Тема 2. Понятие и виды выборов. Принципы их организации и проведения

План занятия

1. Выборы как комплексное политико-правовое и организационное явление общественной и государственной жизни.

2. Исторические этапы развития института выборов в России.

3. Виды выборов.

4. Понятие и содержание принципов проведения выборов. Их классификация.

Примерные темы докладов

1. Сущность выборов в истории и настоящем России.

2. Мировая практика исторического развития выборов.

3. Теоретические аспекты демократии в истории зарубежных государств.

4. Абсентеизм в России и зарубежных странах.

5. Принцип альтернативности выборов в Российской Федерации.

Практические задания:

1. Составьте таблицу на сравнение определения термина «выбор», «выборы» в юриспруденции, социологии, политологии и психологии.

2. Выпишите из текста Конституции РФ статьи, в которых упоминаются выборы органов государственной власти и местного самоуправления.

3. Заполните таблицу:

4. Заполните таблицу:

6.

5. Проанализируете принципы избирательного права, закрепленные в пункте 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., статье 3 Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г., статье 3 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 г. и определите, насколько конституционно-правовые принципы российского избирательного права соответствуют международно-правовым стандартам. Каковы гарантии их реализации в РФ?

6. Проанализируйте Постановление КС РФ от 23.03.2000 №4-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 3 Закона Оренбургской области от 18 сентября 1997 года «О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области» в связи с жалобой граждан Г.С. Борисова, А.П. Бучнева, В.И. Лошманова и Л.Г. Маховой». Выразите позицию КС РФ в отношении принципов избирательного права. Раскройте понятия «вес голоса» («цена голоса»), средняя норма представительства.

Контрольные вопросы

1. Определите основные этапы истории отечественного избирательного права.

2. Раскройте значение термина «конституционные принципы избирательного права»?

3. Охарактеризуйте принципы избирательного права в советский период.

4. Дайте правовой анализ ст. 32 Конституции РФ?

5. Назовите основные ограничения принципа всеобщности избирательного права граждан РФ?

6. Что такое свободный вотум избирателя?

Краткое содержание темы

Выборы - это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица (Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г.

В соответствии с Конституцией РФ выборы и референдум являются высшей непосредственной формой выражения власти народа (ч.3, ст. 3), они обеспечивают изначальную легитимность власти. Выделяют три элемента выборов: политический (избирательная система), юридический (избирательное право) и технологический (документооборот, ГАС «Выборы»).

В соответствии с Конституцией РФ выделяются три уровня выборов: федеральные выборы (выборы Президента Российской Федерации и выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания); региональные выборы (выборы в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ); муниципальные выборы (выборы депутатов представительных органов местного самоуправления, глав

муниципальных образований).

В зависимости от целей выборы делятся на очередные (основные), дополнительные, досрочные, повторные. Основные выборы проводятся в связи с истечением установленного законом срока полномочий представительного органа и выборного должностного лица.

Дополнительные выборы направлены на замещение вакантных депутатских мандатов в представительном органе власти текущего созыва. Досрочные выборы - выборы, проводимые в случае досрочного прекращения полномочий ранее избранных органов и должностных лиц. Повторные выборы проводятся тогда, когда очередные или досрочные выборы признаются несостоявшимися или

недействительными, либо избранный кандидат не сложил с себя полномочия, не совместимые со статусом депутата.

Принципы избирательного права - основополагающие идеи, лежащие в основе избирательного права, их соблюдение является главным условием демократичных и легитимных выборов. Различают общие принципы избирательного права (принцип демократизма, законности, разделения властей, федерализма и эффективности), принципы организации и проведения выборов (принцип свободных и честных выборов, принцип обязательности и периодичности проведения выборов, принцип состязательности (альтернативности) выборов, принцип независимости избирательных комиссий, принцип равенства кандидатов (избирательных объединений), принцип гласности выборов, принцип недопустимости иностранного влияния на избирательный процесс) и принципы субъективного избирательного права (принцип всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании).

Список нормативно-правовых актов и литературы по теме:

1. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: ФЗ от 12.06.02. №67-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. №24. Ст. 2253.

2. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств (Кишинев, 7 октября 2002 г.) // СЗ РФ. 2005. № 48. Ст. 4971.

3. Закон Орловской области от 13 октября 2006 г. № 621-ОЗ «О выборах депутатов Орловского областного Совета народных депутатов» (в ред. от 02.04.2014 г. № 1615-ОЗ) // Собрание нормативных правовых актов Орловской области. № 34. Июль-ноябрь 2006 г.

4. Айзатуллов М.М. Непосредственная демократия - как одна из форм осуществления народом своих избирательных прав // Юрист. 2011. № 10.

5. Вискулова В.В. Институт прямых выборов: необходимы ли дополнительные гарантии? // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 2.

6. Гранкин И.В. Законодательное обеспечение прямой демократии на муниципальном уровне // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 7.

7. Иванченко Ю.В. Принципы избирательного права // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 12.

8. Красинский В.В. Правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам ограничения прав российских граждан на участие в выборах в связи с наличием иностранного гражданства либо вида на жительство на территории иностранного государства // Современное право. 2011. № 6.

9. Кукушкин М.И. Проблемы реализации избирательных прав граждан Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2012. № 4.

10. Солоцкий Д.Г. Демократические выборы как основа формирования гражданского общества // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 3.

11. Стародубцева И.А. Ограничение конституционных прав граждан в период непогашенной и неснятой судимости: требует проверки законодательства на соответствие Конституции Российской Федерации // Российский судья. 2012. № 1.

12. Хорошева А. Система принципов российского

избирательного права: понятие и нормативное закрепление // Журнал о выборах. 2010. № 6.

13. Сизых Ю.А. Легитимация политической власти посредством проведения выборов // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 6.

14. Беляев А.Ю., Тарасов Е.Н. Тенденция абсентеизма в современном российском обществе // Власть 2013. № 5

15. Турищева Н.Ю. Конституционный принцип равенства как основа уголовно-правовой охраны избирательных прав и права на участие в референдуме // Государство и право 2013. № 1

16. Макарцев А.А. Принцип свободного волеизъявления в решениях Европейского Суда по правам человека: содержание и проблемы реализации в РФ.// Конституционное и муниципальное право 2014. № 10

17. Петрищева Н.С. Советское избирательное право в местном самоуправлении // Муниципальная служба: правовые вопросы 2014. № 2