Управление финансами

Управление - это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения заданного результата. В качестве объекта управления выступают различные виды финансовых отношений.

Субъектами управления являются те организационные структуры, которые осуществляют управление.

Управление финансами - это целенаправленное воздействие субъектов управления на финансовые отношения посредством специальных методов и приемов.

Цель управления финансами - это организация финансовых отношений таким образом, чтобы они обеспечивали максимальный результат функционирования всей экономической системы.

В соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют различные группы объектов:

1. Публичные финансы - государственные и муниципальные.
2. Финансы организаций (коммерческих, некоммерческих).
3. Финансы домохозяйств.

Этим уровням соответствуют свои субъекты управления:

1. Государственные финансовые органы, органы местного самоуправления.
2. Финансовые службы или отделы предприятий, организаций, учреждений.
3. Субъектами управления финансов домохозяйств выступают сами домохозяйства.

Управление финансами осуществляется различными методами: косвенными и прямыми.

Косвенные методы реализуются в ходе перераспределения ВВП и формирования фондов денежных средств различных участников общественного производства.

Государственный аппарат управления финансами воздействует не только на публичные финансы, но и на других участников хозяйственных связей и воздействует на них, прежде всего, косвенными методами.

К косвенным методам государственного регулирования относятся:

1. Формирование и поддержание конкурентной среды в экономике и ограничение монополизации рынка.
2. Государственное регулирование цен естественных монополий.
3. Защита контрактных отношений между субъектами рынка.
4. Эффективная таможенная политика.
5. Содействие развитию страхового дела и страхование предпринимательских рисков.
6. Содействие развитию рынка капитала.

Наряду с косвенными методами регулирования финансов государство использует методы прямого административного воздействия на финансовую деятельность участников хозяйственных связей:

1. Лицензирование предпринимательской деятельности, установление квот на производство некоторых товаров, установление предельных цен по ряду товаров и услуг.
2. Финансовое дотирование и субсидирование производства отдельных видов товаров и услуг.
3. Применение государственной монополии и акцизного налогообложения на отдельные виды товаров.
4. Реализация системы социальных гарантий и финансовой защиты в отношении малообеспеченных слоев населения.
5. Установление льгот по налогам и различным платежам в бюджет и внебюджетные фонды для конкретных налогоплательщиков.
6. Применение финансовых санкций в отношении нарушителей финансовой дисциплины.

Непосредственное государственное управление финансами осуществляется лишь в отношении государственных финансов.

Финансовый аппарат осуществляет управление финансами в ходе прогнозирования, планирования и финансового контроля.

Финансовое планирование. Управленческая деятельность по достижению сбалансированности и пропорциональности в движении денежных потоков и финансовых ресурсов, т. е. оптимального соотношения между финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжении государства, и доходами, оставшимися у хозяйствующих субъектов.

Финансовые планы отражают:

• особенности форм и методов образования и использования денежных фондов;
• отраслевое и территориальное перераспределение финансовых ресурсов.

Финансовые планы внебюджетных фондов (ПФР, ФСС, ФОМС) отражают движение их финансовых ресурсов. В доходной части показываются обязательные и добровольные взносы юридических и физических лиц. Размер страховых взносов установлен в процентах от ФОТ. Во внебюджетные фонды частично поступают бюджетные средства, при недостатке средств допускается заимствование средств внебюджетных фондов друг от друга.

Сводный финансовый баланс государства (баланс финансовых ресурсов - БФР). По аналогии субъектов РФ, МО.

В БФР отражается формирование и использование ресурсов, планируемых в составе бюджетного и внебюджетных фондов, страхового и кредитных фондов, денежных фондов предприятий, денежных средств граждан. Балансовый метод позволяет выявить дефицит ресурсов в масштабе страны, субъекта, администрации, эффективно и обоснованно перераспределить средства между ними. БФР объединяет в единую систему все финансовые планы, его показатели принимаются за основу при составлении бюджетного, кредитного и других финансовых планов.

Баланс денежных доходов и расходов населения (БДДРН).

В нем отражается движение денежных ресурсов населения в наличной и безналичной формах: зарплата, доходы от предпринимательства, пенсии, пособия, стипендии, доходы от обмена товарами, оплата товаров и услуг, налоги и взносы, сбережения во вкладах и займах.

Этот баланс определяет пропорции между доходами и расходами населения, показывает рост оплаты труда и пенсионного обеспечения, увеличение объемов товарного предложения.

БДДРН имеет большое значение для планирования наличного денежного оборота, розничного товарооборота, налоговых поступлений, кредитных ресурсов.

Финансовое прогнозирование - предвидение возможного финансового положения государства, обоснование показателей финансовых планов.

Предшествует стадии составления финансовых планов, предназначено для выработки концепции финансовой политики на определенный период развития общества.

Цель - определение реально возможного объема финансовых ресурсов, их источников формирования и использования в прогнозируемом периоде. Существуют различные варианты развития (сценарии).

Финансовое прогнозирование - это:

• построение экономических моделей, описывающих динамику показателей финансовых планов в зависимости от факторов, определяющих (влияющих) экономические процессы;
• корреляционно-регрессионный анализ;
• непосредственная экспертная оценка.

Финансовое программирование (программа, проект) - метод финансового планирования, основанный на программноцелевом подходе.

Он предназначен для установления приоритетов государственных расходов по направлениям; повышения эффективности расходования государственных средств; прекращения финансирования в соответствии с выбором альтернативного варианта.

Государственный финансовый контроль. Государственный контроль в РФ представляет собой совокупность действий и операций по контролю за соблюдением законодательных и нормативных правовых актов, норм, стандартов и правил по использованию государственных средств.

Система госконтроля построена в соответствии с требованиями Лимской декларации, принятой 9-м конгрессом Международной организации высших контрольных органов в 1977 г. Декларация не имеет статус обязательной.

Объектами Государственного контроля согласно Лимской декларации признаются:

• получатели средств ФБ;
• органы государственной власти всех уровней;
• государственные и муниципальные внебюджетные фонды и унитарные предприятия;
• предприятия всех видов собственности, имеющие льготы или получающие поддержку из бюджетов или внебюджетных фондов.

Государственный финансовый контроль способствует реализации финансовой политики государства, созданию условий для эффективного использования бюджетных средств.

1. Финансовый контроль за составлением, рассмотрением, утверждением и исполнением бюджетов всех уровней, банков и других финансовых посредников, финансовых корпораций.
2. Финансовый контроль за негосударственным сектором - соблюдение законности и целесообразности расходования бюджетных ассигнований, ведения бухгалтерского учета, отчетности, правил денежных расчетов, уплаты налогов и других обязательных платежей.

Отчетная документация - главный объект финансового контроля.