Тема 6. Избирательные комиссии как особый субъект избирательных правоотношений
План занятия
1. Система и статус избирательных комиссий, принципы их деятельности.
2. Порядок формирования и статус Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации.
3. Порядок формирования и полномочия избирательных
комиссий субъектов Российской Федерации.
4. Порядок формирования и полномочия избирательных
комиссий муниципальных образований, территориальных и окружных избирательных комиссий.
5. Порядок формирования и полномочия участковых избирательных комиссий.
6. Расформирование избирательной комиссии.
7. Правовой статус и полномочия членов избирательных комиссий.
Примерные темы докладов
1. Становление института избирательных комиссий в Российской Федерации.
2. Реализация принципа гласности в деятельности избирательных комиссий.
3. Избирательные органы: мировая практика.
4. Система избирательных комиссий при проведении федеральных. (региональных, муниципальных) выборов: законодательство, практика, проблемы.
5. Полномочия председателя, заместителя председателя и секретаря участковой избирательной комиссии
Практические задания:
1. Принципы деятельности избирательных комиссий (заполните таблицу):
| Принцип | Содержание | Правовые основы |
| Независимость | ||
| Гласность | ||
| Сменяемость состава | ||
| Иерархичность | ||
| Коллегиальность | ||
| Независимость |
2.
На основе анализа законодательства заполните сравнительную таблицу формирования избирательных комиссий в Российской Федерации:
| Вид избирательной комиссии | Срок полномочий | Численный состав (с правом решающего голоса) | Порядок формирования |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| ЦИК РФ | |||
| Избирательные комиссии субъектов РФ | |||
| Территориальные комиссии | |||
| Избирательные комиссии муниципальных образований | |||
| Участковые комиссии |
3. Сравните статус членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, с правом совещательного голоса. Ответ оформите в виде таблицы:
Член избирательной комиссии Член избирательной комиссии с правом решающего голоса с правом совещательного голоса
4. В 2014 г. гражданин Ч. Был назначен членом ЦИК Республики А. с правом решающего голоса. В 2015 г. он получил вид на жительство в Швейцарии и скрыл данный факт, не поставив об этом в известность должностных лиц ЦИК Республики А.
Прекратит ли гражданин Ч. Свои полномочия досрочно? Если да, то в каком порядке будет назначен новый член ЦИК Республики А. с правом решающего голоса?
5. Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса не согласился с решением комиссии и в письменной форме выразил свое особое мнение. Председатель комиссии возвратил ему этот документ, заявив, что поскольку речь идет о члене комиссии с совещательным голосом (а не о члене комиссии с решающим голосом), никакого дальнейшего движения это дело не получит.
Какие положения и действия неверны?6. Вправе ли кандидат, зарегистрированный на должность Президента РФ или зарегистрированный кандидат в депутаты Государственной Думы РФ назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в Центральную избирательную комиссию РФ, каждую избирательную комиссию субъекта РФ, каждую территориальную, участковую избирательную комиссию?
7. В связи с тем, что кандидат в депутаты Государственной Думы Евсиков и член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса Самошина заключили брак по религиозному обычаю, прокурор района направил в соответствующий орган местного самоуправления представление, в котором поставил вопрос о невозможности дальнейшего выполнения Самошиной своих обязанностей. Прокурор указал, что супруга кандидата в депутаты не может являться членом избирательной комиссии. Орган местного самоуправления освободил Самошину от обязанностей члена участковой избирательной комиссии. Правомерно ли принятое решение?
8. Районный народный суд г. Н. при рассмотрении жалобы Б. установил, что секретарь одной из участковых избирательных комиссий является помощником депутата Государственной Думы, баллотирующегося на выборах в Государственную Думу нового созыва. Какое решение должен принять суд?
9. Зарегистрированный кандидат Косых П.С. обратился в окружную избирательную комиссию № 5 с заявлением, в котором указал, что другой кандидат, зарегистрированный по этому же избирательному округу, Иванов Н.С., является зятем заместителя председателя окружной избирательной комиссии Белых К.Е. 1. Какие меры должна предпринять окружная избирательная комиссия на основании поступившего заявления?
Контрольные вопросы
1. Система избирательных комиссий в Российской Федерации.
2. Принципы деятельности избирательных комиссий.
3. Статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
4. Порядок формирования избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.
5. Полномочия участковых избирательных комиссий.
Организацию и проведение выборов всех уровней осуществляют избирательные комиссии.
Они являются коллегиальными органами, осуществляющими подготовку и проведение выборов, а также обеспечивающими реализацию и защиту избирательных прав граждан, формируемыми в порядке и сроки, которые установлены законом. Избирательные комиссии представляют собой стройную и гибкую систему, адаптированную к выборам органов публичной власти различных уровней. Не входя ни в одну из трех ветвей государственной власти, система избирательных комиссий в целом действует как межвластная структура, наделенная специальной компетенцией. Система и статус избирательных комиссий определены ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которой в РФ действуют избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и др.) комиссии, участковые избирательные комиссии. К числу федеральных государственных органов относится Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, к органам субъектов Российской Федерации относятся избирательные комиссии субъектов Российской Федерации (Центральная избирательная комиссия Орловской области), а положение территориальных комиссий в системе государственных органов в субъектах Российской Федерации определяется законами субъекта Российской Федерации.Виды избирательных комиссий отличаются друг от друга полномочиями, территориальным масштабом деятельности, порядком формирования, юридической силой принимаемых ими решений.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК РФ) - федеральный государственный орган, осуществляющий подготовку и проведение выборов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами. Срок полномочий ЦИК- 5 лет. ЦИК состоит из 15 членов. Пять членов Комиссии назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предлагаемых депутатами Думы и депутатскими объединениями в Думе.
Пять членов Комиссии назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Пять членов Комиссии назначаютсяПрезидентом Российской Федерации. Все 15 членов Комиссии наделены правом решающего голоса.
ЦИК РФ действует на постоянной основе и является юридическим лицом. В пределах своих полномочий ЦИК РФ независима от органов государственной власти, а ее решения обязательны для других субъектов избирательный отношений. Полномочия ЦИК - осуществлять контроль за соблюдением избирательных прав граждан России; организовывать разработку нормативов технологического оборудования; осуществлять меры по проведению предвыборной агитации, по организации финансирования подготовки и проведения выборов; оказывать правовую, методическую, организационнотехническую помощь комиссиям; осуществлять международное сотрудничество; устанавливать нормативы для избирательных документов и осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральным законом.
Окружная избирательная комиссия формируется только при необходимости. Так в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, окружная избирательная комиссия может не образовываться, а ее функции могут возлагаться на соответствующие избирательные комиссии субъектов Российской Федерации либо территориальные избирательные комиссии (избирательные комиссии муниципальных образований), действующие на постоянной основе.
Вся система избирательных комиссий осуществляет свою деятельность в соответствии с общепризнанными принципами, а именно: особое место в системе разделения властей и независимость от органов государственной власти; принцип невмешательства в деятельность комиссии; финансовая защищенность расходов избирательных комиссий; наличие собственного аппарата; принцип гласности и коллегиальности.
Законом различается правовой статус членов избирательных комиссий с правом решающего голоса и с правом совещательного голоса.
Число членов избирательных комиссий установлен ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...». Так в ЦИК РФ 15 членов с правом решающего голоса, в ИКСФ - от 10 до 14 членов; в ТИК - от 5 до 14. Число членов с правом совещательного голоса в избирательной комиссии зависит от того, всеми ли субъектами (имеющими такое право) будет реализовано оно.Членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть иностранцы, граждане России, имеющие вид на жительство или двойное гражданство, недееспособные лица; депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления, выборные должностные лица, судьи, прокуроры; кандидаты, зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица групп избирателей и избирательных объединений, супруги и близкие родственники кандидатов, зарегистрированных кандидатов или лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов. В качестве членов с правом совещательного голоса не могут быть все выше перечисленные лица, а также члены Совета Федерации, работники аппаратов избирательных комиссий, военнослужащие.
Члены избирательных комиссий (с правом совещательного и решающего голоса) имеют право: участвовать в заседаниях комиссии; знакомиться с документами, которые связаны с выборами; удостовериться в правильности подсчета голосов; обжаловать действия (бездействия) комиссии. Однако, круг полномочий членов с правом решающего голоса намного шире. Члены с правом совещательного голоса не вправе: голосовать на заседаниях комиссии; выдавать и подписывать бюллетени; участвовать в подсчете голосов; составлять протоколы.
Список нормативно-правовых актов и литературы по теме:
1. Регламент Центральной избирательной комиссии Российской Федерации: Утверждён Постановлением ЦИК РФ от 28.06.1995 г. № 7/46-II (в ред. 23.03.2011).
2. Постановление ЦИК РФ от 23.01.2013 г. № 157/1181-6 «О Концепции обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации в 2013-2015 годах».
3. Закон Орловской области от 25.12.2012 № 1453-ОЗ (ред. от
06.09.2013) «О системе избирательных комиссий в Орловской области» (принят ООСНД 21.12.2012) // Система «Гарант».
4. Закон Орловской области от 13.05.2003 № 326-ОЗ (ред. от
13.04.2013) «Об Избирательной комиссии Орловской области» (принят ООСНД 25.04.2003) // Система «Гарант».
5. Избирательная комиссия Орловской области [Электронный ресурс] // Официальный портал Избирательной комиссии Орловской области [сайт]. [2015]. http:// orel.izbirkom.ru
6. Алиев Т.Т., Аничкин И.М. Правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации // Современное право. 2012. № 5.
7. Бородулина К., Олейникова О. К вопросу о формировании участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий. Правовые аспекты // Журнал о выборах. 2013. № 2.
8. Гришина М. Формирование участковых избирательных комиссий на пятилетний срок полномочий: нормативно-методическая основа и первые шаги по её реализации // Журнал о выборах. 2013. № 1.
9. Макарцев А.А. Избирательные комиссии как юридические лица: проблемы правового статуса // Российский юридический журнал. 2011. № 2.
10. Макарцев А.А. К вопросу о статусе избирательных комиссий: проблема возложения полномочий // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 1.
11. Сурменев С.А. Правовые позиции Конституционного суда РФ по конкретизации статуса избирательных комиссий РФ.// Власть
2013. № 7
12. Артемова О.Е. Центральная избирательная комиссия в системе разделения властей // Российская юстиция 2014. № 12
13. Сабаева С.В. Правовые основы реализации принципа коллегиальности в деятельности Центральной избирательной комиссии РФ.// Конституционное и муниципальное право 2014. № 11
14. Попова А.Е. Независимость избирательных комиссий муниципальных образований как основополагающий принцип организации их деятельности.// Конституционное и муниципальное право 2014. № 10
15. Рыкова Л.В. Конституционно-правовой статус участковых избирательных комиссий // Среднерусский вестник общественных наук
2014. № 3
16. Макарцев А.А. Избирательная комиссия муниципального образования: к проблеме правового статуса // Российская юстиция 2014. № 8.
17. Шугрина Е.С. Некоторые организационно-правовые
проблемы в работе избирательных комиссий в РФ // Государственная власть и местное самоуправление 2014. № 1
18. Матейкович М.С., Сучилин В.Н. Конституция и статус избирательных комиссий в России // Государство и право 2013. № 12
19. Федотова Ю.Г. Контрольные полномочия избирательных комиссий в механизме обеспечения безопасности РФ // Государственная власть и местное самоуправление 2015. № 2
20. Байдина О.Ю. Взаимодействие прокуратуры и избирательных комиссий // Законность 2015. № 2