51. Какова роль политических партий в организации и проведении парламентских и президентских выборов?

Политические партии в любом демократическом государстве - это важнейший элемент жизнедеятельности гражданского общества, форма проявления политической активности граждан.

Свободный характер права граждан РФ на объединение заключается в возможности:

1) создавать партии исключительно на добровольной основе в соответствии со своими убеждениями;

2) добровольно, без принуждения вступать в партии;

3) беспрепятственно выходить из партий.

Участие в выборах - одна из важнейших форм деятельности политических партий. Согласно Федеральному закону от 11 июля 2001 г. "О политических партиях" (с изм.) политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан России в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления.

Любая политическая партия создается для того, чтобы бороться за власть легальным путем, т.е. через выборы. Партии не только выдвигают кандидатов (списки кандидатов), но и создают свои избирательные фонды и фонды выдвинутого ими кандидата в Президенты РФ, участвуют в предвыборной агитации, контроле за ходом голосования.

В России политические партии являются важными участниками электоральных (избирательных) правоотношений.

Все партии, участвующие в избирательной кампании, должны быть зарегистрированы и включены в общефедеральный реестр Министерством юстиции РФ. Партии проходят регистрацию не менее чем за год до назначения выборов.

С 2012 года к регистрации допускаются политические партии, которые согласно требованиям Федерального закона от 11 июля 2001 г. "О политических партиях" (с изм.) имеют минимальную численность 500 членов, представляющих не менее 50% регионов страны.

Законодательные требования минимальной численности членов как условие официальной регистрации политических партий установлены в Швеции, Финляндии, Польше, Казахстане, Молдавии, Мексике и многих других государствах. Требования к численности членов партии, территориальному масштабу их деятельности показывает, что у партии имеется необходимый уровень поддержки избирателей. Это наглядно демонстрируют общие данные о результатах выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва в 2011 году.

На 1 января 2012 г. в России было зарегистрировано семь политических партий:

1) "Единая Россия" (в нее влилась "Аграрная партия России");

2) "Справедливая Россия" (к ней примкнули "Зеленые" и "Партия социальной справедливости");

3) "Либерально-демократическая партия России";

4) "Коммунистическая партия Российской Федерации";

5) "Патриоты России" (объединились с "Партией Мира и Единства");

6) "Правое дело" (партия создана на базе "Союза правых сил", "Демократической партии" и "Гражданской Силы");

7) Российская объединенная демократическая партия "Яблоко".

Именно этим партиям была предоставлена возможность принять участие в формировании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва.

Зарегистрированные партии могут выдвигать кандидатов в Президенты РФ, списки кандидатов в депутаты Государственной Думы, кандидатов и партийные списки в региональные парламенты, в депутаты муниципальных представительных учреждений.

Каждая политическая партия может выдвинуть лишь одного кандидата в Президенты РФ и один федеральный список кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы (максимально 600 кандидатов).

Выдвинутый кандидат или члены федерального списка кандидатов могут быть членами данной партии либо беспартийными.

В поддержку выдвинутого кандидата в Президенты РФ или списка кандидатов в депутаты Государственной Думы партия должна собрать подписи избирателей. Освобождаются от этой процедуры лишь те политические партии, которые представлены в Государственной Думе. Это политические партии, федеральные списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов (т.е. преодолевшие 7-процентный барьер), а также малые партии, федеральным спискам кандидатов которых переданы один или два депутатских мандата. Как отмечалось ранее, по инициативе Президента РФ в ближайшем будущем будет отменен сбор подписей для участия в выборах в Государственную Думу и региональные парламенты.

Партии, доказавшие свою состоятельность на выборах в Государственную Думу, имеют право получать деньги из Государственного бюджета Российской Федерации. Так, партиям, преодолевшим на очередных выборах 3-процентный барьер, выделяются из федерального бюджета средства пропорционально полученным голосам. К примеру: 20 млн. голосов - 400 млн. руб. (из расчета 20 руб. за голос одного избирателя). Они финансируются таким образом весь срок полномочий Государственной Думы - 5 лет. Это уменьшает зависимость партий от олигархической элиты.

Ряд норм новых избирательных законов усиливает ответственность партий. Например, партия, которая не получит на выборах поддержку 3% избирателей, должна вернуть деньги за бесплатное рекламное время, которое ей предоставляли государственные СМИ. А это немалые деньги (где-то 30 млн. руб. с одной политической партии).

Если раньше Центризбирком РФ авансом направлял каждой партии после выдвижения и регистрации федеральных списков кандидатов по 220 тыс. бюджетных денег, то теперь этого не будет.

Партии, выдвигая кандидатов в Президенты Российской Федерации или федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы, должны представлять в Центризбирком РФ финансовые отчеты за период между выборами.

Таким образом, политические партии выступают участниками электоральных правоотношений. Другие неправительственные общественные объединения, например профсоюзы, молодежные объединения, объединения ветеранов войны, инвалидов, творческие и спортивные союзы, а также религиозные организации, национально-культурные автономии не имеют права выдвигать кандидатов ни в Президенты РФ, ни в депутаты федеральных или региональных парламентов, ни депутатов в выборные органы местного самоуправления.