Союза являются пределы таможенной территории Союза, а также в соответствии с международными до­говорами в рамках Союза — пределы отдельных территорий, нахо­дящихся на территории государств-членов.

Таможенное регулирование в Союзе основывается на принципах:

1) равноправия лиц при перемещении товаров через таможенную границу Союза;

2) четкости, ясности и последовательности совершения тамо­женных операций;

3) гласности в разработке и применении международных догово­ров и актов в сфере таможенного регулирования и их гармонизации с нормами международного права;

4) применения современных методов таможенного контроля и максимального использования информационных технологий в дея­тельности таможенных органов.

Таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответ­ствии:

- с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.,

- Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, являющимся Приложением № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 201 г.,

- иными международными договорами и актами в сфере тамо­женного регулирования,

- законодательством государств — членов Союза о таможенном регулировании.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 3.08.2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий­ской Федерации» (далее — Федеральный закон № 289-ФЗ) тамо­женное регулирование осуществляется в соответствии с регулиру­ющими таможенные правоотношения международными договорами РФ, включая Договор о Таможенном кодексе Евразийского эконо­мического союза (в тексте Федерального закона — Кодекс Союза), и актами, составляющими право Союза (международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответ­ствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.

Таможенное регулирование в Российской Федерации заключает­ся в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Фе­дерации представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения порядка и условий ввоза товаров в Россий­скую Федерацию, ввоза товаров из Российской Федерации, их нахождения и использования в Российской Федерации или за её пре­делами, порядка совершения таможенных операций, порядка ис­числения, уплаты, взыскания и обеспечения таможенных плате­жей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, порядка проведения таможенного контроля, порядка соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с правом Союза и (или) законодательством РФ, а также обеспечения реали­зации властных отношений между таможенными органами и ли­цами, реализующими права владения, пользования и (или) распоря­жения товарами.

В современный период таможенное право является отраслью наднационального права и представляет собой совокупность право­вых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС.

Следует отметить, что и на сегодняшний день в юридической науке не существует однозначного ответа на вопрос о том, что по­нимается под таможенным правом. Одна из распространённых в специальной литературе мнений о том, что таможенная деятель­ность в основном регулируется нормами административного права. В рамках данного подхода таможенное право предлагается пози­ционировать либо как подотрасль, либо как институт админи­стративного права.

Не менее популярен и взгляд на таможенное право как ком­плексную отрасль права законодательства. Так, А. Н. Козырин вы­сказал суждение о том, что под таможенным правом следует пони­мать комплексную отрасль законодательства, «в котором по целе­вому признаку объединен разнородный правовой материал».

Отрицая наличие у таможенного права самостоятельной отрас­левой принадлежности, ученые ссылаются на то, что в рассматрива­емом правовом образовании преобладающее значение имеет импе­ративный метод регулирования общественных отношений, тогда как влияние диспозитивного метода регулирования, напротив, сво­диться к минимуму. Если основной метод регулирования админи­стративно-правовой, то и сомнений в том, что таможенное право является частью административного права, быть не может.

Сторонников точки зрения о таможенном праве как о самосто­ятельной комплексной отрасли права в настоящее время не так много. М. М. Рассолов и Н. Д. Эриашвили считают, что утвержде­ние А. Н. Козырина может быть скорректировано, и тогда таможен­ное право будет рассматриваться не в качестве одной из отраслей законодательства, а как самостоятельная отрасль права, имеющая свой предмет и метод правового регулирования.

Предмет таможенного права — общественные отношения, свя­занны:

- с перемещением товаров через таможенную границу Союза (у таможенного права имеется свой круг объектов регулирования — товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Союза),

- совершением таможенных операций,

- временным хранением товаров,

- таможенным декларированием товаров,

- выпуском товаров,

- порядком уплаты таможенных платежей,

- проведением таможенного контроля,

- консультированием заинтересованных лиц,

- обжалованием действий (бездействий) таможенных органов и их должностных лиц, и т. д.

Основным методом таможенного права является императивный метод — метод властных предписаний. В ст. 1 ТК ЕАЭС подчер­кивается, что единое таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе включает в себя регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующи­ми права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за её пределами. Однако в та­моженном праве применяется не только административно­правовой, но и диспозитивный метод регулирования — метод ко­ординации, равноправия. Метод гражданско-правового регулирова­ния применяется, когда речь идет о взаимоотношениях лиц, осу­ществляющих деятельность в сфере таможенного дела с декларан­тами или иными заинтересованными лицами. Например, в соответ­ствии с п. 2 ст. 401 ТК ЕАЭС отношения таможенного представите­ля с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

Источниками таможенного права являются формальные источ­ники таможенного права т.е.

1) Нормы международного права. Это, прежде всего, общие международные договоры по таможенным вопросам, такие как Международная конвенция об упрощении и гармонизации тамо­женных процедур (Конвенция Киото) 1943. (ред. 1999 г.). Таможен­ная конвенция о корнете АТА для временного ввоза товаров 1961 г., Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция) 1990 г. и др.

В ТК ЕАЭС содержится прямое указание на использование по­нятий Венской конвенции о дипломатических сношениях от 1 апре­ля 1961 г. и Венской конвенции о консульских сношениях от 24 ап­реля 1963 г. (подп. 2 п. 2 ст. 2), действие в ЕАЭС актов Всемирного почтового союза (подп. 19 п. 1 ст. 2, п. 2 ст. 260 и др.), на примене­ние в качестве международной основы Товарной номенклатуры ВЭД, Гармонизированной системы описания и координирования товаров Всемирной таможенной организации (п. 2 ст. 19).

2) Право Евразийского экономического союза (право Союза) — наднациональное законодательство. В соответствии со ст. 6 Дого­вора о Евразийском экономическом союзе право Союза составляют:

- Договор о Союзе от 29 мая 2014 г., вступивший в силу с 1 ян­варя 2015 г.

- Международные договоры в рамках Союза, например, Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 г., вступивший в силу с 1 января 2018 г. Приложением № 1 к нему является Таможенный кодекс ЕАЭС. Поскольку это международный договор, то после подписания его главами- государств-членов Союза он подлежал ратификации парламентами государств-членов. В Российской Федерации Федеральный закон «О ратификации Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза» был подписан Президентом РФ 14 ноября 2017 г. В соответствии с договоренностями глав государств ТК ЕАЭС вступил в силу с 1 января 2018 г. и сменил действовавший с июля 2010 г. Таможенный кодекс Таможенного союза.

ТК ЕАЭС закладывает юридическую основу для оцифровки си­стемы регулирования Внешнеэкономической деятельности (ВЭД) Союза. Среди основных нововведений: переход на электронное де­кларирование, удаленное взаимодействие участников ВЭД с тамо­женными органами через интернет, передача функций по принятию решений на всей цепи поставки — от регистрации декларации до выпуска товаров в свободное обращение — от таможенного ин­спектора информационной системе таможенных органов и др.

В отличии от ранее действовавшего Таможенного кодекса Та­моженного союза Таможенный кодекс ЕАЭС не содержит деления на части общую и специальную. Он состоит из 9 разделов, включа­ющих 61 главу и 465 статей, и двух приложений.

- Международные договоры с третьей стороной, например Со­глашение от 29 мая 2015 г. о свободной торговле между ЕАЭС и его государствами-членами, с одной стороны, и Социалистической Рес­публикой Вьетнам — с другой.

- Решения и распоряжения Высшего Евразийского экономиче­ского совета — высшего органа Союза, в состав которого входят главы государств-членов Союза. Заседания проводятся не реже 1 раза в год.

- Решения и распоряжения Евразийского межправительственно­го совета — органа Союза, состоящего из глав правительств госу­дарств-членов Союза. Заседания проводятся по мере необходимо­сти, но не реже 2 раз в год.

- Решения и распоряжения Евразийской экономической комис­сии — постоянно действующего регулирующего органа Союза (до 2012 г. называлась Комиссией Таможенного союза). Комиссия дей­ствует на основании Положения о Евразийской экономической ко­миссии, представленного в Приложении № 1 к Договору о Евразий­ском экономическом союзе.

3) Национальное законодательство — законодательство госу­дарств-членов Союза о таможенном регулировании.

Нормативные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела подразделяются на акты законодательства РФ о таможенном регулировании и иные правовые акты Российской Федерации в сфере таможенного регулирования.

Законодательство РФ о таможенном регулировании состоит из федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможен­ном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и иных федеральных законов. Закон № 289-ФЗ вступил в силу по ис­течении 30 дней после его официального опубликования на офици­альном интернет-портале правовой информации (04.08.2018 г.) с 4 сентября 2018 г., за исключением положений, для которых законом установлены иные сроки вступления их в силу.

В Российской Федерации также действуют: Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах», За­кон РФ от 21.05.1993 г. № 5003-I «О таможенном тарифе», Закон РФ от 15.04.1993 г. № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценно­стей».

К иным правовым актам РФ в сфере таможенного регулирования относятся:

- указы Президента РФ;

- постановления и распоряжения Правительства РФ;

- нормативные правовые акты федеральных органов исполни­тельной власти.

Контрольные вопросы

1. Дайте понятие и определение таможенного права, таможенно­го дела, таможенного регулирования.

2. Назовите предмет таможенного права и классификацию обще­ственных отношений в сфере таможенного дела.

3. Перечислите цели, принципы, система таможенного права.

4. Назовите методы правового регулирования общественных от­ношений.

5. Назовите источники таможенного права.

6. Назовите существенные изменения национального российско­го законодательства в сфере таможенного дела, в связи с образова­нием ЕАЭС

7. Приведите соотношение таможенного права с другими отрас­лями российского права.

8. Расскажите об интеграционных процессах постсоветского эта­па развития таможенного права, таможенного регулирования и та­моженного дела.