Периодичность проведения выборов.

Данный принцип наряду с другими закреплен в Декларации о критериях свободных и справедливых выборов, принятой в 1994 г. на 154-й сессии Совета Межпарламентского союза. Статья 1 указанной Декларации гласит: «В любом государстве полнота власти может проистекать только из волеизъявления народа, выраженного на подлинно свободных и справедливых выборах, организуемых через регулярные периоды на основе всеобщего, равного и тайного голосования»1.

Хотя эта Декларация не является документом, обязательным для исполнения, однако ее моральная сила велика, поскольку она была одобрена единогласно на сессии Совета столь авторитетной международной организации, как Межпарламентский союз, а во время голосования присутствовали и поддержали Декларацию представители 112 стран мира, в том числе и Россия. В ряде стран мира этот принцип уже занял достойное место в национальных законодательных актах. В России этот принцип фактически закреплен в ст. 8 и 9 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 г. Одна из них посвящена сроку полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, а другая — обязательности проведения выборов в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Надо отметить, что статьи под теми же номерами и с тем же содержанием имелись в утратившем силу Федеральном законе от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ с таким же названием.

Необходимость закрепления этого принципа в упомянутой Декларации и в различных нормативных актах связана с тем, что выборность тех или иных должностных лиц и органов власти отнюдь не означает автоматического установления срока, на который они избираются. Даже сегодня есть страны, где выборные должностные лица избираются пожизненно.

По крайней мере, срок их полномочий никак не обозначен. Например, Папа Римский, который наряду с духовной властью в католической церкви обладает высшей светской властью в Ватикане, избирается конклавом (в котором принимают участие кардиналы) без установления каких-либо временных рамок его правления. Конечно, в истории известны случаи, когда римских пап свергали, объявляли антипапами, заставляли подать в отставку. Однако такие меры носили чрезвычайный характер. Они не могут идти в сравнение с рутинным, прописанным законодательством порядком передачи полномочий уходящего в отставку должностного лица только что избранному преемнику.

Периодичность проведения выборов предполагает закрепление в избирательном законодательстве системы организационно-правовых гарантий, обеспечивающих своевременное проведение выборов. Так, в некоторых государствах (например, США, Бразилии и др.) законодательно установлены дни, в которые проходят выборы в те или иные органы власти. В таких странах нет необходимости наделять какие-либо властные органы полномочиями по назначению выборов, и, следовательно, не возникает вопрос: что будет, если соответствующие органы власти не исполнят свои полномочия по назначению выборов? В этом случае у выборных лиц должны быть заместители, которые займут их место в случае открытия вакансии. Вместе с тем в ряде государств существует возможность досрочного роспуска парламента или досрочной отставки выборных должностных лиц. При этом предполагается, что легитимность присуща именно тем лицам, которые баллотировались именно на эти должности. В таких странах в любом случае необходимо законодательно (и даже, по-видимому, конституционно) предусмотреть закрепление за определенными органами власти полномочий по назначению выборов, хотя бы и в случае досрочного прекращения полномочий выборных органов власти, даже если законодательно установлены дни выборов в эти последние.

<< | >>

↑

Источник: Автономов А.С., Веденеев Ю.А., Луговой В.В.. Сравнительное избирательное право: Учебное пособие. — М.,2003. — 208 с.. 2003

Еще по теме Периодичность проведения выборов.: