Тема 12. Финансовое обеспечение избирательного процесса

План занятия

1. Понятие и порядок финансирования выборов.

2. Избирательный фонд: понятие, источники формирования и порядок расходования денежных средств.

3. Проверка сведений о доходах и имуществе, представленных кандидатами.

4. Финансовая отчетность и деятельность контрольноревизионной службы.

Примерные темы докладов

1. Финансирование избирательных кампаний:

сравнительный анализ российской и зарубежной практики.

2. Гласность финансирования выборов и способы ее обеспечения.

3. Особенности финансирования муниципальных выборов.

4. Официальные спонсоры политических партий и кандидатов: зарубежная практика и целесообразность внедрению в российскую действительность.

Практические задания:

1. В связи с принятием Федерального закона от 5 апреля 2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проанализируйте действующий механизм закупок бюллетеней, открепительных удостоверений, специальных знаков (марок), используемых при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при проведении выборов в органы местного самоуправления в муниципальных образованиях с числом избирателей свыше двухсот тысяч человек.

2. Составьте таблицу, демонстрирующую исторический аспект правового регулирования предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии на выборах.

3. Изучите Инструкцию о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов при проведении выборов Президента Российской Федерации, утверждённую Постановлением ЦИК РФ от 12.05.2011 г. № 10/88-6, и составьте первый финансовый отчет кандидата на должность Президента РФ.

4. Кандидат в депутаты Тамбовской областной думы по Кировскому избирательному округу гражданин Петров подал в избирательную комиссию письменное заявление об открытии специального избирательного счета по месту своего жительства в г.

Какое решение должна принять избирательная комиссия по заявлению гражданина Петрова?

5. Регистрация кандидата Рыбкина, баллотирующегося на выборах в орган местного самоуправления муниципального образования М., в избирательном округе которого количество избирателей составляет 4560 человек, была отменена на том основании, что он не создал избирательный фонд для проведения избирательной кампании.

Правомерно ли данное решение избирательной комиссии?

6. Мигунов С.В. обратился в ЦИК РФ с вопросом: может ли человек заниматься в ходе избирательной кампании благотворительной деятельностью, если он планирует в период той же кампании баллотироваться в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы?

Дайте ответ на данный вопрос, используя нормы избирательного законодательства.

7. В процессе подготовки помещения избирательного участка к выборам участковая избирательная комиссия столкнулась с серьезными финансовыми затруднениями. Ее председатель обратился к нескольким коммерческим фирмам, находящимся на территории избирательного участка, с просьбой об оказании материальной помощи.

Правильно ли поступил председатель участковой избирательной комиссии? Почему?

Контрольные вопросы

1. Когда были впервые введены избирательные фонды в ходе проведения выборов?

2. Что такое избирательный залог?

3. Назовите субъектов, не имеющих права перечислять денежные средства в избирательные фонды кандидатов.

4. Из каких источников формируются избирательные фонды?

5. Назовите формы и сроки финансовой отчетности по использованию средств избирательных фондов.

Краткое содержание темы

Главным распорядителем финансовых средств, выделенных на проведение выборов, является избирательная комиссия, организующая выборы, которая получает средства на подготовку и проведение выборов из средств соответствующего бюджета не позднее, чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Финансирование кандидатов и избирательных объединений происходит только через избирательный фонд - специальный денежный фонд, расходуемый только на оплату товаров, работ и услуг, предназначенный для осуществления предвыборных мероприятий. Право распоряжаться средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам или уполномоченный по финансовым вопросам.

Избирательные фонды могут создаваться: за счет собственных средств кандидата, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц; средств, выделенных соответствующей избирательной комиссией кандидату, избирательному объединению, после регистрации кандидата (списка кандидатов). Предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды финансовых средств устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Законом установлен перечень лиц, которые не вправе вносить пожертвования в избирательный фонд кандидата. В частности, к таким лицам относятся иностранные государства, организации, юридические лица и граждане; лица, не достигшие на день голосования возраста 18 лет; органы государственной власти и местного самоуправления, государственные юридические лица; анонимные жертвователи; юридические лица, зарегистрированные менее, чем за один год до дня голосования. Кандидат вправе возвратить любое пожертвование. Анонимные пожертвования перечисляются в пользу соответствующего бюджета. Анонимные жертвователи - лица, перечислившие средства в избирательные фонды без указания любого из установленных законом сведений о себе (фамилии; имени; отчества; адреса места жительства и даты рождения; идентификационного номера налогоплательщика; названия, даты регистрации; банковских реквизитов; отметки об отсутствии государственной или муниципальной доли в уставном (складочном) капитале или о наличии такой доли с указанием ее размера; об отсутствии иностранного участия в уставном (складочном) капитале или о наличии такого участия.

Средства избирательных фондов могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании на: а) финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей; б) предвыборную агитацию; в) оплату работ, услуг, выполненных и оказанных юридическими лицами или гражданами, а также на иные расходы, непосредственно связанных с проведением избирательной кампании. Расходование средств избирательного фонда допускается только в безналичном порядке.

Законом допускается добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц.

Кандидатам, избирательным объединениям, запрещается использовать иные денежные средства для проведения предвыборных мероприятий кроме средств, поступивших в их избирательные фонды. Соответствующая избирательная комиссия вправе отменить свое решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) в случае нарушения данного правила. Если нарушения обнаружены после опубликования результатов выборов, избирательная комиссия вправе обратиться в суд с представлением о признании избрания кандидата (списка кандидатов) недействительным.

Избирательные комиссии могут осуществлять контроль над законностью формирования избирательного фонда и расходования средств из него. Банк, в котором открыты счета избирательных фондов, должны по требованию избирательной комиссии, кандидата или избирательного объединения обязан периодически предоставлять им информацию о поступлении и расходовании средств, находящихся на избирательном счете. Данные публикуются в средствах массовой информации.

За всю избирательную компанию кандидат и избирательное объединение должны предоставить финансовые отчеты: первый отчет (во время регистрации); итоговый отчет о размерах и обо всех источниках создания своего фонда, а также обо всех произведенных затратах (не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов).

Незаконное принятие средств в избирательный фонд влечет административную ответственность кандидатов либо уполномоченных представителей избирательных объединений.

1. Федеральный закон от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ «О

благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (в ред. от 05.05.2014) // СЗ РФ 1995 № 33, ст. 3340

2. Постановление ЦИК РФ от 12.05.2011 г. № 10/90-6 «О

формах представления на проведение проверки сведений, указанных физическими и юридическими лицами при внесении (перечислении) добровольных пожертвований в избирательные фонды кандидатов на должность Президента Российской Федерации, и сообщения

результатов этой проверки».

3. Постановление ЦИК РФ от 10.10.2012 г. № 144/1095-6 «О порядке и объемах финансирования расходов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на обеспечение их деятельности» (в ред. от 26.12.2012).

4. Инструкция о порядке формирования и расходования

денежных средств избирательных фондов кандидатов при проведении выборов Президента Российской Федерации: Утверждена

Постановлением ЦИК РФ от 12.05.2011 г. № 10/88-6

5. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28. 10. 1998 № 154/1070-П «О контрольноревизионных службах при избирательных комиссиях» // Вестник Центризбиркома РФ. 1998. № 10.

6. Вавилов С. Финансовые основы федеральных выборов // Журнал о выборах. 2011. № 4.

7. Колюшин Е.И. Избирательные фонды. Научно-практическое пособие. - М.: РЦОИТ, 2009. 129 с.

8. Карпова Е.В. Проблема использования административного

ресурса при финансировании избирательных кампаний //

Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 4.

9. Рыжков Н.Е. Развитие законодательства о финансировании избирательных кампаний кандидатов и избирательных объединений и роль избирательных фондов в его реформировании // Государство и право. 2010. № 4.

10. Савченко О.Г. Место избирательного фонда в структуре имущества политической партии // Гражданское право. 2011. № 2.

11. Какителашвили М.М. Прозрачность финансирования

политических партий в сфере реализации международных актов по противодействию коррупции.// Государственная власть и местное самоуправление 2014. № 11.