Тема 6 Таможенные операции и лица, их совершающие

1. Понятие таможенных операций и общие положения о них и лица, их совмещающих.

2. Декларант: понятие, права, обязанности и ответственность.

3. Таможенные операции, связанные с прибытием товаров на та­моженную территорию Союза и их убытием с таможенной террито­рии Союза.

4. Таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение.

5. Таможенное декларирование: понятие и формы.

6. Таможенная декларация: понятие, виды, сроки подачи и реги­страция.

7. Выпуск товаров: понятие, условия, сроки.

Нормативные правовые акты

1. «Договор о Евразийском экономическом союзе» (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 15.03.2018) // СПС «Консультант- Плюс».

2. «Таможенный кодекс Евразийского экономического союза» (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // СПС «КонсультантПлюс».

3. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ (ред. от

27.12.2019) «О таможенном регулировании в Российской Федера­ции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

Рекомендуемая литература

1. Балиновская Д. В. Сущность и классификация таможенных операций, проводимых на таможенной территории евразийского экономического союза / Д. В. Балиновская // Активизация интел­лектуального и ресурсного потенциала регионов: материалы IV Всероссийской научно-практической конференции: в 2 ч. / под науч. ред. Н. Н. Даниленко, О. Н. Баевой. — 2018. С. 181-186.

2. Кулешов А.В. Анализ общих положений о таможенных опера­циях и лицах, их совершающих / А. В. Кулешов // Ученые записки санкт-петербургского имени В. Б. Бобкова филиала российской та­моженной академии. — 2017. — № 4(64). С. 7-12.

3. Мантусов В. Б. Совершенствование таможенных операций при осуществлении внешнеторговой деятельности в Евразийском эко­номическом союзе / В. Б. Мантусов, Д.

4. Попова Л. И. Таможенные операции в отношении товаров и транспортных средств: учеб. пособие / Л. И. Попова. — Москва: Юрайт, 2017. — 214 с.

5. Стрельцов Р. С. Порядок совершения таможенных операций и таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лица­ми через таможенную границу ЕАЭС / Р. С. Стрельцов, М. В. Бли­нова // Евразийское научное объединение. — 2018. — № 5-3(39). — С. 137-139.

В соответствии с подп. 37 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС таможенные опе­рации — действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств- членов о таможенном регулировании.

Раздел 3 ТК ЕАЭС выделяет:

1) таможенные операции, связанные с прибытием товаров на та­моженную территорию Союза;

2) таможенные операции, связанные с убытием товаров с тамо­женной территории Союза;

3) таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение;

4) таможенные операции, связанные с подачей, регистрацией и отзывом таможенной декларации;

5) таможенные операции, связанные с выпуском товаров.

Общие положения о таможенных операциях и лицах, их совер­шающих, закреплены в главе 13 ТК ЕАЭС. Среди них следующие:

- таможенные операции совершаются таможенными органами в местах их нахождения и во время их работы, но в предусмотренных законом случаях, по мотивированному запросу заинтересованного лица отдельные таможенные операции могут совершаться тамо­женными органами вне места нахождения и (или) вне времени ра­боты таможенных органов;

- лица, определенные Кодексом Союза, обязаны представлять таможенным органам документы и (или) сведения, необходимые в соответствии с настоящим Кодексом для совершения таможенных операций;

- в отношении товаров, необходимых для ликвидации послед­ствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, продукции военного назначения, необхо­димой для выполнения акций по поддержанию мира либо для про­ведения учений, товаров, подвергающихся быстрой порче, а также в отношении животных, радиоактивных материалов, взрывчатых ве­ществ, международных почтовых отправлений, экспресс-грузов, товаров, предназначенных для показа на международных выставоч­ных мероприятиях, гуманитарной и технической помощи, сообще­ний и материалов для средств массовой информации, необходимых для ремонта и (или) поддержания безопасной эксплуатации транс­портных средств международной перевозки запасных частей, дви­гателей, расходных материалов, оборудования, инструментов, ва­люты государств-членов, иностранной валюты, иных валютных ценностей, драгоценных металлов, в том числе золота, ввозимых национальными (центральными) банками государств-членов и их филиалами, и других подобных товаров таможенные операции со­вершаются в первоочередном порядке;

- таможенные операции совершаются таможенными органами, декларантами, перевозчиками, лицами, обладающими полномочия­ми в отношении товаров, иными заинтересованными лицами;

- от имени таможенных органов таможенные операции совер­шаются должностными лицами таможенных органов, уполномо­ченными на совершение таких таможенных операций в соответ­ствии со своими должностными (функциональными) обязанностя­ми;

- от имени декларанта, перевозчика, лица, обладающего полно­мочиями в отношении товаров, иного заинтересованного лица та­моженные операции могут совершаться таможенным представите­лем, а в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, — иным лицом, дей­ствующим по поручению этих лиц.

Декларант — лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (подп. п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

Декларантами товаров, помещаемых под таможенные процеду­ры, могут выступать:

1) лицо государства-члена, являющееся стороной сделки с ино­странным лицом, на основании которой товары перемещаются че­рез таможенную границу Союза, и в ряде других, предусмотренных законом случаях;

2) иностранное лицо;

3) дипломатические представительства, консульские учрежде­ния, представительства государств при международных организа­циях, международные организации или их представительства, иные организации или их представительства, расположенные на тамо­женной территории Союза;

4) перевозчик, в том числе таможенный перевозчик, — при заяв­лении таможенной процедуры таможенного транзита, другие лица.

Декларант вправе: осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые опера­ции; отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем; присутствовать при проведении таможен­ного контроля в форме таможенного осмотра и таможенного до­смотра должностными лицами таможенных органов и при отборе этими лицами проб и (или) образцов товаров; знакомиться с имею­щимися в таможенных органах результатами исследований проб и (или) образцов декларируемых им товаров; обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц; привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируе­мых им товарах; пользоваться иными правами, предусмотренными ТК ЕАЭС

Декларант обязан: произвести таможенное декларирование това­ров; представить таможенному органу документы, подтверждаю­щие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренные ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенных органов; уплатить таможенные плате­жи; и т. д.

Декларант несет ответственность в соответствии с законода­тельством государств-членов за неисполнение обязанностей, преду­смотренных ст.

После пересечения таможенной границы Союза товары должны быть доставлены перевозчиком в место прибытие товаров и сведе­ний, предусмотренных ст. 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка товаров, в следую­щие сроки: 1) в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом, — в течении 1 часа с момента доставки товаров в ме­сто прибытия; 2) в отношении товаров, перевозимых водным, воз­душным или железнодорожным транспортом, — в течении време­ни, установленного технологическим процессом (графиком) порта, аэропорта или железнодорожной станции при осуществлении меж­дународной перевозки, либо иного срока, установленного законода­тельством государств-членов о таможенном регулировании.

Независимо от вида транспорта, которым осуществляется пере­возка (транспортировка) товаров, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза пу­тем представления документов и сведений перевозчиком также представляются некоторые другие документы, например, докумен­ты и сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограниче­ний.

Для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчик обязан предоставить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка товаров.

Независимо от вида транспорта, которым осуществляется пере­возка (транспортировка) товаров, для убытия товаров с таможенной территории Союза представляются: 1) декларация на товары или ее копия; 2) документы и (или) сведения, подтверждающие соблюде­ние запретов и ограничений.

Убытие товаров с таможенной территории Союза допускается с разрешения таможенных органов.

Под временным хранением товаров понимается хранение ино­странных товаров в местах временного хранения до их выпуска та­моженным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо в других случаях, прямо преду­смотренных п.

В соответствии со ст. 99 ТК ЕАЭС местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места: тер­ритории свободного склада; территории свободной экономической зоны (СЭЗ); помещения, склады, открытые площадки и иные терри­тории получателя товаров; и д. р.

Статья 90 Федерального закона № 289-ФЗ называется в качестве мест временного хранения отдельное помещение в месте междуна­родного почтового обмена; место хранения неполученного или невостребованного багажа, перемещаемого в рамках договора об авиационной или о железнодорожной перевозке пассажира; желез­нодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в со­гласованных с таможенными органами местах в пределах железно­дорожных станций и предназначенные для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств; склад магазина беспошлинной торговли и другие места.

Срок временного хранения товаров составляет 4 месяца.

В отношении международных почтовых отправлений, храня­щихся в местах (учреждениях) международного почтового обмена, а также в отношении не полученного или не востребованного пас­сажиром багажа, перемещаемого через таможенную границу Союза воздушным транспортом, срок временного хранения составляет 6 месяцев.

По истечении срока временного хранения товаров товары, вы­пуск которых не произведен либо в отношении которых не получе­но разрешение таможенного органа на убытие товаров с таможен­ной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, задержи­ваются таможенным органом (ст. 101 ТК ЕАЭС).

Таможенное декларирование — заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необхо­димых для выпуска товаров.

Товары подлежат таможенному декларированию при их поме­щении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотрен­ных ст. 104 ТК ЕАЭС (при обязательном декларировании товаров для личного пользования; при перемещении чрез таможенную гра­ницу Союза транспортных средств международной перевозки; при перемещении через таможенную границу Союза припасов).

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем.

Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.

Таможенное декларирование в письменной форме допускается:

- при помещении товаров под таможенную процедуру таможен­ного транзита;

- в отношении товаров для личного пользования;

- в отношении товаров, пересылаемых в международных почто­вых отправлениях;

- в отношении транспортных средств международной перевозки; и в иных случаях, определяемых ТК ЕАЭС, Евразийской экономи­ческой комиссией и законодательством государств-членов о тамо­женном регулировании в случаях, предусмотренных Комиссией.

Таможенная декларация — таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска то­варов (подп. 32 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

При таможенном декларировании применяются следующие ви­ды таможенной декларации:

- декларация на товары;

- транзитная декларация;

- пассажирская таможенная декларация;

- декларация на транспортное средство.

Декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

Транзитная декларация используется при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

Пассажирская таможенная декларация используется при та­моженном декларировании товаров для личного пользования.

Декларация на транспортное средство используется при тамо­женном декларировании транспортных средств международной пе­ревозки.

Формы таможенной декларации, структуры и форматы элек­тронной таможенной декларации и электронных видов таможенной декларации на бумажном носителе и порядки их заполнения опре­деляются Комиссией в зависимости от видов таможенной деклара­ции.

Таможенная декларация подается таможенному органу, право­мочному в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании регистрировать таможенные декла­рации.

Таможенный орган проводит проверку поданной таможенной декларации в целях установления отсутствия оснований для отказа в ее регистрации. Таможенный орган проводит проверку поданной таможенной декларации в целях установления отсутствия основа­ний для отказа в ее регистрации. таможенной декларации по сле­дующим основаниям: 1) таможенная декларация подана таможен­ному органу, не правомочному регистрировать таможенные декла­рации; 2) таможенная декларация подана неуполномоченным лицом и (или) не подписана либо не удостоверена надлежащим образом; 3) не соблюдена форма таможенного декларирования; и т. д.

Таможенные операции, связанные с регистрацией или отказом в регистрации таможенной декларации, совершаются таможенным органом не позднее 1 часа рабочего времени таможенного органа с момента подачи таможенной декларации, если менее продолжи­тельный срок не установлен законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Выпуск товаров — действие таможенного органа, после совер­шения которого заинтересованные лица вправе использовать това­ры в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в по­рядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Ко­дексом помещению под таможенные процедуры.

В соответствии со ст. 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров произво­диться таможенным органом при условии, что лицом:

1) соблюдены условия помещения товаров под заявленную та­моженную процедуру или условия, установленные для использова­ния отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запре­тов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) за­конодательством государств-членов, может быть подтверждено по­сле выпуска товаров;

2) уплачены таможенные сборы за совершение таможенными ор­ганами действий, связанных с выпуском товаров, если такие сборы установлены в соответствии с законодательством государства-члена и срок их уплаты установлен до выпуска товаров, в том числе до регистрации таможенной декларации.

Срокам выпуска товаров посвящена ст. 119 ТК ЕАЭС.

Выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации.

Срок выпуска товаров продлевается с разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместите­ля руководителя (заместителя начальника) таможенного органа ли­бо лиц, их замещающих.

При продлении срока выпуска товаров выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации.

При продлении срока выпуска товаров, помещаемых под тамо­женную процедуру таможенного транзита, выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации транзитной декларации.

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте понятие «таможенные операции».

2. Из каких этапов (элементов) состоит процесс совершения та­моженных операций?

3. Для какого вида транспорта введено обязательное предвари­тельное информирование о товарах, ввозимых на таможенную тер­риторию Союза?

4. Что представляет ввоз товаров на таможенную территорию Союза?

5. Укажите категории товаров, для которых Правительством РФ установлены особые пункты пропуска через Государственную гра­ницу РФ для их прибытия.

6. Что означает термин «выпуск товаров», и в каких случаях применяется так называемый «условный выпуск товаров»?

7. Назовите формы декларирования товаров?

8. Как осуществляется выпуск товаров до подачи таможенной декларации?

9. Перечислите права и обязанности декларанта.