Тема 1. Понятие и система избирательного права
План занятия
1. Понятие и предмет избирательного права как подотрасли конституционного права России.
2. Система избирательного права.
3. Нормы избирательного права: понятие, особенности, классификация.
4. Субъективное избирательное право. Понятия и виды избирательных цензов, целесообразность их введения.
Примерные темы докладов
1. Избирательное право как комплексная отрасль права.
2. Место избирательного права в системе публичного
права.
3. Виды избирательных цензов в Российской Федерации и в зарубежных странах: сравнительно-правовой анализ.
Практические задания:
1. Проанализируйте ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и процитируйте все его положения, устанавливающие или запрещающие установление избирательных цензов.
2. Составьте таблицу возможных избирательных цензов, применяемых в российской и зарубежной практике.
3. Прокомментируйте предложения авторов о лишении пассивного избирательного права лиц, осуждённых к лишению свободы, независимо от тяжести преступления?
4. По Конституции РФ и федеральным законам определите возрастной порог получения гражданами активного и пассивного избирательного права.
5. Заполните таблицу. Какие методы правового регулирования характерны для избирательного права?
| Метод | Характеристика метода |
6. Проанализировав предложенные ниже ситуации, определите, в каких случаях и почему возникают избирательные правоотношения.
A) Депутат К. Городского совета опубликовал в местной печати статью о проблемах взаимоотношений депутатов местного самоуправления и избирателей.
Б) Жители микрорайона «Заря» на собрании избрали председателя и членов совета территориального общественного самоуправления.
B) Президент РФ подписал Указ о назначении даты проведения голосования по выборам депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ.
Г) Гражданин Иванов - кандидат в депутаты Государственного собрания РБ - открыл бесплатную юридическую консультацию для избирателей своего округа.
Д) Депутат Совета муниципального района гражданин Н., являясь руководителем предприятия, издал приказ о назначении гражданина П. на должность главного инженера.
7. Приведите по четыре примера каждого вида норм избирательного права.
8. Гражданин В. обратился в Конституционный Суд РФ, усмотрев нарушение своих конституционных прав положениями ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые противоречат Конституции РФ и расходятся с международными обязательствами РФ, принятыми ею при ратификации Европейской хартии местного самоуправления, в том, что они позволили сформировать представительный орган муниципального района, в состав которого входят поселения, каждое из которых, в свою очередь, имеет представительный орган, не путем муниципальных выборов на основе всеобщего равного прямого избирательного права, а в ином порядке, лишив тем самым гражданина В. возможности избирать и быть избранным в данный представительный орган и участвовать в осуществлении местного самоуправления.
Изучите Постановление Конституционного Суда РФ от 18.05.2011 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Н.М. Савостьянова». Почему положения ст. 35 названного Федерального закона не противоречат Конституции РФ.
Контрольные вопросы
1. Какое место избирательное право занимает в системе юридических наук?
2. Существуют ли различия между понятиями «электоральное право» и «избирательное право»?
3. Расскажите об особенностях предмета «избирательное право»?
4.
Дайте анализ объективного и субъективного избирательного права.5. Какие избирательные цензы существуют в России?
Краткое содержание темы
В настоящее время избирательное право, регулирующее проведение выборов, в научном плане представляет собой сложное юридическое, политическое и социальное явление, неоднозначно трактуемое в науке и практике. Существуют различные точки зрения по вопросу о том, какое место избирательное право занимает в системе права. Некоторые авторы рассматривают его как институт конституционного права (Малько А.В.), и как подинститут института народовластия (Пылин А.В.), и как подотрасль конституционного права (Лафитский Д.В. и др.).
Предмет избирательного права составляют электоральные отношения, т.е. общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления форм непосредственной демократии.
Следует различать понимание избирательного права в широком (система норм, регулирующих избирательные отношения или объективное избирательное право) и узком (гарантированное государством право граждан избирать и быть избранным или субъективное избирательное право) смысле слова.
Система избирательного права включает общую и особенную часть. Нормы общей части избирательного права распространяются на выборы всех уровней (принципы избирательного права, субъекты, финансовое обеспечение выборов, избирательные споры, электоральная ответственность), а нормы особенной части предусматривают специфические требования, касающиеся организации и проведения различных избирательных кампаний, соблюдение которых имеет обязательное значение только при проведении конкретных видов выборов (например, положения Закона Орловской области от 13 октября 2006 г. № 621-ОЗ «О выборах депутатов Орловского областного Совета народных депутатов» или Закон Орловской области от 02.04.2014 г. № 1606-ОЗ «О выборах губернатора Орловской области»).
Субъективное избирательное право включает в себя активное и пассивное право. Активное избирательное право - право граждан избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Активным избирательным правом наделяются граждане, достигшие возраста 18 лет независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Вместе с тем, на обладание активным избирательным правом оказывает влияние ряд факторов: а) достижение определенного в законе возраста; б) наличия российского гражданства. Хотя российское законодательство допускает наделение иностранных граждан правомочиями субъекта избирательного права, в том случае если они постоянно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы и это установлено международными договорами Российской федерации; в) не имеют права избирать граждане, признанные судом недееспособными, или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Пассивное избирательное право - право граждан РФ быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Для приобретения пассивного избирательного права необходимо наличие у лица гражданства Российской Федерации и достижение им определенного возраста (21 год - на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и на выборах в органы местного самоуправления, 30 лет - на выборах главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации). Установление максимального возраста кандидатов не допускается. Ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории могут устанавливаться только Конституцией РФ.Обстоятельства, исключающие наличие активного или пассивного избирательного права называются избирательными цензами (возрастной ценз, ценз оседлости, языковой, образовательный, имущественный цензы и т.д.). Возрастной ценз предусматривает наступление активного избирательного права с 18 лет. Установление верхнего возрастного предела не допускается.
Ценз оседлости применяется на выборах Президента РФ в отношении пассивного избирательного права, закреплен в тексте Конституции РФ и составляет 10 лет постоянногоили преимущественного проживания на территории РФ. Ограничения пассивного избирательного права на основе ценза оседлости на региональных и местных выборах, равно как и установление языкового ценза не допускаются.
Федеральное законодательство устанавливает, что не имеют права быть избранными граждане, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений; осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности; подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, на день голосования). Если срок действия ограничений пассивного избирательного права истекает в период избирательной кампании до дня голосования на выборах, гражданин, пассивное избирательное право которого было ограничено, вправе в установленном законом порядке быть выдвинутым кандидатом на этих выборах.
Список нормативно-правовых актов и литературы по теме:
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 2009. 21 января.
2. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: ФЗ от 12.06.02. №67-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. №24. Ст. 2253.
3. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации: ФЗ от 10.01.03 // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.
4. Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации pravo.gov.ru, 24.02.2014.
5. Арановский К.В. Всеобщее избирательное право в его ценностных основаниях и издержках // Российский юридический журнал. 2010. № 4
6. Арановский К.В., Князев С.Д. Еще раз об активном избирательном праве российских граждан, не имеющих регистрации по месту жительства // Сравнительное конституционное обозрение.
2012. № 5.7. Вискулова В.В. Институт прямых выборов: необходимы ли дополнительные гарантии? // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 2.
8. Иванченко Ю.В. Избирательное право: понятие, предмет, место в системе российского права // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 2.
9. Берлявский Л.Г., Тарабан Н.А. Нормы и институты избирательного права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 8
10. Горшкова М.А. Структура норм права в избирательном законодательстве Российской Федерации и Великобритании // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 5
11. Красинский В.В. Правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам ограничения прав российских граждан на участие в выборах в связи с наличием иностранного гражданства либо вида на жительство на территории иностранного государства // Современное право. 2011. № 6.
12. Цыбуляк С.И. Пробелы в отечественном избирательном праве // Право и государство: теория и практика. 2010. № 10.
13. Макарцев А.А. Неопределенность норм избирательного права // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 4.
14. Горяный С.В. К вопросу о понимании содержания понятия «избирательные права» // Государственная власть и местное самоуправление 2013. № 5
15. Иванченков Ю.В. Избирательное право: понятие, предмет, место в системе российского права // Государственная власть и местное самоуправление 2013. № 2
16. Сидоров С.С. Осуществление избирательного права граждан как форма управления государством // Государственная власть и местное самоуправление 2014. № 10.
17. Сербин М.В. Сравнительный анализ «модернизации» и «трансформации» как факторов развития избирательного права РФ // Конституционное и муниципальное право 2014. № 7
18. Синцов Г.В. О роли Верховного Суда РФ в рассмотрении дел о защите избирательных прав граждан РФ // Российский судья. 2014.№ 5
19. Стародубцева И.А. Конституционные ограничения пассивного избирательного права в России и зарубежных странах // Конституционное и муниципальное право 2014. № 4
20. Макарцев А.А. Эффективность норм избирательного права: проблемы целеполагания и «конфликт целей» // Конституционное и муниципальное право 2014. № 1