7. Какие акты федерального уровня помимо Конституции РФ являются источниками избирательного права?
К источникам избирательного права федерального уровня относятся нормативные правовые акты, регулирующие процедуру организации и проведения выборов в федеральные и региональные органы государственной власти.
Применительно к законам некорректно ставить вопрос, являются ли они источниками права. Абсолютно все законы - федерального и регионального уровней - выполняют роль источников права. Другое дело, что не каждый закон в содержательном плане можно отнести к источникам избирательного права. Например, Федеральные законы "Об оружии", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О ветеранах", "О почтовой связи", "О библиотечном деле", "О концессионных соглашениях", "О естественных монополиях", "О недрах", "О карантине растений", "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", "О водоснабжении и водоотведении", "О государственном кадастре недвижимости", "О хозяйственных партнерствах", "О транспортной безопасности", "О безопасности дорожного движения", "О пожарной безопасности", "О теплоснабжении", "О таможенном тарифе", "О товарных биржах и биржевой торговле", "О техническом регулировании", "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", "О рынке ценных бумаг", "Об ипотечных ценных бумагах", "О рекламе", "О лотереях", "О науке и государственной научно-технической политике", "Об аудиторской деятельности", "О центральном депозитарии", "О бухгалтерском учете" и другие аналогичные акты никакого отношения к выборам не имеют и не являются источниками избирательного права.
Источники избирательного права - это только те нормативно-правовые акты, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе формирования органов публичной власти.
Они закрепляют и конкретизируют конституционные принципы избирательного права; процедуру организации и проведения выборов, а именно порядок выдвижения кандидатов (списка кандидатов); формы участия граждан и политических партий в избирательном процессе; правила предвыборной агитации; процедуру сбора подписей избирателей в поддержку выдвинутых кандидатов (списка кандидатов); порядок формирования и расходования средств избирательных фондов кандидатов либо политических партий; правила регистрации кандидатов (списка кандидатов) избирательными комиссиями; гарантии избирательных прав граждан, кандидатов и политических партий; процедуры разрешения избирательных споров и др.Законы о выборах в правовой науке всегда рассматривались как наиболее близкие по своему содержанию к Конституции.
Среди федеральных избирательных законов универсальный характер имеет Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм.) . Этот Закон, по существу, выполняет роль федерального избирательного кодекса. Он определяет понятия и термины избирательного права, устанавливает применительно к стадиям избирательного процесса гарантии реализации избирательных прав граждан и других участников предвыборных мероприятий. В нем определен порядок формирования избирательных комиссий всех уровней (от Центральной избирательной комиссии РФ до участковых), их полномочия; права и обязанности членов избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса наблюдателей.
--------------------------------
СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 30. Ст. 3104; 2006. N 29. Ст. 3124; N 31. Ст. 3427; N 50. Ст. 5303; 2007. N 10. Ст. 1151; N 17. Ст. 1938; N 31. Ст. 4011; 2008. N 52. Ст. 6229, 6236; 2009. N 7. Ст. 771; N 14. Ст. 1577; N 20. Ст. 2391; N 23. Ст. 2763; N 29. Ст. 3640; N 52. Ст. 6433; 2010. N 17. Ст. 1986; N 23. Ст. 2799; 2011. N 1. Ст. 16; N 11. Ст.
1503; N 13. Ст. 1685; N 25. Ст. 3536; N 29. Ст. 4291; N 30. Ст. 4607; N 31. Ст. 4702, 4703; N 43. Ст. 5975.К источникам избирательного права относятся также Федеральные законы от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изм.) ; от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (с изм.) .
--------------------------------
СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919; 2006. N 29. Ст. 3125; 2007. N 18. Ст. 2118; N 30. Ст. 3802; 2009. N 7. Ст. 771; N 20. Ст. 2391; N 23. Ст. 2763; 2010. N 17. Ст. 1986; N 41. Ст. 5192; 2011. N 1. Ст. 16; N 9. Ст. 1204; N 25 Ст. 3536; N 29. Ст. 4291; N 30. Ст. 4607; N 31. Ст. 4702, 4703; N 43. Ст. 5975.
СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171; 2005. N 30. Ст. 3104; 2006. N 31. Ст. 3427; 2007. N 18. Ст. 2118; 2009. N 7. Ст. 771; N 20. Ст. 2391; N 23. Ст. 2763; 2010. N 17. Ст. 1986; 2011. N 1. Ст. 16; N 25. Ст. 3536; N 29. Ст. 4291; N 30. Ст. 4607; N 31. Ст. 4702, 4703; N 43. Ст. 5975.
В вышеназванных Законах подробно изложены порядок участия в выборах политических партий; выдвижения кандидатов в Президенты РФ и федеральных списков кандидатов в депутаты от политических партий в Государственную Думу; статус зарегистрированных кандидатов, уполномоченных представителей политических партий. Законы устанавливают порядок формирования и предельные суммы избирательных фондов кандидатов и политических партий; условия предвыборной агитации в средствах массовой информации, проведения предвыборных мероприятий; правила голосования и определения результатов выборов.
Среди источников избирательного права следует также назвать Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (с изм.) . Этим Законом установлены правила назначения и проведения муниципальных выборов для всех субъектов РФ, в которых нет законодательной базы для выборов в органы местного самоуправления и не сформирован организационный механизм их проведения.
--------------------------------
СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5497; 2005. N 30. Ст. 3104; 2006. N 29. Ст. 3125; 2009. N 45. Ст. 5268.
К источникам избирательного права относятся также Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ "О государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" (с изм.) . Этот Закон регулирует порядок и условия использования автоматизированной информационной телекоммуникационной системы, обеспечивающей информационные процессы при подготовке и проведении выборов.
--------------------------------
СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 172; 2008. N 52. Ст. 6247; 2010. N 19. Ст. 2291; 2011. N 29. Ст. 4291.
Безусловно, в системе избирательного права верховенство принадлежит Конституции РФ и федеральным законам, что вытекает из полномочий федеративного государства, которое устанавливает основы конституционного строя, обеспечивает единство правового регулирования, законность и правопорядок.
К сожалению, законодательная техника у нас несовершенна. Часто поправки вносятся в новые законы. Так, Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" был принят 18 мая 2005 г., а уже 21 июля 2005 г., т.е. через два месяца, в него внесли изменения.