Виды контроля, формы и методы его проведения Виды контроля

Общегосударственный контроль осуществляют органы государственной власти (Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, Минфин РФ и т. д.). Главная цель контроля - обеспечение интересов государства и общества по поступлению доходов, обоснованность, законность, целевое и эффективное расходование государственных средств.

Ведомственный контроль проводят контрольно-ревизионные управления министерств, агентств и служб. Объект контроля - деятельность подведомственных им предприятий, учреждений и организаций.

Внутрихозяйственный контроль осуществляют экономические службы предприятий и организаций. Объект контроля - внутрихозяйственная деятельность (финансовое планирование, денежное хозяйство, уплата налогов и платежей, другие стороны финансово-экономической деятельности).

Общественный контроль - неправительственные организации.

Финансовый мониторинг - Федеральная служба по финансовому мониторингу, находится в ведении Минфина. Противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, а также координация деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Независимый контроль проводится специальными органами - аудиторскими фирмами.

По времени проведения финансовый контроль может быть: предварительный - до совершения финансовых операций. Для предупреждения финансовых нарушений. Предусматривает оценку обоснованности финансовых норм и нормативов, программ и прогнозов, соблюдения правовых положений в процессе составления, рассмотрения и утверждения бюджетных планов всех уровней, финансовых планов внебюджетных фондов. Контроль осуществляется на основе прогнозов макроэкономических показателей развития экономики страны;

последующий - в форме анализа и ревизий финансовой и бухгалтерской отчетности по окончанию отчетного периода. Он предназначен для оценки результатов исполнения сметы бюджетов, эффективности стратегий.

По методам проведения в финансовый контроль входят: проверка - по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе бухгалтерских документов. Выявляются нарушения, намечаются мероприятия;

обследование - охватывает отдельные стороны деятельности. Могут осуществляться контрольные обмеры выполненных работ, расхода материалов, топлива, обследование может проводиться через опрос, инспекцию и т. д.;

надзор - за экономическими субъектами, получившими лицензию на определенные виды финансовой деятельности (страховую, инвестиционную, банковскую). Проверка правильности соблюдения правил и нормативов;

экономический анализ - детальное изучение периодической или годовой финансовой отчетности для оценки итогов исполнения сметы бюджетов, исполнения показателей;

ревизия - взаимосвязанный комплекс проверок финансовохозяйственной деятельности. Цель - установление целесообразности, обоснованности, экономической эффективности совершения хозяйственных операций и соблюдения финансовой дисциплины, достоверности данных бухучета и отчетности, выявления нарушений и недостатков в деятельности объекта:

комплексная (сплошная) ревизия охватывает все операции на определенном участке деятельности или по всему предприятию за весь период. Для проверки технических и технологических вопросов привлекаются специалисты;

тематическая ревизия - по определенному вопросу однотипных предприятий;

выборочная ревизия - часть первичных документов за определенный промежуток времени. Если обнаружены нарушения - переходят к сплошной ревизии;

комбинированная ревизия - одни субъекты контроля с применением сплошного метода, другие - выборочного.

Государственный финансовый контроль проводит - на федеральном уровне по линии законодательной власти - Федеральное Собрание.

Парламентский контроль осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса и входит в компетенцию соответствующих комитетов и комиссий.

Счетная палата - орган финансового контроля Федерального Собрания. Она не наделена правами применения к нарушителям административных мер воздействия.

По линии исполнительной власти - финансовый контроль осуществляет Минфин. В его ведении находятся:

• Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (ФСФБН). Имеет территориальные органы.

Главная задача - контроль за обеспечением целевого и эффективного использования бюджетных средств, государственной собственности, налоговых и бюджетных льгот, своевременностью возвращения бюджетных ссуд. Работает в соответствии с планом контрольной работы, по поручениям администрации президента, полномочных представителей, Совета Федерации, Госдумы, аппарата правительства, министерств, в случае обращения Счетной палаты, Генпрокуратуры, правоохранительных органов.

Задачи и организация функционирования. Утверждены 8.04.2004:

проведение ревизий и проверок; проведение мероприятий по предупреждению; надзор за исполнением законодательства в сфере финансовобюджетного контроля органов исполнительной государственной власти и местного самоуправления;

в пределах своей компетенции - контроль валютных операций, валютное регулирование и валютный контроль;

проверка отчетности по валютным операциям, в том числе нерезидентов в валюте РФ;

организация и ведение единой информационной системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

• Федеральное казначейство - схожие функции с ФСФБН. Главное управление - контроль за соблюдением законодательства в части исполнения федерального бюджета всех уровней. Гжедневно информирует Минфин. Функции предварительного финансового контроля (у ФСФБН - последующего).
• Федеральная налоговая служба - систематизация учета и ответственности, проверка налогоплательщиков и объектов, подлежащих налогообложению и налоговой проверке.
• Федеральная служба страхового надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела).
  Федеральная служба страхового надзора образована в соответствии с Указом Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и Постановлением Правительства РФ № 330 от 30 июня 2004 г. «Об утверждении положения о Федеральной службе страхового надзора». Государственный надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется для соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых настоящим Законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.
• Министерство экономического развития РФ включает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами, Российский фонд федерального имущества, торговые представительства РФ, информационные ресурсы министерства.
• Федеральная таможенная служба в соответствии с требованиями Таможенного кодекса обладает полномочиями в области госконтроля за перемещением товаров через границу. Переподчинена в 2006 г. Правительству Российской Федерации, ранее находилась в ведении Министерства экономического развития и торговли.