Тема 3. Источники избирательного права
План занятия
1. Понятие и система избирательного законодательства Российской Федерации.
2. Особенности международных источников избирательного
права.
3. Система федеральных источников избирательного права.
4. Судебная практика как источник совершенствования законодательства о выборах.
Примерные темы докладов
1. Конституция России как основной источник избирательного
права.
2. Развитие российского избирательного законодательства в период с 2002 по 2014 гг.
3. Структура и содержание Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
4. Проблемы имплементации международных избирательных стандартов в российском избирательном законодательстве.
5. Место и роль актов избирательных комиссий в системе источников избирательного права.
Практические задания:
1. Принятие на федеральном уровне кодифицированного акта - Избирательного кодекса РФ: за и против. Запишите свое мнение, просмотрев аналогичную практику в субъектах РФ и в зарубежных странах.
2. Заполните схему (приведите примеры):
Международно-правовые документы
1. Универсальные акты 2. Региональные
документы
3. Проанализируйте нормы международно-правовых актов, являющихся источниками избирательного права, и сделайте вывод о соответствии российского законодательства международно-правовым нормам.
4. Проанализируйте положения Конституции (Устава) вашего субъекта о выборах. Сравните их с положениями Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...».
Заполните таблицу:
| Конституция (Устав) субъекта РФ | Федеральный закон от 12.06.2002 г.№67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации |
5.
В чем особенность регулирования избирательных отношений на местном уровне? Укажите нормы Устава вашего муниципального образования, регулирующие избирательные отношения:| Статья | Содержание |
6. В п. 4 ст. 6 Закона Зеленской области от 05.07.2012 г. № 23КВ «О выборах главы администрации (губернатора) Зеленской области» регламентировано, что гражданин РФ, замещавший должность главы администрации (губернатора) Зеленской области и досрочно прекративший полномочия в связи с отставкой по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия Законодательным Собранием Зеленской области, может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами, с согласия Президента РФ.
Правомерно ли установление данной нормы в Законе и соответствует ли она нормам федерального избирательного законодательства?
7. Составьте проект Избирательного кодекса Российской Федерации (или Орловской области).
Контрольные вопросы
1. Раскройте понятие источников избирательного права. Образуют ли источники избирательного права систему?
2. Какое влияние оказывает Конституция Российской Федерации на содержание других источников избирательного права?
3. Какими нормативными актами регулируется проведение выборов в субъектах Российской Федерации?
4. Необходимо ли, на Ваш взгляд, принятие Избирательного кодекса?
5. Тождественны ли понятия «избирательное право» и «избирательное законодательство»?
Краткое содержание темы
Избирательное законодательство - совокупность законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих организацию и проведение выборов в Российской Федерации. Основными источниками избирательного права Российской Федерации являются:
- Конституция Российской Федерации 1993 г.;
- федеральное законодательство: Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» № 67-ФЗ от 12.06.2002 г.
(в ред. от 06.04.2015), Федеральный закон «О выборах Президента РФ» №19-ФЗ от 10.01.2003 г. (в ред. 01.12.2014), Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» № 51- ФЗ от 18.05.2005 г. (в ред. 01.12.2014), Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» № 184 от 06.10.1999 г. (в ред. 06.04.2015), Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-Ф3 от 06.10.2003 г. (в ред. 30.03.2015), Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» № 138-ФЗ от 26.11.1996 г. (в ред. 04.06.2014), Федеральный закон «О политических партиях» № 95-ФЗ от 11.07.2001 г. (в ред. 03.02.2015).- законы субъектов РФ (Закон Орловской области от 13 октября 2006 г. № 621-ОЗ «О выборах депутатов Орловского областного Совета народных депутатов», Закон Орловской области от 02.04.2014 г. № 1606-ОЗ «О выборах губернатора Орловской области», Закон Орловской области «Об Избирательной комиссии Орловской области») и нормативные акты местного самоуправления, содержащие нормы об организации и проведении муниципальных выборов;
- нормативные акты избирательных комиссий;
- постановления Конституционного Суда РФ.
В целый ряд законов внесены изменения, которые существенно корректируют российское избирательное право.
Основополагающим законом для проведения выборов любого уровня в Российской Федерации является Федеральный закон от 12 июня 2003 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Иные нормативные акты могут дополнять эти гарантии, развивать, расширять их, устанавливать новые средства обеспечения и защиты избирательных прав. Однако они не заменяют нормы Федерального закона, и не могут ему противоречить. Этот закон имеет прямое действие, его положения применяются во всех общественных отношениях, связанных с проведением выборов различного уровня.
Список нормативно-правовых актов и литературы по теме:
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 2009. 21 января.
2. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств (Кишинев, 7 октября 2002 г.) // СЗ РФ. 2005. № 48. Ст. 4971.
3. Международный пакт о гражданских и политических правах (вступил в силу 23 марта 1976 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291
4. Устав (Основной закон) Орловской области от 26 февраля 1996 г. № 7-ОЗ (ред. от 08.04.2015) // Орловская правда. 1996. № 34.
5. Закон Орловской области от 13 октября 2006 г. № 621-ОЗ «О выборах депутатов Орловского областного Совета народных депутатов» (в ред. от 02.04.2014 г. № 1615-ОЗ) // Собрание нормативных правовых актов Орловской области. № 34. Июль-ноябрь 2006 г.
6. Закон Орловской области от 4 июня 2012 г. №1364-ОЗ «О выборах губернатора Орловской области» (в ред. Закона Орловской области от 02.04.2014 г. № 1606-ОЗ) // Орловская правда. 2012. № 80. 6 июня.
7. Головин А. Конституция России как источник избирательного права: внутрисистемный анализ // Журнал о выборах. 2010. № 3
8. Ануфриева Н.П. Проблемы избирательного кодекса России // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 7.
9. Берлявский Л.Г., Тарабан Н.А. Нормы и институты избирательного права в решениях Конституционного Суда Российской
Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 8
10. Величинская Ю.Н. Международные избирательные стандарты как ориентир для совершенствования построения и функционирования системы избирательных комиссий в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 1.
11. Гритттин В., Мармилова Е. Избирательный кодекс как проект оптимизации избирательной системы // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 6.
12. Махиня И. В. К вопросу о необходимости кодификации избирательного законодательства РФ // Молодой ученый 2013. № 6.
13. Матыева А.Р. Этапы становления современного избирательного законодательства Чеченской Республики //
Государственная власть и местное самоуправление 2013. № 1
14. Юсубов Э.С., Безруков А.В. Проблемы отражения Конституции РФ в механизме реализации избирательного законодательства России (К 20-летнему юбилею Конституции РФ).// Российский юридический журнал. 2014. № 1