Тема 7. Избирательный процесс

План занятия

1. Понятие и принципы избирательного процесса.

2. Структура избирательного процесса в России.

Субъектный, технологический и институциональный его компоненты.

3. Стадии избирательного процесса. Общая характеристика их содержания.

4. Избирательно-процессуальные документы.

5. Избирательный календарь.

Примерные темы докладов

1. Юридическое закрепление термина «избирательный

процесс» в законодательстве Российской Федерации: форма, целесообразность.

2. Проблемы повышения правовой культуры участников избирательного процесса в Российской Федерации.

3. Способы привлечения молодежи к участию в выборах: российский и зарубежный опыт.

Практические задания:

1. Составьте таблицу:

2. Укажите избирательные сроки на разных стадиях избирательного процесса, опираясь на нормы Закона Орловской области от 02.04.2014 г. № 1606-ОЗ «О выборах губернатора Орловской области».

3. На основе ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных

гарантиях.. » составьте хронологическую диаграмму стадий

избирательного процесса с указанием сроков совершения участниками избирательных правоотношений тех или иных действий. Сделайте вывод о том, какие стадии избирательного процесса могут совпадать во времени?

4. Сравните порядок исчисления сроков в избирательном и гражданском праве (ст. 11.1 ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав... » и глава 11 Гражданского кодекса РФ).

Контрольные вопросы

1. Каковы основные характеристики избирательного процесса?

2. Какая стадия завершает избирательный процесс?

3. Что такое избирательный календарь?

4. Каков правовой статус Федерального центра информации?

5. Как взаимосвязаны избирательный процесс и правовая культура граждан России?

Краткое содержание темы

Федеральное законодательство не содержит определения «избирательный процесс». В теории и практике избирательный процесс - совокупность последовательно осуществляемых в рамках определенных процедур и действий по подготовке и проведению выборов или по участию в проводящихся выборах.

Осуществляется избирательный процесс в соответствии с избирательным законодательством, которое представляет собой совокупность правовых актов, включающий в себя нормы различной отраслевой принадлежности. Центральное место в избирательном законодательстве занимает Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части избирательного права с учетом последующих изменений, внесенных в него.

Следует разграничивать понятия избирательный процесс, процедура выборов и избирательная кампания.

Структура избирательного процесса состоит из хронологически расположенных стадий. Каждая стадия избирательного процесса представляет собой организованную совокупность избирательных действий и избирательных процедур, направленных на достижение определенной промежуточной цели и обеспечивающих реализацию избирательных прав и легитимную результативность выборов. Выделяют обязательные последовательные стадии: 1) назначение выборов; 2) образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей; 3) выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация; 4) предвыборная агитация; 5) голосование и определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование. Существуют и факультативные стадии (повторное голосование, повторные выборы, рассмотрение и разрешение избирательных споров, дополнительные выборы).

Избирательные бюллетени и открепительное удостоверение - важнейшие избирательные документы. Ст. 63 Закона о гарантиях избирательных прав детально регламентирует вопросы формы, содержания, изготовления, передачи и хранения избирательных бюллетеней. В 2010 г. в федеральное законодательство был внесен ряд изменений, устанавливающих единые требования к изготовлению, выдаче и использованию открепительных удостоверений на выборах всех уровней, а также установлены формы открепительных удостоверений (без отрывного талона и с отрывным талоном, если на выборах законом предусматривается повторное голосование).

Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов - подготавливаемый в соответствии с избирательным законодательством и принимаемый соответствующей избирательной комиссией организационно-правовой акт, определяющий содержание мероприятий по подготовке и проведению выборов, срок их исполнения и конкретных исполнителей.

Список литературы по теме:

1. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: ФЗ от 12.06.02. №67-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. №24. Ст. 2253.

2. Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва: Утвержден Постановлением ЦИК РФ от 31.08. 2011г. № 29/261-6.

3. Биктагиров Р.Т. Стадии российского избирательного процесса: понятие и проблемы классификации // Избирательное право. 2013. № 1.

4. Байханов И.Б. Избирательный процесс в условиях глобализации. Учебное пособие. М.: Проспект, 2012.

5. Гетьман Л.С. Категория «избирательный документ» в науке конституционного права и судебной практике // Избирательное право. 2011. № 2.

6. Гонштейн В.Д. Историко-правовые аспекты избирательного процесса в рамках избирательного права в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 5.

7. Егоров С. Технологическое обеспечение избирательного процесса: актуальные аспекты // Государственная регистрационная палата.

8. Некоторые проблемы и пути их решения для обеспечения законности избирательного процесса в Российской Федерации / В.П. Волков, О.В. Дамаскин, С.М. Шапиев. М.: РЦОИТ, Типография «Новости», 2009.

9. Петрищев В. Избирательный процесс в современных

условиях // Журнал о выборах. 2012. № 2.

10. Чуров В.Е., Эбзеев Б.С. Демократия и управление избирательным процессом: отечественная модель // Журнал российского права. 2011. № 11.

11. Попроцкий А.П. Принципы функционирования и стадии формирования избирательной сети // Вестник государственного и муниципального управления 2013. № 3

12. Дамаскин О.В. Актуальные вопросы общественного

влияния на обеспечение легитимности избирательного процесса // Современное право. 2013. № 5

13. Скокова Ю.А. Трансформация практики гражданского

наблюдения на выборах в России // Гражданское общество в России и за рубежом. 2013. № 2

14. Мошкина (Погодина) Н.А. Роль информационных

технологий в вопросах привлечения молодежи к участию в избирательном процессе // Государственная власть и местное самоуправление 2013. № 1