Тема 13. Установление итогов голосования, определениерезультатов выборов и их легитимация
План занятия
1. Организация и проведение голосования. Требования, предъявляемые для помещения для голосования.
2. Избирательный бюллетень и требования к нему.
3. Порядок проведения голосования в помещении участковой комиссии.
Электронное голосование.4. Досрочное голосование и голосование вне помещений для голосования.
5. Установление итогов голосования избирательными комиссиями. Порядок определения результатов выборов.
6. Признание выборов несостоявшимися, недействительными.
Примерные темы докладов
1. Избирательный участок: особенности правового регулирования в российской и зарубежной практике.
2. Электронное голосование в практике зарубежных государств.
3. Видеонаблюдение и трансляция изображения в практике проведения выборов в России: за или против?
4. Особенности организации и проведения голосования с использованием КОИБ и КЭГ.
5. Технологии искажения результатов волеизъявления избирателей.
Практические задания:
1. Сколько видеокамер размещалось на выборах Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года на каждом избирательном участке согласно постановлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27.12.2011 №82/635-6?
2. Можно ли фиксировать на фото- и видеокамеру лица членов участковой избирательной комиссии, избирателей, списки избирателей? Можно ли фиксировать на фото- и видеокамеру избирательные бюллетени? Если да, то в каком случае?
3. Проверьте контрольные соотношения. Установите, верно ли оформлен протокол:
Экземпляр № 1
ВЫБОРЫ ДЕПУТАТОВ ОРЛОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ
ШЕСТОГО СОЗЫВА
14 СЕНТЯБРЯ 2014 г.
ПРОТОКОЛ № 1
участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 5 ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК № 327
г.Орёл, ул. Пионерская, д.2
(адрес помещения для голосования избирательного участка: район, город, район в городе, поселок, село, улица, дом)
Участковая избирательная комиссия у с т а н о в и л а :
| 1. | Число избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования | 0 4 6 0 | Четыреста шестьдесят |
| 2. | Число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией | 0 4 5 0 | Четыреста пятьдесят |
| 3. | Число избирательных бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования | 0 1 9 0 | Сто девяносто |
| 4. | Число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования | 0 0 7 9 | семьдесят девять |
| 5. | Число погашенных избирательных бюллетеней | 0 1 8 2 | Сто восемьдесят два |
| 6. | Число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования | 0 0 7 9 | семьдесят девять |
| 7. | Число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования | 0 1 8 7 | Сто восемьдесят семь |
| 8 | Число недействительных избирательных бюллетеней | 0 0 0 2 | два |
| 9. | Число действительных избирательных бюллетеней | 0 2 6 4 | Двести Шестьдесят четыре |
| 9д | Число утраченных избирательных бюллетеней | 0 0 0 0 | ноль |
| 9е | Число избирательных бюллетеней, не учтенных при получении | 0 0 0 0 | ноль |
| Фамилии, имена, отчества внесенных в избирательный бюллетень зарегистрированных кандидатов | Число голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата | ||
| 10. | Кандидатов Кандидат Кандидатович | 0 1 0 0 | сто |
| 11. | Кандидатов Кандидат Кандидатович 2 | 0 1 6 4 | Сто шестьдесят четыре |
| Сведения о количестве поступивших в участковую избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу | 0 0 0 0 | ||
Председатель участковой избирательной комиссии
Иванов И.И.
Заместитель председателя комиссии
Петров П.П.
Секретарь комиссии
Сидоров С.С.
Члены комиссии:
Алексеева А.А.
Крылов П.П.
Тимофеева О.И.
Протокол подписан «14» сентября 2014 года в 22 часа 30 минут
4. Избиратель Ч., голосуя на выборах, поставил знак вопроса напротив одного из кандидатов в бюллетене. При подсчете голосов член участковой избирательной комиссии Г. заявил, что данный бюллетень считается недействительным, так как избиратель не был уверен, стоит ли голосовать за данного кандидата или нет. Однако член избирательной комиссии М. посчитал, что данный знак является достоверным выражением волеизъявления избирателя, так как другие знаки на бюллетене отсутствуют, а законодательство не предъявляет специальных требований к тому, как данные знаки должны выглядеть.
Кто из участков спора прав? Дайте обоснованный ответ.
5. Избиратель М. при получении избирательного бюллетеня на избирательном участке заявил, что имеет генеральную доверенность, заверенную нотариусом, от своей супруги, хотел бы проголосовать за нее и потребовал выдать ему еще один бюллетень.
Каковы должны быть действия члена участковой избирательной комиссии?
6. Во время подведения итогов голосования члены участковой комиссии единогласно решили разделиться, чтобы ускорить работу. Одни гасили неиспользованные избирательные бюллетени, другие подсчитывали открепительные удостоверения, а третьи вскрывали избирательные ящики. Для «разбора» избирательных бюллетеней и их подсчету председатель участковой избирательной комиссии предложил привлечь к работе членов участковой комиссии с правом совещательного голоса.
Имело ли место нарушение законов о выборах? Каков порядок подсчета голосов избирателей?
7. Избиратель К. при получении избирательного бюллетеня на избирательном участке предъявил свидетельство о рождении, заявив, что в связи с проводимым в его доме ремонтом не может найти свой паспорт гражданина Российской Федерации. Член участковой комиссии отказалась выдать ему бюллетень.
Правомерны ли действия члена участковой комиссии? Какие документы могут предоставляться при получении избирательного бюллетеня?
8. Гражданин А.Смехов, имея постоянное место жительства в г. Белгород, работает вахтовым способом в г. Мурашкино Тверской области. Продолжительность вахты составляет 6 месяцев. Его жена М. Смехова проживает в г. Белгород и работает на предприятии с непрерывным циклом. Поэтому А. Смехов и М. Смехова в единый день голосования 13 марта 2011 г. ввиду объективных причин не смогли принять участие в голосовании.
Как обеспечить реализацию избирательных прав А.Смехова и его жены М. Смеховой?
Контрольные вопросы
1. Какая информация располагается на информационном стенде в помещении для голосования?
2. Как проходит голосование на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления с
использованием бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, путем электронного голосования и голосования избирателей по почте?
3. Раскройте порядок досрочного голосования и порядок голосования избирателей вне помещения для голосования.
4. Опишите порядок определения результатов выборов участковыми избирательными комиссиями.
5. Перечислите основания проведения повторных выборов, повторного голосования, дополнительных выборов.
Краткое содержание темы
Голосование - способ принятия решений путем подачи голосов в форме, предусмотренной законом или обычаем. Голосование проводится с 8:00 до 20:00. Решением избирательной комиссии субъекта РФ время начала голосования может быть перенесено на более раннее время, но не более чем на 2 часа.
Помещение для голосования должно представлять собой единое пространство, в котором в поле зрения членов избирательной комиссии находятся информационный стенд с информацией о кандидатах, стационарные ящики для голосования (устройства для электронного голосования или комплексы обработки избирательных бюллетеней) и закрытые кабинки для голосования.
Избиратель голосует лично, предоставляя паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина РФ, для получения избирательного бюллетеня.
Избирательный бюллетень - установленной формы документ, выдаваемый избирателю для участия в голосовании на выборах и лично им заполняемый. Форма, текст и число избирательных бюллетеней, утверждаются не позднее, чем за 20 дней до дня голосования избирательной комиссией, организующей выборы. Избирательные бюллетени изготовляются по каждому избирательному округу. Избирательный бюллетень должен быть снабжен средствами защиты от подделки, нумерация бюллетеней не допускается. Число избирательных бюллетеней не должно превышать более чем на 1,5% число зарегистрированных избирателей соответствующего избирательного округа. Избиратель, допустивший ошибку при заполнении бюллетеня, вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень. Текст бюллетеня должен быть размещен только на одной его стороне. Фамилии и сведения о кандидатов располагаются в бюллетене валфавитном порядке, а названия избирательных объединений в порядке жеребьевки.
В соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации на избирательных участках, образованных в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях в исключительных случаях при наличии технических средств допускается изготовление избирательной документации (включая избирательные бюллетени) непосредственно участковой избирательной комиссией.
Проголосовать в помещении избирательного участка можно с помощью электронных устройств. Для голосования при помощи комплекса обработки избирательных бюллетеней (электронное устройство для автоматизированного подсчёта голосов избирателей) используются бумажные избирательные бюллетени, которые сканируются и распознаются прибором, производящим подсчёт. Решением ЦИК Российской Федерации или по ее поручению решением избирательной комиссии субъекта РФ может быть проведено электронное голосование. При проведении электронного голосования используются комплексы для электронного голосования.
К особым видам голосования относится досрочное голосование и голосование вне помещения для голосования. Голосование вне помещения для голосования - возможность участия в голосовании граждан, которые не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования. Голосование вне помещения участковой комиссии проводится только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения гражданина (в том числе переданного при содействии других лиц) о предоставлении ему такой возможности. Заявление (обращение) должно быть передано в комиссию не позднее, чем за 4 часа до истечения времени голосования. Голосование вне помещения избирательного участка должны осуществлять не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса.
Досрочное голосование - возможность проголосовать до дня голосования, если избиратель в день голосования будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти в участковую комиссию, в Российской Федерации отменено. В настоящее время соответствующая избирательная комиссия вправе разрешить (но не ранее чем за 15 дней до дня голосования) голосование всех избирателей на одном или нескольких избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на суднах, находящихся
в плавании, на полярных станциях. Перечень труднодоступных мест определяется законом субъекта Федерации.
Установление итогов голосования и результатов выборов является последней из обязательных стадий избирательного процесса и также подробно регулируется законодателем. Подсчет голосов начинается сразу же после окончания времени голосования и продолжается без перерывов. При совмещении выборов сначала выполняется подсчет голосов по федеральным, затем региональным и в последнюю очередь местным выборам.
Законодательство детально регулирует весь порядок действий участников избирательного процесса по определению итогов голосования. Можно выделить несколько последовательно сменяющих и обязательных этапов: 1) Погашение неиспользованных избирательных бюллетеней, 2) Работа со списком избирателей, 3) Проверка контрольных соотношений, 4) Непосредственный подсчет голосов избирателей, 5) Подписание протокола об итогах голосования и его передача в вышестоящую избирательную комиссию.
Вышестоящая избирательная комиссия выполняет суммирование итогов голосования, указанных в протоколах участковых избирательных комиссий с составлением сводной таблицы об итогах голосования. Результаты выборов подводятся после составления сводной таблицы по всему округу и контрольного суммирования.По решению ЦИК РФ голосование и подсчет голосов может производиться с использованием специальных технических средств - комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ). КОИБ состоит из сканирующего устройства, накопителя избирательных бюллетеней и принтера. КОИБ позволяет провести автоматический подсчет голосов сразу после завершения голосования. Протокол участковой избирательной комиссии может быть получен в течение 2-3- минут после завершения голосования
Официальное опубликование итогов выборов осуществляется в сроки, установленные федеральными законами, законами субъектов РФ, но не позднее одного месяца со дня голосования. В течение трех месяцев со дня официального опубликования полных данных о результатах выборов в органы государственной власти данные, которые содержатся в протоколах всех комиссий об итогах голосования и о результатах выборов, размещаются в глобальной сети «Интернет».
1. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: ФЗ от 12.06.02. №67-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. №24. Ст. 2253.
2. Постановление ЦИК РФ от 28.05.2009 г. № 162/1152-5 «О нормативах технологического оборудования для участковых комиссий при проведении выборов, референдумов в Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2011).
3. Постановление ЦИК РФ от 08.12.2010 г. № 230/1508-5 «О Порядке передачи открепительных удостоверений избирательным комиссиям, комиссиям референдума и учета открепительных удостоверений» (в ред. от 13.06.2013).
4. Постановление ЦИК РФ от 10.08.2011 г. № 24/244-6 «О вопросах, связанных с изготовлением и доставкой избирательных бюллетеней для голосования на выборах Президента Российской Федерации».
5. Постановление ЦИК РФ от 07.09.2011 г. № 31/276-6 «О Порядке электронного голосования с использованием комплексов для электронного голосования на выборах, проводимых в Российской Федерации».
6. Постановление ЦИК РФ от 02.02.2012 г. № 94/759-6 «О некоторых особенностях использования комплексов для электронного голосования на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, при проведении выборов Президента Российской Федерации».
7. Инструкция по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при проведении выборов Президента Российской Федерации: Утверждена Постановлением ЦИК РФ от 17.08.2011 г. № 26/255-6 (в ред. от 16.02.2012).
8. Вискулова В.В. Недействительность выборов как следствие преступлений против избирательного права // Журнал российского права. 2013. № 5.
9. Овчинников В.А., Антонов Я.В. Некоторые аспекты обеспечения требования конституционности электронного голосования // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 10.
10. Чеботарев В.Е., Коновалова Е.И. Использование
электронных средств голосования при проведении избирательных
кампаний: опыт зарубежных стран и России // Юридический мир. 2012. № 8.
11. Шульга-Морская Т.В. Электронное голосование: опыт и перспективы Швейцарии и России //Адвокат. 2013. № 3
12. Овчинников В.А., Антонов Я.В. Основы обеспечения безопасности информации в рамках систем электронного голосования // Российская юстиция 2013. № 3
13. Вискулова В.В. Недействительность выборов как следствие преступлений против избирательного права // Журнал российского права 2013. № 5
14. Аглеева Л.Т. Право избирателей на правильный подсчет голосов на выборах: понятие и возможность судебной защиты // Российский юридический журнал. 2014. № 5
15. Овчинников В.А., Антонов Я.В. Правовые основы конституционности электронного голосования в системе электронной демократии // Российская юстиция 2014. № 6
16. Матренина К.Ю. Применение комплексов для электронного голосования: достоинства и риски // Конституционное и муниципальное право 2014. № 2.
17. Овчинников В.А., Антонов Я.В. Некоторые аспекты обеспечения конституционного соответствия электронного голосования как части электронной демократии // Государственная власть и местное самоуправление 2014. № 1
18. Матренина К.Ю. Дистанционное электронное голосование: риски, проблемы и пути их решения // Конституционное и муниципальное право 2015. № 2