Тема 8. Назначение выборов
План занятия
1. Основания для назначения выборов: понятие, условия. Субъекты права назначения выборов и их правовой статус.
2. Единые дни голосования в Российской Федерации и порядок назначения выборов.
3. Особенности назначения федеральных, региональных и муниципальных выборов.
4. Особенности назначения досрочных выборов.
5. Гарантии назначения выборов.
Примерные темы докладов
1) Дата проведения выборов: сравнительный анализ российской и мировой практики.
2) Субъекты назначения выборов: анализ мировой и российской практики.
3) Несвоевременное назначение выборов как избирательная технология.
Практические задания:
1. На основе Определения Конституционного Суда РФ по запросу мэра г. Дзержинск Брикера В.М. от 12 июля 2005 г. №309-О охарактеризуйте правовую позицию Конституционного Суда РФ по вопросу конституционности положений Федерального закона 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», допускающих продление или сокращение сроков полномочий органов местного самоуправления в целях совмещения дня голосования на выборах различных органов местного самоуправления в субъекте Российской Федерации.
2. Гражданин С. Обратился в суд с жалобой на действия главы администрации области, который вошел в Совет вновь созданного общественно-политического движения «Свободная страна» и был избран председателем его регионального отделения. В заявлении С. Указал, что вхождение главы администрации области в одно из избирательных объединений создает для этого объединения более выгодные условия на предстоящих выборах в Государственную Думу, чем для других партий и избирательных объединений, а это в свою очередь является нарушением прав избирателей. Какое решение должен принять суд?
3. Расположите в хронологическом порядке следующие мероприятия по подготовке и проведению выборов Президента РФ, проходивших 4 марта 2012 года, укажите возможные даты совершения указанных избирательных действий:
а) формирование участковых избирательных комиссий;
б) хранение видео- и аудиозаписей выпущенных в эфир теле- и радиопрограмм, содержащих предвыборную агитацию;
в) принятие решения о регистрации кандидата либо мотивированного решения об отказе в его регистрации;
г) перечисление в доход федерального бюджета средств, оставшихся на специальных избирательных счетах;
д) регистрация доверенных лиц кандидата;
е) официальное опубликование результатов выборов, а также данных о числе голосов избирателей, полученных каждым из зарегистрированных кандидатов;
ж) составление списков избирателей отдельно по каждому избирательному участку;
з) предоставление кандидатами итогового финансового отчета в Центральную избирательную комиссию РФ;
и) самовыдвижение кандидатов;
к) утверждение текста избирательного бюллетеня.
4. В октябре 2014 г. в результате протестной акции 12 из 35 депутатов С-кой городской Думы досрочно сложили депутатские полномочия. В сентябре 2015 г. должны состояться очередные выборы депутатов С-кой городской Думы.
Когда и какой вид выборов будет проведён в данном случае?
5. Быкова О.Ю., жительница г. Корсаково Орловской области, обратилась в суд с заявлением об определении срока назначения выборов главы муниципального образования г. Корсаково, просила обязать избирательную комиссию муниципального образования назначить соответствующие выборы, установить для вновь избранного главы города четырехлетний срок полномочий. В обоснование своих требований указала на то, что действующий глава муниципального образования г. Корсаково Маслов К.А. длительное время фактически не исполняет свои обязанности, поскольку с 26 октября 2010 года находился в очередном оплачиваемом отпуске, а с 11 декабря 2010 года по момент обращения в суд - в отпуске без сохранения заработной платы.
Какое решение должен принять суд? Нарушено ли право Быковой
О.Ю. избирать и быть избранными в органы местного самоуправления?
Контрольные вопросы
1. Какие конституционные принципы лежат в основе назначения выборов в Российской Федерации?
2. Раскройте нормативное содержание принципов обязательности и периодичности выборов в Российской Федерации.
3. Каково значение сроков в избирательном процессе?
4. Опишите последствия несоблюдения сроков назначения выборов в избирательном процессе.
5. Перечислите субъектов, уполномоченных решать вопрос о назначении выборов
Назначение выборов - официальное определение даты выборов уполномоченным на то органом или должностным лицом.
Выборы назначаются только уполномоченными на то государственными органами или лицами. Выборы депутатов Г осударственной Думы нового созыва в соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы» назначаются Президентом РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.
Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ.Единым днем голосования на выборах в органы государственной власти субъекта РФ и в органы местного самоуправления являются второе воскресенье сентября года, в котором истекают полномочия указанных органов власти. Если сроки полномочий региональных органов истекают в год проведения выборов депутатов Госдумы очередного созыва, голосование будет проходить в тот же день, что и выборы в нижнюю палату парламента.
В случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня утраты их правомочности.
Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в предусмотренные сроки, выборы назначаются: в федеральные органы государственной власти - Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, в органы государственной власти субъекта Российской Федерации - избирательной комиссией субъекта Российской Федерации; в органы местного самоуправления - соответствующей избирательной комиссией. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее, чем через семь дней со дня истечения срока назначения выборов.
Если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы, то соответствующий суд общей
юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.
При этом суд также вправе возложить на ЦИК РФ или избирательную комиссию субъекта РФ (соответственно уровню выборов) обязанность сформировать в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда временную избирательную комиссию в количестве не более 15 членов, а при отсутствии уполномоченного назначить выборы органа или должностного лица - также установить срок, в течение которого временная избирательная комиссия должна назначить выборы.Голосование может быть назначено только на календарный выходной (но не праздничный) день.
Список нормативно-правовых актов и литературы по теме:
1. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: ФЗ от 12.06.02. №67-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. №24. Ст. 2253.
2. Федеральный закон от 2 октября 2012 г. № 157-ФЗ о «О внесении изменений в федеральный закон «О политических партиях» и федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» // СЗ РФ. 2012. № 41. Ст. 5522.
3. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (в ред. от 02.04.2014 г. № 51-ФЗ) // СЗ РФ 2003. № 2. Ст. 171.
4. Закон Орловской области от 4 июня 2012 г. №1364-ОЗ «О выборах губернатора Орловской области» (в ред. от 02.04.2014 г. № 1606-ОЗ) // Орловская правда. 2012. № 80. 6 июня.
5. Закон Орловской области от 13 октября 2006 г. №621-ОЗ «О выборах депутатов Орловского областного Совета народных депутатов» (в ред. от 02.04.2014 г. № 1615-ОЗ) // Собрание нормативных правовых актов Орловской области. № 34. Июль-ноябрь 2006 г.
6. Указ Президента РФ от 29.08.2011 г. № 1124 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва»
7. Верижникова Н.М. Правовое регулирование процедуры назначения муниципальных выборов в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 9
8. Вискулова В.В. Единые дни голосования в России и дополнительные гарантии избирательных прав граждан // Журнал российского права. 2011. № 6.
9. Шапиев С., Осавелюк А. Единый день голосования в России и за рубежом: аргументы «за» и «против» // Журнал о выборах. 2012. №
6.
10. Ежов Д.А. Единый день голосования 8 сентября 2013 г.: к анализу некоторых итогов // Власть 2013. № 10