Тема 14. Избирательные споры и юридическая ответственность за нарушение норм избирательного права

План занятия

1. Понятие, признаки и классификация избирательных споров.

2. Внесудебный (административный) порядок разрешения избирательных споров.

3. Особенности рассмотрения избирательных споров в суде.

4. Понятие и виды юридической ответственности за нарушения норм избирательного законодательства.

5. Конституционно-правовая ответственность в избирательном

праве.

6. Административная ответственность в избирательном

процессе.

7. Уголовная ответственность за нарушение избирательного законодательства.

Примерные темы докладов

1. Особенности правового статуса субъектов избирательных споров.

2. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в разрешении избирательных споров.

3. Административная и судебная практика рассмотрения избирательных споров в Орловской области в 2013 - 2015 гг.

4. Правонарушающие технологии в избирательном процессе и способы борьбы с ними.

Практические задания:

1. Избирательное законодательство проводит различие между участием в выборах и участием в голосовании. Участие в выборах фиксируется подписью избирателя при получении избирательного бюллетеня, а участие в голосовании определяется актом голосования, т.е. фактом наличия бюллетеня в ящике для голосования. Число принявших участие в голосовании может быть равно числу принявших участие в выборах или меньше его, так как после получения избирательного бюллетеня избиратель может и не опустить его в ящик для голосования.

Изучите Определение Верховного Суда РФ от 18 февраля 2002 года (дело № 80 - Г02-2), Постановление Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2004 года №17 и ответьте на вопрос: может ли действие по отказу в голосовании квалифицироваться как голосование «против всех»? Может ли отказ от графы «против всех» рассматриваться как нарушение избирательных прав граждан?

3. По каким из ниже перечисленных оснований отказ в регистрации кандидата выступает в качестве меры конституционноправовой ответственности, а в каких - нет?

А.

б. Неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного положения;

в. Подкуп избирателей;

г. Сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости;

д. Не создание кандидатом избирательного фонда;

е. Использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств избирательного фонда денежных средств, составляющих более 5 % от предельного размера расходования средств избирательного фонда.

4. Составить сравнительную таблицу административного и судебного порядка разрешения избирательных споров в Российской Федерации.

5. Изучите Постановление Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 г. № 4-П, и обоснуйте, почему отдельные положения Федерального закона от 08.06.2012 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не соответствуют Конституции РФ.

6. На примере Постановления от 22 апреля 2013 г. №8-П Конституционного суда РФ проанализируйте право избирателей обжаловать решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, связанных с установлением итогов голосования на том избирательном участке, на котором эти граждане принимали участие в выборах.

7. Если члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса подпишут протокол об итогах голосования до подсчёта голосов избирателей, будут ли они привлечены к ответственности? Какой вид юридической ответственности возможен в данном случае?

8. 18 августа кандидат Крючков М.Ю. обратился в избирательную

комиссию субъекта Российской Федерации с жалобой на решение окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 7 по выборам депутатов законодательного

(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации об отказе в его регистрации в качестве кандидата в депутаты. 23 августа избирательная комиссия создала рабочую группу по рассмотрению жалобы, которая приступила к работе 28 августа.

Было ли допущено нарушение законов о выборах в предложенной ситуации?

Контрольные вопросы

1. Раскройте понятие избирательного спора.

2. В каких случаях субъекты избирательного процесса обращаются в суд с заявлением, когда с жалобой?

3. Какие меры по обеспечению иска не могут быть применены в ходе рассмотрения дел о защите избирательных прав?

4. В какой срок на решение суда может быть подана кассационная жалоба?

5. Раскройте понятие юридической ответственности за нарушение законодательства о выборах.

6. Перечислите правонарушения, за которые может быть применена административная ответственность.

Краткое содержание темы

Избирательные споры разногласия между участниками избирательного процесса, возникающие в связи с нарушениями избирательных прав граждан при проведении избирательных кампаний, которые разрешаются в судебном или административном порядке.

Рассмотрение избирательных споров избирательными комиссиями (внесудебный порядок рассмотрения) осуществляется в порядке обжалования решений и действий нижестоящих избирательных комиссий. По результатам рассмотрения вышестоящая избирательная комиссия может принять одно из следующих решений: 1) оставить жалобу без удовлетворения; 2) отменить обжалуемое решение полностью или в части и принять решение по существу самостоятельно; 3) отменить обжалуемое решение и обязать нижестоящую комиссию повторно рассмотреть данный вопрос.

Разрешение судами избирательных споров осуществляется в порядке, предусмотренном главой 26 ГПК РФ (Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ), с применением всех общих особенностей рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений (глава 23 ГПК РФ).

С заявлением в суд вправе обратиться практически все субъекты избирательного права (в том числе избиратели, кандидаты и их доверенные лица, наблюдатели, избирательные комиссии, прокурор).

Под юридической ответственностью понимается государственное принуждение к исполнению требований права, когда каждая из сторон правоотношений обязана отвечать за свои поступки пред другой стороной, государством и связанное с возможностью применения санкций. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о выборах является одной из гарантий проведения свободных, демократических выборов.

За нарушение избирательных прав и законодательства о выборах предусмотрено три вида юридической ответственности: 1)

конституционно-правовая; 2) административная и 3) уголовная ответственность.

Конституционно-правовая ответственность кандидатов за нарушение законодательства о выборах состоит в применении к виновным участникам выборов определенных конституционноправовых санкций. К таким санкциям относятся: предупреждение; отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов); отмена регистрации кандидата; признание результатов выборов недействительными; отмена решения о признании кандидата избранным; приостановление судом деятельности СМИ на период избирательной кампании; расформирование избирательной комиссии.

Административная ответственность кандидатов регламентируется Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (глава 5) и состоит в применении к виновным лицам административных наказаний (как правило, штрафа). К административным правонарушениям в сфере избирательных правоотношений относится: а) нарушение кандидатом порядка и условий проведения предвыборной агитации; б) умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам; в) подкуп избирателей; г) непредоставление в установленный срок отчета, сведений об источниках и о размере средств, перечисленных в избирательный фонд, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, неполное предоставление таких сведений либо предоставление недостоверного отчета, сведений; д) использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда либо превышение установленных законом предельных размеров расходования средств избирательного фонда, расходование денежных средств избирательного фонда на не предусмотренные законом цели, а равно использование денежных средств, поступивших в избирательный фонд с нарушением законодательства о выборах.

Уголовная ответственность наступает за совершение общественно опасных нарушений избирательных прав граждан, причиняющих существенный вред охраняемым законом общественным отношениям при организации и проведении выборов. Уголовная ответственность регламентируется в Уголовном кодексе РФ (глава 19), который содержит четыре статьи, посвященных посягательствам на избирательные права. Уголовная ответственность наступает за воспрепятствование осуществлению избирательных прав граждан или работе избирательных комиссий; нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения; фальсификацию избирательных документов; фальсификацию итогов голосования. За совершение преступлений, посягающих на избирательные права граждан, УК РФ предусмотрены различные уголовные наказания: штраф, который может достигать суммы в 500 тыс. руб., исправительные работы, арест либо лишение свободы сроком до пяти лет.

Список нормативно-правовых актов и литературы по теме:

1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.02. №138-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст.4532.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст.2954.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.01. № 195-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. №1. ЧХ Ст.1.

4. Судебная практика рассмотрения избирательных споров по конкретным видам выборов, проходившим в субъектах РФ в 2012-2014 гг. // Официальный сайт ЦИК РФ, раздел «Сайты избирательных комиссий субъектов Российской Федерации»:http://www.cikrf.m

5. Биктагиров Р. Роль судов общей юрисдикции и органов прокуратуры в избирательном процессе // Журнал о выборах. 2010. № 2.

6. Ескина Л.Б. К вопросу об обосновании института конституционно-правовой ответственности в российской правовой системе // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 8

7. Ионов И.А. Защита избирательных прав граждан избирательными комиссиями // Государственная власть и местное самоуправление.

8. Кравченко О.А. Ответственность за искажение

волеизъявления народа // Адвокат. 2013. № 2.

9. Турищева Н.Ю. Конституционный принцип равенства как основа уголовно-правовой охраны избирательных прав и права на участие в референдуме // Государство и право. 2013. № 1.

10. Голубкова Н.И. Избирательные споры: причины

возникновения и роль институтов гражданского общества в их урегулировании и предотвращении (на основе анализа российской и зарубежной практики) // Государственная власть и местное самоуправление 2013. № 6

11. Чистобородов И. Выявление органами внутренних дел правонарушений, предусматривающих ответственность за незаконную предвыборную агитацию // Журнал о выборах. 2013. № 2

12. Невинский В.В. Конституционное право граждан на

судебное обжалование решения избирательной комиссии об итогах

голосования на выборах // Российская юстиция 2013. № 11

13. Вискулова В.В. Недействительность выборов как следствие преступлений против избирательного права // Журнал российского права 2013. № 5

14. Овчинников В.А., Антонов Я.В. Юридическая ответственность в системах «традиционного» и «электронного» голосования // Российская юстиция 2013. № 6

15. Фурса Е.А. Предмет фальсификации подписей избирателей (ст.142-1 УК РФ) // Уголовное право 2013. № 2.

16. Матросов А.А. Уголовно-правовая охрана избирательных прав граждан // Вестник государственного и муниципального управления 2014. № 2(1).

17. Аглеева Л.Т. Право избирателей на правильный подсчет голосов на выборах: понятие и возможность судебной защиты // Российский юридический журнал. 2014. № 5

18. Конджакулян К.М., Зограбян Г.М. Особенности административной ответственности за нарушение избирательных прав (сравнительно-правовое исследование) // Административное право и процесс. 2014. № 8.

19. Догадин А.О. К вопросу об административной ответственности за нарушения избирательного законодательства // Административное право и процесс. 2014. № 6

20. Коваль Д.В. Нарушение законодательства об интеллектуальной собственности в период предвыборной агитации как конституционно-правовой деликт: к вопросу об основаниях ответственности // Конституционное и муниципальное право 2014. № 7

21. Синцов Г.В. О роли Верховного Суда РФ в рассмотрении дел о защите избирательных прав граждан РФ // Российский судья. 2014. № 5.

22. Бычкова Е.И. Фальсификация избирательных документов, документов референдума (ст. 142 УК РФ): особенности предмета преступления // Российский следователь. 2014. № 7

23. Турищева Н.Ю. Квалификация преступлений против избирательных прав: соучастие со специальным субъектов // Уголовное право 2014. № 1