Предписания таможенных органов

Дополнительным барьером в международной торговле (MT) зачастую являются таможенные формальности и усложненные требования к това­росопроводительным документам.

Современную международную торговлю обслуживают более 600 ти­пов различных документов.

• статья V ГАТТ провозглашает свободу транзита;

• соглашение о применении статьи VII ГАТТ («Кодекс по таможен­ной оценке товаров») упрощает процедуру таможенной оценки товаров;

• статья VIII ГАТТ прямо указывает на необходимость сокращения экспортно-импортных формальностей и упрощения документации;

• статья X требует обязательной публикации полной информации о внешнеторговых формальностях.

Вопросы внешнеторгового делопроизводства являются предметом регулирования целого ряда международных многосторонних договоров:

• Международная конвенция по упрощению и согласованию тамо­женных процедур (Конвенция Киото);

• Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах;

• Международная конвенция о Гармонизированной системе опи­сания и кодирования товаров;

• Таможенная конвенция международной перевозки грузов с при­менением книжки TIR;

• Правила ООН для электронного обмена данными в управлении торговли и на транспорте (ООН/Эдифакт);

• Таможенная конвенция по контейнерным перевозкам;

• Конвенция по содействию международным морским перевоз­кам и др.

К мерам нетарифного ограничения следует отнести предписания та­моженных органов, связанные с соблюдением формальностей и процедур по отношению к товарам, пересекающим таможенные границы страны.

Существует немало таких предписаний. Это прежде всего формаль­ности, предшествующие таможенному оформлению товаров и транспорт­ных средств, которые необходимо соблюдать до момента представления таможенной декларации. Такие предписания регулируются и законода­тельными актами страны, и многосторонними международными согла­шениями в области таможенного дела, зафиксированными в известных конвенциях:

• Конвенции о временном ввозе (1990 г);

• Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с при­менением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 г);

• Конвенции по упрощению и унификации таможенных формаль­ностей и процедур (1973 г), известной как Конвенция Киото;

• Таможенной конвенции о карнете ATA для временного ввоза то­варов (1961 г).

Согласно международным правилам, предписания таможенных ор­ганов должны сводиться к минимуму требований и процедур и в одина­ковой мере предъявляться к товарам и транспортным средствам разных стран, не создавая дополнительных препятствий для внешней торговли.

Одновременно национальное законодательство большинства стран предусматривает, что следование груза и транспортного средства от ме­ста пересечения границы (и досмотра товара и транспорта) к месту по­следующего таможенного оформления должно проходить под таможен­ным контролем, причем независимо от того, подлежат они таможенному обложению или нет. Таможенные власти при пересечении границы могут требовать только документы, которые необходимы для идентификации транспорта и груза, т. е. транспортные и товаросопроводительные, не ста­вя обязательного условия перевода их на свой язык.

Таможенное оформление груза осуществляется с целью контроля за перемещением через таможенную границу и выпуска товаров на вну­тренний рынок или на экспорт. Таможенное оформление включает следу­ющие операции: представление таможенной декларации и прилагаемых к ней документов, их проверку и принятие, представление товаров тамож­не для досмотра, начисление и уплату таможенных пошлин, сборов и вы­пуск товаров с таможни.

Под таможенной границей понимаются пределы таможенной терри­тории государства. Как правило, таможенная граница совпадает с госу­дарственной границей страны. Исключение могут составлять территории свободных экономических зон (СЭЗ), созданных в государстве, пределы территорий которых являются составной частью таможенных границ.

В свою очередь, под таможенной территорией понимается государ­ственное пространство, в пределах которого действует единое таможен­ное законодательство, единые таможенные тарифы и другие формы и ме­тоды регулирования ВЭД. Таможенная территория фактически совпадает с национальной территорией страны, охватывающей сушу, морские и реч­ные акватории, недра и воздушное пространство. В отдельных случаях из таможенной территории могут исключаться отдельные территории, в целях образования на них СЭЗ, или наоборот, в случае использования принятых норм международного права о порядке и принципах включе­ния участков, находящихся за пределами территориальных вод, а также искусственных островов, в состав таможенной территории.

Декларирование грузов означает предъявление таможенного доку­мента и является обязательной процедурой оформления. Предъявителем таможенной декларации - декларантом - может быть не только владелец товара, но также транспортный агент, таможенный брокер и другие лица, которые уполномочены распоряжаться грузом, круг которых определен национальным законодательством.

Таможенная декларация является документом, содержащим сведе­ния о перемещаемом через границу грузе, и основанием для пропуска его через государственную границу при ввозе, вывозе или помещении в один из таможенных режимов.

Формы грузовой таможенной декларации в разных странах имеют от­личия, однако Конвенция Киото по гармонизации таможенных процедур, которая была разработана и одобрена Советом по таможенному сотруд­ничеству (СТС), предусматривает указание некоторых обязательных сведений.

Для ее заполнения применяются международные унифицированные цифровые коды стран, товаров, транспортных средств, что позволяет ис­пользовать автоматизированную систему обработки таможенных докумен­тов с целью упрощения и ускорения этого процесса.

Следующей процедурой таможенного оформления является при­нятие таможенной декларации, то есть признание ее в качестве основ­ного документа таможенного оформления, с последующей регистра­цией и присвоением порядкового номера. Основанием для признания достоверности декларации (согласно Конвенции Киото) служат данные проверки, удостоверяющие точность тарифной позиции, достоверность и действие указанных ставок таможенных пошлин и налогов, иденти­фикацию транспорта, количества и ценности груза, подлинность прила­гаемых документов.

Предельный лимит времени на такую проверку определен в 24 часа. После принятия декларации процесс таможенного оформления может за­кончиться выпуском товара таможней, дополнительной проверкой декла­рации с привлечением других документов или таможенным досмотром.

Таможенный досмотр, т. е. физическая инспекция товара, необходим для определения соответствия товара его описаниям в представленных документах. Перед выпуском товара для внутреннего потребления или на экспорт, который является завершающей операцией оформления, произ­водится уплата таможенных пошлин и сборов.

В качестве прочих мер нетарифного ограничения, способствующих увеличению стоимости импорта или ограничению возможности получе­ния для него необходимых валютных средств, применяются:

• контроль за экспортно-импортными поставками и уровнем цен;

• требования о выплате авансовых таможенных пошлин;

• импортные депозиты (денежный беспроцентный залог, вносимый импортером на специальный счет в банке) как условие совершения им­портной операции.

Степень воздействия нетарифных ограничений на внешнеторговые процессы не поддается количественной оценке, так как их влияние не носит явно выраженного характера. Однако, по заключению западных экспер­тов, доля использования количественных ограничений в общей совокуп­ности нетарифных мер занимает до 30 %, столько же - налоговые меры (внутренние и пограничные сборы и налоги), несколько меньше - техни­ческие нормы и правила - до 25 %.

По общему числу имеющихся в международной практике методов нетарифного ограничения первенство принадлежит США, затем следуют Япония и западноевропейские страны.