Тема 9. Структурирование территории проведения выборов. Учет избирателей

План занятия

1. Понятие, назначение и порядок формирования избирательных округов. Виды округов.

2. Избирательный участок: понятие и порядок формирования.

3. Регистрация (учет) избирателей.

4. Государственная автоматизированная система «Выборы» и ее значение при регистрации избирателей.

Примерные темы докладов

1. Избирательный округ и избирательный участок: гарантии реализации принципа равенства избирательных прав.

2. Проблемы нарезки избирательных округов (джерримендеринг). Существуют ли реальные примеры джерримендеринга в России?

3. Методы электоральной географии.

Практические задания:

1. Изучите Положение о Государственной системе регистрации (учёта) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утверждённое Постановлением ЦИК РФ от 06.11.1997 г. № 134/973-II (в ред. от 22.12. 2010), и назовите все основания включения гражданина в число избирателей на соответствующей территории.

2. Назначение выборов в органы государственной власти и местного самоуправления осуществляется:

3. На основании Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан...» заполните пропуски:

1) срок, на который избираются федеральные органы

государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, а также срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливается соответственно Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, но устанавливаемый срок не может составлять более лет;

2) решение о назначении выборов должно быть принято не

позднее чем за______ дней до дня истечения срока, на который были

избраны соответствующий орган или депутаты;

3) в случае досрочного прекращения полномочий указанных органов или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, выборы должны быть

назначены не позднее чем через_______ дней со дня такого прекращения

полномочий.

4. В ходе проведения муниципальных выборов глава администрации муниципального образования (мэр) города издал распоряжение, обязывающее две участковые избирательные комиссии составить списки избирателей, для чего надо собрать данные об избирателях. Два депутата местного представительного органа оспорили распоряжение мэра, заявив, что учет избирателей должна вести администрация города, которая составляет списки и представляет данные в избирательную комиссию, а последняя не составляет списки, а только проверяет их. Кто прав? Как следует решить спор?

5. Заполните пропуски. При проведении выборов избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований:

а) примерное _____________________ избирательных округов

по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы

представительства избирателей не более ___________

а

в

труднодоступных и отдаленных местностях - не более

б) при образовании избирательного округа на территории

компактного проживания___________________ допустимое отклонение

от средней нормы представительства в соответствии с законами субъектов РФ может превышать указанные пределы, но должно быть не более ;

в) избирательный округ составляет _________________ ; не

допускается создание избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.

6. Гражданке Л., родившейся 12 марта 1990 года, на основе п. 2 ст. 13 Семейного кодекса РФ решением органа местного самоуправления по месту ее жительства в городе О. был снижен брачный возраст, и 22 июня 2007 года она вступила в брак, который был расторгнут 20 сентября того же года по заявлению обоих супругов. Незадолго до выборов в Государственную Думу РФ, назначенных на 2 декабря 2007 года, гражданка Л. Обратилась в участковую избирательную комиссию с заявлением о включении ее в список избирателей. Какое решение должна принять избирательная комиссия?

7. На основе Постановления Центризбиркома РФ от 06.11.1997 №134/973-П «О государственной системе (учета) избирателей, участников референдума РФ» и Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» назовите гарантии защиты прав и свобод избирателей при обработке и хранении сведений, содержащихся в списках избирателей.

8. Согласно схеме одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Платы представителей Великого Хурала Республики Тыва второго созыва были образованы 130 одномандатных избирательных округов. Численность избирателей, зарегистрированных на территории Республики Тыва по состоянию на 1 июля 2006 г. составляла 166732 человека. За Буренским избирательным округом № 4 было закреплено 1158 избирателей. Однако в действительности на территории данного избирательного округа зарегистрирован 2191 избиратель.

Найдите среднюю норму представительства избирателей на территории одного одномандатного избирательного округа. Нарушен ли принцип равенства избирательных прав граждан в РФ?

Контрольные вопросы

1. Перечислите условия образования избирательных округов в Российской Федерации.

2. Назовите нормативную основу образования избирательных округов на территории, на которой проводятся выборы?

3. Что такое схема избирательных округов?

4. Изложите правила образования избирательных участков.

5. В чем заключаются особенности образования избирательных участков в местах временного пребывания граждан Российской Федерации?

Краткое содержание темы

Избирательный округ - территория, которая образована в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица). С понятием избирательного округа законодательство о выборах связывает ряд важных избирательных действий. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов, их регистрация производятся в соответствующем избирательном округе. В границах избирательного округа обеспечиваются равные условия проведения предвыборной агитации для зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений.

При проведении выборов на основе пропорциональной избирательной системы образуется один избирательный округ, включающий всю территорию, на которой назначено проведение выборов. В случае проведения выборов на основе мажоритарной избирательной системы могут создаваться одномандатные и многомандатные избирательные округа.

Многомандатный избирательный округ - избирательный округ, в котором избирается несколько депутатов (членов выборного органа), причем за каждого из них избиратели голосуют персонально. Проведение выборов по многомандатным округам может предусматриваться федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации только при формировании коллегиальных органов выборных органов государственной власти. При образовании многомандатных избирательных округов должны соблюдаться требования примерного равенства округов по числу избирателей и единства территорий избирательных округов. В соответствии с законодательством в каждом многомандатном избирательном округе может предусматриваться избрание не более пяти депутатов.

Одномандатный избирательный округ - избирательный округ, в котором избирается один депутат (член выборного органа), одно выборное должностное лицо. Избрание всех выборных должностных лиц федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления проводится только по одномандатным избирательным округам, включающим всю территорию соответствующего образования.

Избирательный участок - часть избирательного округа (территория, на которой проживают избиратели), образуемая для проведения голосования и подсчета голосов избирателей.

Избирательные участки образуются главой муниципального

образования по согласованию с избирательными комиссиями на основании данных о численности зарегистрированных избирателей на территории участка. Число избирателей на одном участке не должно превышать 3 тысячи человек.

При формировании избирательных участков должно соблюдаться правило целостности избирательного округа. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов. Избирательные участки должны быть образованы не позднее чем за 30 дней до дня голосования. В местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях могут образовываться избирательные участки в более поздний срок, но не позднее чем за 5 дней до дня голосования.

Регистрация (учет) избирателей - предусмотренный федеральными законами учет граждан, обладающих активным избирательным правом. Регистрации (учету) подлежат все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом, как проживающие в Российской Федерации, так и находящиеся за пределами территории России. Регистрацию (учет) избирателей, участников референдума осуществляет глава муниципального образования либо в случае, если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, - иное лицо, уполномоченное на то органом местного самоуправления, командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации.

Регистрация (учет) избирателей производится по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Формирование сведений об избирателях осуществляется на основе данных, предоставленных органами, осуществляющими регистрацию граждан (о месте жительства), органами ЗАГС, военкоматами (данные о гражданах, призванных на военную службу), органами уголовно-исполнительной системы (сведения о лицах, находящихся в местах лишения свободы по приговору суда) и судами (о гражданах, признанных недееспособными). Основанием для включения гражданина в список избирателей может быть как факт нахождения места его жительства на территории участка, так и, в случаях предусмотренных законом, факт временного пребывания на этой территории (например, при наличии открепительного удостоверения).

Каждый избиратель имеет право на беспрепятственный доступ к документированной информации о себе, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности.

Государственная автоматизированная система «Выборы» - территориально-распределительная телекоммуникационная система для реализации информационных процессов в ходе подготовки и проведения выборов, и решения задач, не связанных с выборами. При регистрации (учете) избирателей ГАС «Выборы» позволяет осуществить автоматизированный формально - логический контроль ошибок в содержании собранных сведений о гражданах (например, повторяющиеся номера паспорта, расхождения возраста и даты выдачи паспорта и т.д.), обеспечивает автоматизированный обмен информацией между избирательными комиссиями разных уровней.

Список нормативно-правовых актов и литературы по теме:

1. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»: ФЗ от 26.11.96. № 138-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. №49. Ст.5497.

2. Федеральный закон «О Государственной

автоматизированной системе Российской Федерации “Выборы”»: ФЗ от 10.01.03. № 20-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 172.

3. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»: ФЗ от 31.05.02. №62-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. №22. Ст.2031.

4. Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. 2000-2007: В 2 т. / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. М., 2008. Т. 1 - 512 с.; Т. 2 - 496 с.

5. Трыканова С.А. Актуальные аспекты реализации и пути оптимизации организационно-правовых механизмов регистрации

(учёта) избирателей, участников референдума в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 5

6. Ивлев Л. Об образовании избирательных округов и формировании избирательных участков // Журнал о выборах. 2013. № 1

7. Сайт Центральной избирательной комиссии РФ - http://www.cikrf.ru/

8. Дольникова Л.А., Попова А.Е. Сравнительный анализ способов регистрации избирателей и альтернативных форм голосования в РФ и зарубежных странах // Конституционное и муниципальное право 2014.№ 2