Тема 4. Понятие и виды избирательных систем
План занятия
1. Понятие и общая характеристика избирательной системы.
2. Мажоритарная избирательная система и ее использование в Российской Федерации.
3. Основные характеристики пропорциональной избирательной системы и ее применение в Российской Федерации.
4. Смешанная избирательная система в Российской Федерации.
Примерные темы докладов
1. Сравнительный анализ избирательной системы России и зарубежных стран.
2. Основные тенденции изменения избирательной системы в Российской Федерации.
3. Проблемы применения пропорциональной избирательной системы в Российской Федерации.
Практические задания:
1. Запишите достоинства и недостатки избирательных систем. На основе проведенного анализа сделайте вывод о том, существует ли взаимосвязь между избирательной системой и уровнем демократии.
2. Укажите конкретные примеры закрепления смешанной или пропорциональной избирательных систем по выборам депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти Орловской области, опираясь на нормы законов субъекта РФ о выборах депутатского корпуса.
3. Может ли субъект РФ устанавливать для местного самоуправления избирательную систему? В каком случае возможно применение пропорциональной избирательной системы на муниципальных выборах в сельских поселениях? Свой ответ обоснуйте, ссылаясь на нормы избирательного законодательства РФ, субъектов РФ.
4. На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ 4 декабря 2011 года приняло участие 65656526 млн. человек. За политические партии «Правое дело» проголосовало 392806 избирателей, «Коммунистическая партия РФ» - 12599507, «Либерально - демократическая партия России» - 7664570, «Справедливая Россия» - 869552, «Патриоты России» - 639119, «Единая Россия» - 32379135, «Яблоко» - 2252403.
Проанализируйте ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ» и определите, какое количество депутатских мандатов получила каждая из политических партий?
5.
Проанализируйте федеральные законы: от 18 мая 2005 года №51-ФЗ в ред. от 23 февраля 2011 г. №17-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», от 6 октября 1999 № 184-ФЗ в ред. от 28 декабря 2010 г. №406-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 2000 года №4 и ответьте на вопрос: какая из избирательных систем при выборах депутатов Государственной Думы РФ в большей степени обеспечивает реализацию принципа равного избирательного права?Контрольные вопросы
1. Что такое избирательная система в широком и узком смыслах?
2. Назовите основные разновидности мажоритарной избирательной системы, и в чем их отличия?
3. На выборах каких органов власти используется
пропорциональная избирательная система в России?
4. Какая избирательная система представляется более
демократичной: мажоритарная или пропорциональная?
5. В чем сущность смешанной избирательной системы?
Краткое содержание темы
Избирательная система - совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления (определение в широком смысле слова). Избирательная система в узком смысле - способ распределения мандатов в представительных органах в зависимости от результатов голосования.
Избирательная система - это способ распределения мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей (в узком смысле). Выделяют следующие избирательные системы - мажоритарную, пропорциональную и смешанную.
Мажоритарная избирательная система предусматривает распределение мандатов среди кандидатов, получивших наибольшее число голосов избирателей в соответствующем избирательном округе. Выделяют три вида данной системы. Мажоритарная система относительного большинства - избирательная система, при которой избранным считается кандидат, получивший простое большинство голосов избирателей, т.е.
наибольшее число голосов среди всех кандидатов. При этой системе обычно не устанавливается обязательное минимальное число избирателей для признания выборов состоявшимися. Мажоритарная система абсолютного большинства - избирательная система, при которой избранным признается кандидат получивший поддержку более половины избирателей. При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании, только при достижении которого выборы признаются состоявшимися. Мажоритарная система квалифицированного большинства предполагает признание избранным кандидата, получившего квалифицированное большинство избирателей, установленное законом. Квалифицированное большинство всегда должно быть большим, чем абсолютное. Эта система обладает самой меньшей результативностью и встречается реже всех.Пропорциональная избирательная система избирательная система, при которой распределение мандатов производится между списками кандидатов, зарегистрированных избирательными объединениями. Каждое избирательное объединение,
зарегистрировавшее на выборах список кандидатов, получает количество мандатов, пропорциональное числу голосов избирателей, подданных за соответствующий список кандидатов. Пропорциональная избирательная система имеет два вида: закрытый список (избиратели не могут влиять на очередность включения кандидатов в партийный список) и открытый список (использование различных вариантов системы преференций). Иногда встречается сочетание двух систем при проведении выборов в один орган власти (например, выборы депутатов Государственной Думы РФ, депутатов Законодательного Собрания Орловской области).
Для пропорционального распределения мандатов среди списков кандидатов используются различные методы. Метод избирательной квоты основывается на установлении минимального числа голосов избирателей, которое необходимо набрать партии для получения одного мандата. Эта квота определяется путем деления общего числа голосов избирателей, поданных в округе, на число мандатов, подлежащих распределению.
Мандаты распределяются среди списков кандидатов пропорционально отношению числа голосов избирателей, поданных за каждый список, к установленной квоте. Оставшееся количество мандатов распределяется между списками по правилу наибольшего остатка либо наибольшей средней. При пропорциональнойизбирательной системе могут применяться и другие методы: метод делителей (метод Ондта, метод Генри Друпа).
Особая разновидность пропорциональной системы, применяемая в практике разных стран, - система голосования по преференциям (от лат. Praefero - предпочитаю). Внутри списка избиратель против фамилии кандидатов проставляет цифрами свои преференции (1, 2, 3, 4 и т.д.), т.е. кого бы он хотел видеть избранным следующим, если его кандидат не получит достаточного для избрания количества голосов.
Редко встречающейся разновидностью пропорциональной
системы является панаширование, т.е. одновременное голосование за кандидатов из разных списков (Швейцария). Панаширование значительно искажает пропорциональную систему, поскольку главным является не выбор между партиями,а выбор между личными качествами кандидатов, вне зависимости от их партийной принадлежности.
О смешанной избирательной системе говорят в том случае, если при выборах одной и той же представительной палаты применяются различные системы. При этом стремятся соединить преимущества различных систем и по возможности исключить или компенсировать их недостатки. По смешанной избирательной системе формируется Государственная Дума Российской Федерации, представительные (законодательные) органы субъектов Федерации.
Список литературы по теме:
1. Белов С.А. Системное правовое регулирование избирательной системы // Российский юридический журнал. 2011. № 1.
2. Бородулина К. К вопросу о правовом регулировании применения различных видов избирательных систем на муниципальных выборах // Журнал о выборах. 2012. № 5.
3. Ежов Д. Избирательная система современной России: проблема поиска эффективной модели // Журнал о выборах.
2013. № 2.4. Зудин А. Смешанная система выборов: Новое прочтение // Журнал о выборах. 2013. № 2.
5. Любарев А.Е. Регулирование избирательной системы в законодательстве субъектов Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2010. № 5
6. Назарова И.С. Наиболее важные аспекты развития избирательной системы в контексте теории народного представительства // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 12
7. Турищева Н.Ю. Пропорционализация российских выборов: общие направления и особенности // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 4.
8. Чиркин В.Е. О пропорциональной избирательной системе с преференциальным вотумом // Журнал российского права. 2013. № 6.
9. Любарев А.Е. Избирательные системы и российское электоральное законодательство // Полис (Политические исследования) 2013.№ 4
10. Шаварин М.С. Демократичность власти и основные избирательные системы // Современное право. 2010. № 1.
11. Шугрина Е.С. Местное самоуправление и пропорциональная избирательная система: добрососедство или противостояние? (Обзор заключений, направленных в Конституционный Суд Российской Федерации по делу об использовании пропорциональной избирательной системы на муниципальном уровне) // Местное право. 2011. № 3.
12. Черепанов В.А. Пропорциональная избирательная
система: за и против // Журнал российского права 2013. № 6
13. Назарова И.С. Избирательная система как
конституционно-правовой механизм формирования института народного представительства // Российская юстиция 2013. № 7.
14. Керимов А.А. Метаморфозы избирательной системы современной России // Власть 2013. № 12.
15. Власов А.Р. Роль фракций парламентских партий в реализации реформы избирательной системы РФ // Среднерусский вестник общественных наук 2014. № 3
16. Володина С.В. Параметры избирательной системы как объект реформирования: технологии влияния // Полис. Политические исследования 2014. № 5.
17. Малый А.Ф. Смешанная избирательная система: существует ли она? // Российская юстиция 2014. № 6