Тема 15. Особенности проведения региональных выборов в Российской Федерации (на примере Орловской области)

План занятия

1. Порядок назначение выборов в Орловской области.

2. Формирование избирательных округов и избирательных участков.

3. Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов.

4. Организация и проведение голосования на выборах.

5. Определение результатов выборов в Орловской области.

Практические задания:

1. На основе анализа содержания Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» составьте перечень вопросов, которые могут и/или должны быть решены в законах субъектов РФ, регулирующих избирательные правоотношения.

2. Проведите сравнительный анализ высших должностных лиц субъектов РФ, основываясь на статьи Устава Орловской области и Основного закона выбранного для анализа субъекта РФ по следующим критериям:

- требования к кандидату на пост высшего должностного лица субъекта РФ;

- срок полномочий;

- формы избрания;

- порядок назначения и вступления в должность;

- полномочия высшего должностного лица субъекта РФ;

- случаи и порядок досрочного прекращения обязанностей высшего должностного лица субъекта РФ.

3. Глушук Ю.В. обратился в Орловский областной суд с заявлением, в котором просил определить срок и орган государственной власти Орловской области, уполномоченный назначить выборы в Орловский областной Совет народных депутатов, указывая на то, что в Орловской области должны быть назначены и проведены выборы в областной Совет народных депутатов, однако в нарушение требований Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в установленный срок такие выборы облсоветом либо избирательной комиссией области не назначены.

Какое решение должен принять суд? Кто назначает выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ? В какие сроки принимается решение о назначении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ?

4. Орловский областной суд признал недействительными выборы депутата Орловского областного Совета народных депутатов по избирательному округу №2 на том основании, что регистрация одного из кандидатов была отменена незаконно и голосование по его кандидатуре не проводилось.

Правомерно ли решение суда?

Контрольные вопросы

1. Какие требования предъявляются к порядку организации и проведения выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ?

2. Кто назначает выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ? (приведите примеры по органам, принимающих решения при назначении выборов в различных субъектах Российской Федерации).

3. Каков порядок выдвижения кандидатов в депутаты законодательного органа власти субъекта РФ?

4. Раскройте порядок распределения депутатских мандатов.

5. Изложите порядок проведения выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Краткое содержание темы

Орловский областной Совет народных депутатов - законодательный (представительный) однопалатный орган государственной власти Орловской области, является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти области. Порядок подготовки и проведения выборов в Орловский областной Совет народных депутатов регулируется законом Орловской области «О выборах депутатов Орловского областного совета народных депутатов» от 13.10.2006 г. № 621-ОЗ (в ред. от 06.09.2013 г. № 1523-ОЗ).

Законодательное Собрание Орловской области состоит из 50 депутатов, избираемых на срок 5 лет с использованием смешанной избирательной системы. 25 депутатов избираются в одномандатных округах (один округ - один депутат) и 25 депутатов - по единому избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями.

Выборы депутатов Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2011-2016 гг. состоялись 4 декабря 2011 г.

Согласно Закон Орловской области «О выборах Губернатора Орловской области» от 4 июня 2012 г. №1364-ОЗ высшее должностное лицо субъекта РФ избирается непосредственно населением области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Выборы Губернатора Орловской области назначает Орловский областной Совет народных депутатов, проводятся во второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий Губернатора Орловской области. Высшим должностным лицом субъекта может быть избран гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом на указанную должность лицо, являющееся членом данной политической партии, либо лицо, не являющееся членом данной или иной политической партии. Законом субъекта РФ может предусматриваться выдвижение кандидатов на указанную должность в порядке самовыдвижения.

Согласно закону Орловской области кандидатов на должность Губернатора Орловской области выдвигают только политические партии. Кандидата на должность главы региона должны поддержать 8 % (по закону от 5% до 10%) голосов депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований Орловской области («муниципальный фильтр»). Число лиц, необходимое для поддержки кандидата, устанавливается законом субъекта РФ и определяется в процентном отношении от общего числа указанных депутатов, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав этих муниципальных образований.

состоящего из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, учитываются только один раз. Депутат представительного органа муниципального образования или избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования может поддержать только одного кандидата, выдвинутого любой политической партией либо в порядке самовыдвижения. Исходя из этого, чтобы преодолеть «муниципальный фильтр», кандидатам Орловской области надо собрать 241 подпись представителей выборных органов власти не менее чем в 21 муниципальном образовании.

Полномочия по подготовке и проведению выборов принадлежат избирательным комиссиям. Избирательная комиссия Орловской области действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Это означает, что комиссия имеет свой аппарат, структура и штат которых устанавливается избирательной комиссией Орловской области самостоятельно в пределах средств, выделенных из федерального и областного бюджетов на обеспечение ее деятельности.

Порядок формирования и деятельности Избирательной комиссии определяется законом Орловской области «Об Избирательной комиссии

Орловской области» от 13.05.2003 № 326-ОЗ (ред. от 13.04.2013). Избирательная комиссия Орловской области состоит из 14 членов с правом решающего голоса, назначаемых на 5 лет со дня ее первого заседания. Половина состава Избирательной комиссии Нижегородской области назначается Законодательным Собранием, а вторая половина - Губернатором Орловской области на основе поступивших предложений от политических партий, списки которых допущены к распределению мандатов в Государственной Думе и законодательном органе власти соответствующего субъекта РФ, а также от иных партий и общественных объединений и предложений ЦИК РФ. Членом Избирательной комиссии Орловской области с правом решающего голоса может быть назначен гражданин России, постоянно или преимущественно проживающий на территории Орловской области.

Первое заседание комиссии открывает старейший по возрасту ее член с правом решающего голоса. Избирательная комиссия Нижегородской области собирается на первое заседание не позднее, чем на 15 день после вынесения решения о назначении не менее 2/3 ее членов с правом решающего голоса. Председатель комиссии избирается тайным голосованием. 11 апреля 2014 г. на заседании облизбиркома председателем избирательной комиссии Орловской области была избрана Людмила Маркина.

Список нормативно-правовых актов и литературы по теме:

1. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 18.10.1999. №42, ст. 5005.

2. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

3. Устав (Основной закон) Орловской области от 26 февраля 1996 г. № 7-ОЗ (ред. от 08.04.2015) // Орловская правда. 1996. № 34.

4. Закон Орловской области от 13 октября 2006 г. № 621-ОЗ «О выборах депутатов Орловского областного Совета народных депутатов» (в ред. от 02.04.2014 г. № 1615-ОЗ) // Собрание

нормативных правовых актов Орловской области. № 34. Июль-ноябрь 2006 г.

5. Закон Орловской области от 4 июня 2012 г. №1364-ОЗ «О выборах губернатора Орловской области» (в ред. Закона Орловской области от 02.04.2014 г. № 1606-ОЗ) // Орловская правда. 2012. № 80. 6 июня.

6. Закон Орловской области от 25.12.2012 № 1453-ОЗ (ред. от

06.09.2013) «О системе избирательных комиссий в Орловской области» (принят ООСНД 21.12.2012) // Система «Гарант».

7. Закон Орловской области от 13.05.2003 № 326-ОЗ (ред.

13.04.2013) «Об Избирательной комиссии Орловской области» (принят ООСНД 25.04.2003) // Система «Гарант».

8. Выборы на Орловщине: Информационный сайт

Избирательной комиссии Орловской области [сайт]. [2015]. http:// ik57.ru/vibnaorl/

9. Избирательная комиссия Орловской области [Электронный ресурс] // Официальный портал Избирательной комиссии Орловской области [сайт]. [2015]. http:// orel.izbirkom.ru

10. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации [Электронный ресурс] // Официальный портал Избирательной комиссии Российской Федерации [сайт]. [2015]. http:// http://www.cikrf.ru/

11. Нестерова Т.Ю. Некоторые аспекты развития законодательства о выборах высшего должностного лица субъекта РФ // Государственная власть и местное самоуправление 2013. № 7

12. Макарцев А.А. Новый порядок замещения должности высшего должностного лица субъекта РФ: возврат к наделению полномочиями или дальнейшее развитие системы многостепенных выборов? // Государственная власть и местное самоуправление 2013. № 6

13. Щеголева Н.А. Выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: проблемы и современные тенденции // Вестник государственного и муниципального управления 2014. № 3.

14. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Самовыдвижение на выборах: конституционная ценность и (или) социально-политическая целесообразность? // Конституционное и муниципальное право 2014. № 5

15. Черепанов В. Об изменениях в порядке замещения должности руководителя субъекта РФ // Федерализм 2014. № 1.