Стадии и этапы проведения выборов Губернатора Красноярского края

В доктрине под избирательным процессом понимают процессуальную (процедурную) форму реализации материальных избирательных правоотношений, направленных на формирование органов государственной власти и местного самоуправления.

Поскольку избирательный процесс отличается от классических юридических форм (гражданского, арбитражного и уголовного) степенью урегулированности и по присутствию публичного субъекта на всех его этапах и стадиях, в литературе предлагается все-таки отграничивать так называемую избирательную процедуру от избирательного процесса (процессуальную форму реализации и защиты избирательных прав граждан через систему судов общей юрисдикции, которая собственно и заслуживает называться «процессом»). Действия в рамках избирательной кампании (помимо судебной защиты избирательных прав) именуют процедурными (правоприменительным и правоохранительными) аспектами избирательного права. Избирательный процесс, таким образом, более корректно

следует именовать совокупностью избирательных процедур, но доктрина допускает существование обоих понятий.

Избирательный процесс традиционно в доктрине делится на стадии и сопутствующие им процедуры (финансирования, информирования избирателей, публичного и общественного контроля, разрешения споров). Стадиями называют основные этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законами избирательные действия и избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан и иных участников выборов, создается целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса. Функциональное назначение стадий избирательного процесса состоит в обеспечении последовательного во времени и поэтапного по содержанию выполнения разнообразных избирательных действий и процедур, которые гарантируют легитимный характер выборов. Каждая стадия избирательного процесса имеет собственные характерные для нее субъекты избирательных правоотношений, преследует специфические цели и задачи, отграничена от других строго по времени и срокам.

Российский законодатель не оперирует терминами «стадия», «этап», но очевидно, что структурно законодательные акты, регулирующие выборы, объективно отражают наличие в избирательном процессе таких периодов как: 1) назначение выборов; 2) «формирование избирательной территории», то есть образование избирательных округов и участков; 3) составление списков избирателей на основе сведений о государственной регистрации (уче-

те); 4) выдвижение и регистрация кандидатов; 5) информационное обеспечение выборов и проведение предвыборной агитации; 6) голосование; 7) определение итогов, установление результатов выборов, их официальное опубликование.

Этапы избирательной кампании по выборам Губернатора.

I. Назначение выборов Губернатора Красноярского края

Отправной точкой избирательного процесса является стадия назначения выборов. Выборы Губернатора края назначает Законодательное Собрание Красноярского края. Днем голосования на выборах Губернатора края является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок его полномочий (если срок полномочий Губернатора будет истекать в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, то в день голосования на указанных выборах). Решение о назначении выборов должно быть принято Законодательным Собранием Красноярского края не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

Если Законодательное Собрание Красноярского края не назначит выборы Губернатора края, то выборы назначаются Избирательной комиссией Красноярского края не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Это так называемый «акцессорный» вариант назначения выборов, на тот случай, если основной управомоченный на назначение выборов субъект не принял такого решения в установленный срок.

В случае досрочного прекращения полномочий Губернатора края проводятся досрочные выборы. Досрочные выборы Губернатора края должны быть проведены в ближайшее с учетом сроков назначения выборов второе воскресенье сентября после такого досрочного прекращения полномочий. Для проведения досрочных выборов могут устанавливаться сокращенные сроки совершения избирательных действий.

II. «Формирование избирательной территории»,

то есть образование избирательных участков

Выборы Губернатора Красноярского края проводятся по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию Красноярского края.

III. Составление списков избирателей на основе сведений

о государственной регистрации (учете)

За временными рамками избирательной кампании остаются такие действия по формированию избирательного корпуса, как регистрация (учет) избирателей. Регистрацию избирателей допустимо рассматривать как осуществляемый главами местных администраций муниципальных районов и городских округов (иными уполномоченными лицами, например, командирами воинских частей, руководителями дипломатических представительств) государственный учет избирателей, направленный

на формирование постоянной базы персональных сведений о них. Регистрация (учет) избирателей ведется на постоянной основе, в то время как списки избирателей составляются под конкретные выборы. Связано это, в первую очередь, с тем, что для разных видов выборов активное избирательное право может различаться.

Собственно в избирательную кампанию входит этап работы со списками избирателей. Списки избирателей отдельно по каждому избирательному участку составляются территориальной избирательной комиссией не позднее чем за 21 день до дня голосования.

В списки избирателей включаются все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка.

Список избирателей, подготовленный с использованием Государственной автоматизированной системой «Выборы»

Список избирателей представляется в участковую избирательную комиссию для ознакомления избирателей и дополнительного уточнения не позднее, чем за 10 дней до дня голосования. Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей. Граждане, зарегистрированные по месту жительства на территории избирательного участка после представления списка избирателей для ознакомления избирателей, а также избиратели, по какой-либо иной причине не включенные в список избирателей, дополнительно включаются участковой избирательной комиссией в список избирателей на основании паспорта.

Вносить какие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается.

IV. Выдвижение и регистрация кандидатов на выборах

Губернатора Красноярского края

Действующее федеральное законодательство признает две формы выдвижения кандидатов на выборах различного уровня: самовыдвижение и выдвижение кандидата (кандидатов, списка кандидатов) избирательными объединениями. Федеральный закон от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает, что на выборах высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) могут использоваться оба способа выдвижения кандидатов. Однако субъект Российской Федерации может отказаться от выдвижения кандидатов на указанную должность в порядке самовыдвижения, установив в своем законе только возможность выдвижения политическими партиями.

В Красноярском крае установлен только один способ выдвижения кандидатов на должность Губернатора края - выдвижение избирательными объединениями (политической партией или региональным отделением политической партии). Список партий и региональных подразделений политических партий, которые вправе выдвигать кандидатов на выборах Губернатора края, составляется Управлением Минюста по Красноярскому краю, официально публикуется и размещается на сайте данного органа в сети Интернет26.

В данной стадии можно выделить несколько этапов:

1-й этап - принятие решения о выдвижении кандидатов избирательным объединением. После официального опубликования решения о назначении

25 Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Самовыдвижение на выборах: конституционная ценность и (или) социально-политическая целесообразность? // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 5. С. 27 - 40.

26 См., например, Список политических партий, их соответствующих региональных отделений по состоянию на 11.06.2014, имеющих право в соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» принимать участие в выборах Губернатора Красноярского края, назначенных на 14.09.2014, размещенный по адресу // http://to24.minjust.ru/ru/node/108492

выборов Губернатора Красноярского края избирательные объединения проводят съезды политических партий (конференции региональных отделений партий) и выдвигают на них кандидатов в Губернаторы края. Каждое избирательное объединение вправе выдвинуть только одного кандидата. При этом такой кандидат должен являться либо членом выдвигающей его партии либо беспартийным. Выдвижение проходит в соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» и уставом партии.

Кандидат подает в Избирательную комиссию Красноярского края:

• свое заявление в письменной форме о согласии баллотироваться кандидатом;

• решение съезда политической партии либо конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии о выдвижении кандидата;

• пакет документов и сведений о кандидате и выдвинувшем его избирательном объединении (в том числе, например, указывает в заявлении сведения биографического характера, представляет сведения о размере и об источниках доходов кандидата, его супруга и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, а также об имуществе, принадлежащем его супругу и несовершеннолетним детям, а также другие документы и сведения.

С момента личной подачи указанных документов кандидат получает статус выдвинутого кандидата и приобретает права и обязанности кандидата, в том числе на открытие специального избирательного счета.

2-й этап - подготовка к регистрации. На этом этапе кандидаты совершают действия, необходимые для регистрации, а Избирательная комиссия Красноярского края проверяет представленные документы от кандидата, чтобы регистрацию кандидата осуществить.

Федеральным законом введен так называемый «муниципальный фильтр», то есть от кандидата в Губернаторы края требуется «получить» поддержку депутатов представительных органов местного самоуправления и избранных населением глав муниципальных образований.

Поддержка осуществляется путем проставления депутатом представительного органа муниципального образования или избранным на муниципальных выборах главой муниципального образования своей подписи на листе поддержки кандидата. Подписи заверяются нотариально. Депутат представительного органа муниципального образования или избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования может поддержать только одного кандидата, выдвинутого любым избирательным объединением, и эта подпись не может быть отозвана.

Всего в поддержу выдвижения кандидата требуется собрать 5 процентов подписей от общего числа действующих глав этих муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления сформированных во всех муниципальных образованиях края. Среди них не менее 5 процентов должны быть подписи депутатов муниципальных районов и городских округов. Кандидат должен быть поддержан депутатами представительных органов муниципальных районов, городских округов и (или) избранными на муниципальных выборах главами муниципальных районов, городских округов не менее чем в трех четвертях муниципальных районов и городских округов, находящихся на территории Красноярского края27.

Конституционность «муниципального фильтра» была подтверждена Конституционным судом Российской Федерации, который исходил из того, что специфические характеристики вновь установленного порядка наделения полномочиями глав субъектов Российской Федерации следует рассматривать во взаимосвязи с изменениями, произошедшими в общей системе отраслевого законодательства, конкретизирующего конституционные принципы организации политической системы общества (упрощение порядка и условий создания политической партии, в частности, снижение требования к минимальной численности политической партии до пятисот членов; отмены для всех без исключения политических партий требования обязательного сбора подписей избирателей для регистрации кандидатов на выборах, за исключением выборов Президента Российской

27 Общее число выборных глав и депутатов представительных органов местного самоуправления, от которого рассчитывается Избирательной комиссией Красноярского края и указывается в решение Законодательного Собрания Красноярского края о назначении выборов Губернатора Красноярского края.

Федерации; введение ограничений на применение пропорциональной избирательной системы в малочисленных поселениях, следствием чего является снижение зависимости состава представительных органов соответствующих муниципальных образований от политических партий). Поэтому федеральный законодатель, даже приняв решение об использовании в качестве основной (базовой) модели избрание главы субъекта Российской Федерации на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании гражданами Российской Федерации, тем не менее не лишен возможности сопроводить эту модель дополнительными требованиями, включая и такие, которые не характерны для избрания органов народного представительства (законодательных (представительных) органов государственной власти) и иных выборных органов[19].

В частности, при установлении порядка выдвижения и регистрации кандидатов на должность главы субъекта Российской Федерации федеральный законодатель может вводить специальные предварительные условия, несоблюдение которых позволяет исключить из избирательного процесса лиц, не пользующихся необходимой поддержкой, при том что конкретные формы (способы) подтверждения поддержки кандидатов на эту должность должны учитывать особенности конституционно-правового статуса главы субъекта Российской Федерации, характер и круг решаемых им публичных задач.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации не рассматривает требование получения обязательной поддержки выдвижения кандидата на должность главы субъекта Российской Федерации определенным числом выборных лиц местного самоуправления как разновидность избирательных цензов, а исходит из того, что это некое специальное дополнительное условие регистрации (но не выдвижения) кандидата на указанную должность, связанное с получением поддержки со стороны соответствующих квалифицированных субъектов местного самоуправления, участвующих в этой процедуре одновременно в качестве представителей местного сообщества и муниципальной (публичной) власти. Это означает, что поддержка, выражаемая выборными лицами местного самоуправления, в представлении Конституционного Суда РФ не тождественна в полной мере по своей природе той поддержке кандидатам, которую выражают непосредственно избиратели.

Важное значение имеет вывод Конституционного Суда Российской Федерации о том, что правовое регулирование порядка наделения полномочиями глав субъектов Российской Федерации должно быть согласовано с основами конституционного строя, включая принципы политического многообразия и многопартийности, и не может приводить к искажению демократической правовой природы российской государственности. Из этого следует, что должна быть предотвращена ситуация, когда один из кандидатов представит максимальное количество подписей, исключив тем самым возможность сбора подписей другими кандидатами на должность Губернатора. Иное регулирование приводило бы к устранению конкуренции и злоупотреблению правом.

3-й этап - регистрация кандидата в Губернаторы края. На данном этапе:

• кандидаты представляют в Избирательную комиссию Красноярского края документы для регистрации. В том числе листы поддержки кандидата; первый финансовый отчет кандидата; сведения о трех кандидатурах, для наделения полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (один из них в случае избрания представившего ее кандидата будет наделен полномочиями члена Совета Федерации - представителя от Правительства Красноярского края); список лиц, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата и другие документы;

• Избирательная комиссия Красноярского края проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям законодательства, проверяет достоверность сведений о кандидатах, а также сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации, направляет в СМИ сведения о кандидатах и о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений, проверяет на достоверность подписи в листах поддержки кандидата. В течение 10 дней Избирательная комиссия Красноярского края принимает решение о регистрации кандидата в Губернаторы Красноярского края или мотивированное решение об отказе в его регистрации.

Перечень оснований отказа в регистрации кандидата, указанный в законе, является закрытым (то есть не может быть расширен, дополнен правоприменителем). Среди таких оснований можно выделить так называемые «формальные» и «виновные». Первая группа включает в себя несоблюдение кандидатом формы, процедуры, установленной законодательством для выдвижения и регистрации кандидата (отсюда и название «формальные»). В том числе это: отсутствие у кандидата пассивного избирательного права; несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», отсутствие требуемых документов или отсутствие в них необходимых сведений, оформление документов с нарушением (при этом недостатки в оформлении не были исправлены за день до принятия решения о регистрации); недостаточное количество достоверных подписей в листах поддержки; несоздание кандидатом избирательного фонда (отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата).

К «виновным» основаниям отказа можно причислить: сокрытие кандидатом сведений о судимости, использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда (более 5 процентов предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда); превышение кандидатом при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5 процентов предельной суммы всех расходов из избирательного фонда; установленный решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений; неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; установленный решением суда факт подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действовавшими по их поручению иным лицом или организацией.

С момента принятия решения Избирательной комиссии Красноярского края о регистрации кандидата в Губернаторы, кандидат становится «зарегистрированным кандидатом» и соответственно получает новый объем прав и обязанностей.

Окончание регистрации кандидатов определяет список лиц, который будет включен в бюллетень для голосования, и Избирательная комиссия Красноярского края вправе преступить к их изготовлению. Однако, состав кандидатов все же не является окончательным. Возможно выбытие уже зарегистрированных кандидатов. Выбытие зарегистрированных кандидатов происходит в случае:

• отмены решения Избирательной комиссии Красноярского края о регистрации кандидата судом. Суд принимает такое решение, если регистрация кандидата была осуществлена с нарушением требований, установленных законом для регистрации и были известны обстоятельства, при которых Избирательная комиссия Красноярского края должна была принять решение об отказе в регистрации кандидата;

• отмены регистрации кандидата судом. Законодателем установлены так называемые «виновные» действия кандидатов (его доверенных лиц, уполномоченного представителя по финансовым вопросам), которые влекут исключение кандидата из дальнейшего участия в избирательной кампании. Например, использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов; неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией; несоблюдения кандидатом ограничений, установленных законодательством о противодействии экстремистской деятельности, установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости и др.).

• признание кандидата выбывшим в случае его смерти;

• снятия кандидата по его собственному заявлению. Кандидат

вправе в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования, снять свою кандидатуру, подав письменное заявление в Избирательную комиссию Красноярского края. В случае наличия вынуждающих к тому обстоятельств заявление может быть подано не позднее чем за один день до дня голосования. Под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата отказаться от дальнейшего участия в выборах (снять свою кандидатуру), а избирательное объединение отозвать выдвинутого им зарегистрированного кандидата, закон понимает ограничение судом дееспособности кандидата, тяжелую болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата или его близких родственников.

• отзыва кандидата выдвинувшим его избирательным объединением. Избирательное объединение по решению органа, выдвинувшего кандидата, вправе в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования на общих выборах, отозвать этого кандидата, подав письменное заявление об этом в Избирательную комиссию Красноярского края.

• аннулирование регистрации кандидата Избирательной комиссией Красноярского края в иных, кроме указанных выше трех послед-

Прекращение статуса кандидата на должность Губернатора края.

них случаев (например, аннулирование решения о регистрации осуществляется при утрате кандидатом пассивного избирательного права).

Отметим, что если ко дню голосования останется менее двух зарегистрированных кандидатов, голосование на выборах Губернатора края по решению Избирательной комиссии Красноярского края откладывается на срок не более трех месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов. Если такое случилось после первого тура голосования, то при проведении повторного голосования, голосование по одной кандидатуре допускается. При этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

V. Стадия предвыборной агитации на выборах Губернатора края

После того как определен круг участников избирательной кампании, время до момента голосования избирателей посвящено предвыборной агитации и информированию избирателей. Хотя собственно сам агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата (то есть раньше момента их регистрации) и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Предвыборная агитация в СМИ имеет другие временные рамки. Установлено, что агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.

Действия по информированию избирателей, которые не содержат предвыборной агитации (сообщение избирателям сведений о месте и времени голосовании, о решениях избирательных комиссий, о подготовке и проведении выборов Губернатора края, сроках и порядке совершения избирательных действий, о кандидатах, избирательных объединениях, законодательстве о выборах и т. п.), осуществляются в ходе всей избирательной кампании. Основным официальным субъектом информирования избирателей являются избирательные комиссии. Также в информировании избирателей принимают участие органы государственной власти, органы местного самоуправления, СМИ, физические и юридические лица.

Информирование избирателей

Средства массовой информации свободны в осуществлении своей деятельности по информированию избирателей, но законодатель устанавливает правила такого информирования в целях недопущения нарушения принципа равенства кандидатов. Так, в информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий кандидатами, их доверенными лицами, избирательными объединениями должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, в том числе по времени освещения его предвыборной деятельности, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений.

Обнародование результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами Губернатора края, является разновидностью информирования избирателей. В течение пяти дней, предшествующих дню голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогно-

зов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами Губернатора края, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц (включая сеть «Интернет»).

Предвыборная агитация - это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата или против него.

В период проведения избирательной кампании предвыборной агитацией признаются:

• призывы голосовать за или против кандидата (кандидатов);

• выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения;

• описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата;

• распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

• распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

• деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата.

Предвыборная агитация может проводиться разными методами, включая использование электронных (телевидение и радио) и печатных СМИ, Интернета, путем проведения агитационных публичных мероприятий, посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов, а также иными не запрещенными законом методами.

Зарегистрированные кандидаты имеют право на предоставление им бесплатного эфирного времени на каналах региональных государственных

Жеребьевка эфирного времени

организаций телерадиовещания и предоставление им безвозмездно печатной площади в региональных государственных периодических печатных изданиях на равных условиях.

Для распределения бесплатного и платного эфирного времени и площади Избирательной комиссией Красноярского края проводится жеребьевка.

СМИ должны соблюдать принцип равенства кандидатов, и в случае предоставления эфирного времени, печатной площади условия их оплаты должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов, которым они предоставлены.

Но это требование не распространяется на редакции периодических печатных изданий, учрежденных кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими кандидатов (в том числе их структурными подразделениями).

Все предвыборные печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать определенные сведения (наименование, юридический адрес, иные данные изготовителя, данные заказчика, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов, сведения об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда). Экземпляры предвыборных печатных агитационных материалов или их

копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в Избирательную комиссию Красноярского края. Закон прямо запрещает изготовление предвыборных агитационных материалов без предварительной оплаты из соответствующего избирательного фонда. Все это позволяет контролировать расходы кандидатов, изымать «подложные», фальшивые листовки, пресекать недобросовестную агитацию.

Органы местного самоуправления обязаны выделить и оборудовать специальные места на территории каждого избирательного участка для размещения предвыборных печатных агитационных материалов. Такие места должны быть удобны для посещения избирателями и располагаться таким образом, чтобы избиратели могли ознакомиться с размещенной на них информацией. Зарегистрированным кандидатам должна быть выделена равная площадь для размещения предвыборных печатных агитационных материалов. Площадь выделенных мест должна быть достаточной для размещения на них информационных материалов избирательных комиссий и предвыборных печатных агитационных материалов кандидатов.

Предвыборные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. Размещение предвыборных агитационных материалов на государственных или муниципальных объектах для всех кандидатов бесплатно и производится на равных основаниях.

Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) предвыборные печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них. Агитационные печатные материалы ранее вывешенные вне зданий, в которых размещены комиссии, помещения для голосования, на расстоянии не менее 50 метров от входа в них, сохраняются в день голосования на прежних местах.

Ограничения при проведении предвыборной агитации

Законодатель устанавливает ряд ограничений на распространение информации в агитационный период, реализацию иных прав (на благотворительность, проведение лотерей и т. п.) в целях обеспечения равенства активного и пассивного избирательного права в ходе избирательной кампании. Так, кандидатам, их доверенным лицам и уполномоченным представителям по финансовым вопросам, избирательным объединениям, иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности иначе как за выполнение организационной работы (сбор подписей избирателей, агитационную работу), производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение, проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, а также оказывать услуги безвозмездно или на льготных условиях. Кандидаты, их доверенные лица и уполномоченные представители по финансовым вопросам, избирательные объ-

единения, иные лица и организации не вправе при проведении предвыборной агитации воздействовать на избирателей, обещая передать им денежные средства, ценные бумаги и другие материальные блага (в том числе по итогам голосования).

Кандидаты, их доверенные лица и уполномоченные представители по финансовым вопросам, избирательные объединения, а также зарегистрированные после начала избирательной кампании организации, членом органов которых является данное лицо не вправе заниматься благотворительной деятельностью. Иные физические и юридические лица в ходе избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью по просьбе, поручению либо от имени указанных кандидатов, избирательных объединений, а также вести одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию, обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной, финансовой помощи или услуг избирателям.

Специальным ограничением является запрет зарегистрированным кандидатам агитировать против других кандидатов. Данный запрет установлен только в отношении предвыборной агитации на телевизионных каналах.

VI.Голосование избирателей

Эта стадия выступает заключительным периодом избирательного процесса. Данный отрезок избирательной кампании включает в себя также технические организационные действия избирательных комиссий до дня голосования, связанные с подготовкой помещений и технических средств для голосования, изготовление и доставку избирательных бюллетеней, открепительных удостоверений.

Подготовка помещений для голосования осуществляется участковыми избирательными комиссиями. Помещения для голосования безвозмездно предоставляются главой местной администрации. Комиссия размещает в зале для голосования в поле зрения членов комиссии, наблюдателей, журналистов:

• кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей;

• информационный стенд со сведениями обо всех кандидатах и представленных ими кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации, образцом заполнения бюллетеня и другими сведениями;

• увеличенная форма протокола участковой комиссии об итогах голосования на участке;

• стационарные ящики для голосования, изготовленные из прозрачного или полупрозрачного материала. Для голосования также могут использоваться комплексы для электронного голосования.

Помещение для голосования может быть оснащено средствами видеонаблюдения и видеотрансляции.

Форму и текст избирательного бюллетеня на русском языке утверждает Избирательная комиссия Красноярского края. Текст избирательного бюллетеня должен быть размещен только на одной стороне избирательного бюллетеня. В избирательном бюллетене фамилии зарегистрированных кандидатов указываются в алфавитном порядке, а справа от сведений о каждом зарегистрированном кандидате помещается пустой

Голосование в помещении участковой избирательной комиссии

Уставный урок. Выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации как институт демократии (на примере выборов Губернатора Красноярского края)

квадрат. В целях защиты биллютеня от подделки при их изготовлении используется бумага с водяными знаками или подписью микрошрифтом и защитной сеткой или используется специальный знак (марка).

В случае регистрации кандидата менее чем за десять дней до дня голосования Избирательная комиссия Красноярского края вправе принять решение о внесении в отпечатанные избирательные бюллетени сведений об этом зарегистрированном кандидате от руки или с использованием технических средств.

Процедура проведения голосования строго регламентирована и направлена на то, чтобы исключались какие-либо сомнения в законности действий членов избирательных комиссий. Во время совершения всех юридически значимых действий присутствуют члены участковой комиссии с правом решающего голоса, члены с правом совещательного голоса, вправе присутствовать наблюдатели, представители СМИ.

Существуют следующие варианты голосования избирателей на выборах Губернатора края: общий порядок голосования избирателей; голосование избирателей в день голосования вне помещения для голосования; досрочное голосование; досрочное голосование всех избирателей избирательного участка или отдельных групп избирателей избирательного участка.

1. Общий порядок голосования избирателей. Голосование избирателей происходит в помещении избирательной комиссии своего избирательного участка, то есть по месту жительства с 8 до 20 часов по местному времени. Если на территории избирательного участка расположено место жительства избирателей, рабочее время которых совпадает со временем голосования (при работе на предприятиях с непрерывным циклом работы или вахтовым методом), по решению Избирательной комиссии Красноярского края начало голосования на этом избирательном участке может быть перенесено на более раннее время, но не более чем на два часа. На избирательных участках, образованных на судах, находящихся в плавании, в воинских частях, на полярных станциях, в труднодоступных или отдаленных местностях, участковая избирательная комиссия может объявить голосование законченным раньше указанного времени, если проголосовали все избиратели, включенные в список избирателей.

2. Голосования в день голосования вне помещения для голосования. Право проголосовать вне помещения для голосования участковая избирательная комиссия обязана обеспечить тем избирателям, которые не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение комиссии. Заявления (устные обращения) о досрочном голосовании могут быть поданы в любое время в течение 10 дней до дня голосования, но не позднее чем за шесть часов

до окончания времени голоГолосование избирателей

сования.

Голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, но может быть проведено одним членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса при условии, что при этом присутствует не менее двух лиц, являющихся наблюдателями и (или) членами комиссии с правом совещательного голоса. Избирательные бюллетени выдаются только тем избирателям, заявления (обращения) которых зарегистрированы в реестре обращений о голосовании вне помещения для голосования.

3. Досрочное голосование. Избиратель, который в день голосования будет отсутствовать по месту своего жительства по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья

и иные уважительные причины) и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, вправе проголосовать досрочно, заполнив избирательный бюллетень в помещении соответствующей территориальной (за 10 - 4 дня до дня голосования) или участковой (не ранее чем за 3 дня до дня голосования) избирательной комиссии.

4. Досрочное голосование всех избирателей избирательного участка или групп избирателей избирательного участка. Избирательная комиссия Красноярского края вправе разрешить провести досрочно, но не ранее чем за 20 дней до дня голосования голосование всех избирателей на одном или нескольких избирательных участках, образованных на судах, которые в день голосования будут находиться в плавании, на полярных станциях, в труднодоступных или отдаленных местностях.

Если отдельные группы избирателей, включенных в список избирателей на соответствующем избирательном участке, находятся в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено (на полярных станциях, в труднодоступных или отдаленных местностях и тому подобное), и в связи с этим невозможно провести досрочное голосование по избирательному участку в целом, Избирательная комиссия Красноярского края вправе разрешить провести голосование этих групп избирателей досрочно, но не ранее чем за 20 дней до дня голосования, в течение нескольких дней.

При проведении досрочного голосования избирательная комиссия обязана обеспечить тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателей, обеспечить сохранность избирательных бюллетеней и учет голосов избирателей при установлении итогов голосования.

VII. Установление итогов голосования и определение

результатов выборов.

По истечении времени голосования начинается процедура установления итогов голосования на избирательном участке. Все действия проводятся открыто и гласно с оглашением и внесением данных в увеличенную форму протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых процедур. При этом вправе присутствовать члены выше-

Подсчет избирательных бюллетеней

стоящих избирательных комиссий и работники их аппаратов, зарегистрированный кандидат, или его доверенное лицо, или его уполномоченный представитель по финансовым вопросам, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, представители средств массовой информации, наблюдатели. Однако все юридически значимые действия вправе совершать только члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Законодатель особо тщательно прописывает каждое совершаемое действие и их последовательность, чтобы не допустить малейших сомнений в правильности установленных итогов голосования на избирательном участке. Все совершаемые действия публично оглашаются и заносятся в увеличенный протокол.

Алгоритм действия членов участковой избирательной комиссии после объявления голосования оконченным таков:

• предварительная работа с оставшимися бюллетенями, включая подсчет и погашение (отрезание левого нижнего уголка) неиспользованных избирательных бюллетеней, оглашение числа полученных избирательных бюллетеней, внесение полученных данных в протокол об итогах голосования и его увеличенную форму;

• работа со списком избирателей (суммирование по графам, определение итоговых данных, внесение их в протокол об итогах голосования и его увеличенную форму);

• непосредственный подсчет голосов, который является непрерывным и без использования письменных принадлежностей (сортировка, подсчет бюллетеней, внесение данных в протокол об итогах голосования и его увеличенную форму, проверка соотношения контрольных данных протокола об итогах голосования, упаковка бюллетеней);

• проведение итогового заседания участковой избирательной комиссии, на котором рассматриваются жалобы и заявления о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, после чего подписывается протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования;

• выдача копий протокола по требованию члена участковой комиссии, иных лиц, указанных выше;

• направление первого экземпляра протокола об итогах голосования с приложением необходимых документов в территориальную избирательную комиссию.

На этом действия в участковой избирательной комиссии закончены (если только не будет обнаружено, что протокол об итогах голосования составлен с нарушением требований закона, тогда эта комиссия обязана составить повторный протокол).

Далее все действия по установлению итогов голосования переносятся в территориальную избирательную комиссию:

• члены территориальной избирательной комиссии принимают протоколы участковых комиссий по акту и проверяют правильность составления протокола, полноту приложенных документов;

• данные, содержащиеся в протоколе, незамедлительно вводятся в ГАС «Выборы», при этом проводится проверка выполнения контрольных соотношений данных протокола;

• суммируются все содержащиеся в протоколах участковых комиссий данные и устанавливаются итоги голосования на соответствующей территории;

Погашение неиспользованных избирательных бюллетеней

• проводится итоговое заседание территориальной избирательной комиссии, на котором подписывается протокол об итогах голосования на территории и сводная таблица;

• первый экземпляр протокола территориальной избирательной комиссии об итогах голосования вместе с приложенными к нему документами и с протоколами участковых комиссий незамедлительно направляется в Избирательную комиссию Красноярского края.

Далее действия по установлению итогов голосования переносятся в Избирательную комиссию Касноярского края, которая также принимает привезенные по акту протоколы, осуществляет предварительную проверку правильности их составления, суммирует содержащиеся в них данные, составляет сводную таблицу.

На итоговом заседании Избирательной комиссии Красноярского края подписывается протокол о результатах выборов Губернатора края. На основании этого протокола Избирательная комиссия Красноярского края принимает решение о результатах выборов Губернатора края.

При определении результатов выборов Губернатора края Избирательная комиссия Красноярского края должна принять решение о том:

• являются ли выборы состоявшимися или несостоявшимися (несостоявшимися признаются выборы, если голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании; если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании; если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования);

• являются выборы действительными или недействительными (недействительными признаются выборы, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем одну четвертую часть

Заседание Избирательной комиссии Красноярского края

от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования; по решению суда).

Если выборы являются действительными и состоявшимися, один из кандидатов признается избранным. Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Обратите внимание, что число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.

Избирательная комиссия Красноярского края после определения результатов выборов Губернатора края и признания кандидата избранным Губернатором края незамедлительно извещает его об этом и направляет общие данные о результатах выборов Губернатора края редакциям СМИ.

Официальное же опубликование результатов выборов Губернатора края, а также данных о числе голосов избирателей, полученных каждым из зарегистрированных кандидатов, осуществляется Избирательной комиссией Красноярского края не позднее чем через один месяц со дня голосования.

Согласно статье 87 Устава Красноярского края Губернатор края вступает в должность в торжественной обстановке в присутствии депутатов Законодательного Собрания Красноярского края, представителей органов местного самоуправления и общественности. Церемония вступления Губернатора края в должность проходит в определенный Законодательным Собранием Красноярского края день и включает принесение им присяги следующего содержания:

«Клянусь при осуществлении полномочий Губернатора Красноярского края соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав Красноярского края и законы Красноярского края, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина,

защищать интересы жителей Красноярского Инаугурация Т\'алотжтго ВА.

края, честно и добросовестно исполнять возложенные на меня обязанности, приложить все свои силы и знания на благо Красноярского края».

Гражданин Российской Федерации, избранный Губернатором края, считается вступившим в должность Губернатора края с момента принесения им присяги.

VIII. Факультативные стадии на выборах Губернатора края

К факультативным стадиям относятся повторное голосование на основных общих выборах Губернатора края; повторные выборы Губернатора края, а также стадия судебного оспаривания итогов голосования и результатов выборов.

Повторное голосование на выборах Губернатора края проводится, если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Губернатора края. Избирательная комиссия Красноярского края назначает повторное голосование на выборах Губернатора края по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование проводится через 14 дней со дня голосования на общих выборах. Если до проведения повторного голосования один из зарегистрированных кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру или выбыл по иным обстоятельствам, его место по решению Избирательной комиссии Красноярского края передается следующему по числу полученных голосов зарегистрированному кандидату.

Сайт Избирательной комиссии Красноярского края http://www.iksrf24.ru/

По итогам повторного голосования избранным на должность Губернатора края считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата. Повторное голосование может про-

водиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Губернатора края, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Повторные выборы (то есть осуществление всех избирательных процедур в полном объеме с самого начала) проводятся в одном из следующих случаев:

• выборы Губернатора края признаны несостоявшимися;

• выборы Губернатора края признаны недействительными;

• на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Губернатора края, либо если кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, не сложил полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица.

Повторные выборы назначает Избирательная комиссия Красноярского края.

IX. Сопутствующие процедуры избирательной кампании

К сопутствующим процедурным элементам любой избирательной кампании можно отнести: информирование избирателей на всех этапах избирательной кампании, финансирование выборов, судебную защиту избирательных прав.

Финансирование избирательной кампании, как уже оговаривалось, не является стадией избирательного процесса, а скорее будет совокупностью операций, сопровождающей все этапы избирательной кампании, с целью материального обеспечения организации и проведения голосования. По источнику и правовому режиму средств, используемых для организации выборного процесса, выделяют два вида финансирования: бюджетное и за счет средств избирательного фонда кандидата.

Из бюджета Красноярского края финансируются расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов Губернатора края, обеспечением

деятельности избирательных комиссий, использованием и эксплуатацией средств автоматизации, а также с повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов. В том числе избирательные комиссии расходуют бюджетные средства на изготовление печатной продукции и осуществление издательской деятельности; на транспортные расходы, услуги связи; на доставку и хранение избирательной документации, подготовку ее к передаче в архив или на уничтожение и др.

Финансирование избирательной кампании кандидата сочетает в себе частный и публичный порядок финансирования. Законодатель пытается найти оптимальный баланс между частными ресурсами и бюджетными средствами, выделяемыми на формирование системы органов власти (финансирование политических партий по результатам выборов, предоставление кандидатам бесплатно, то есть за счет финансируемых СМИ печатной площади и эфирного времени для проведения предвыборной агитации, информирование избирателей о кандидатах, политических партиях, осуществляемое избирательными комиссиями).

Частные (негосударственные) источники финансирования избирательной кампании кандидата включают:

• собственные средства кандидата;

• средства, выделяемые кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;

• добровольные пожертвования граждан и юридических лиц.

Обязательным условием финансирования избирательной кампании

кандидата является создание избирательного фонда кандидата. Предельная сумма всех расходов кандидата в Губернаторы края из средств его избирательного фонда не может превышать 200 миллионов рублей. Устанавливается ограничение (в процентах от общего лимита денежных средств) для поступления средств от каждого из указанных видов источников. Например, одно юридическое лицо не может пожертвовать более 10 процентов от предельной суммы всех расходов, то есть больше 20 млн рублей (200 000 000 *10/100). Также запрещено использование для финансирования избирательной кампании: средств иностранных граждан; лиц без гражданства; российских юридических лиц с иностранным капиталом; несовершеннолетних граждан; органов власти иностранных государств;

международных организаций; органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; государственных и муниципальных предприятий и учреждений; воинских частей и учреждений; благотворительных организаций и учреждений; некоммерческих организаций, получавших средства в течение последнего года от субъектов, чьи жертвования запрещены; юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня голосования; анонимных жертвователей.

Ограничения видов финансовых источников для финансирования избирательной кампании

Денежные средства перечисляются на специально открываемый избирательный счет. Управление фондом осуществляет кандидат, который обязан назначить уполномоченного представителя по финансовым вопросам.

Избирательный фонд имеет строго целевое назначение и его средства могут быть потрачены только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании. Расходы из фонда осуществляются на финансирование: организационно-технических мероприятий (по сбору подписей депутатов представительных органов местного самоуправления в поддержку выдвижения); проведение предвыборной агитации; оплаты работ (услуг) информационного и консультационного характера; других работ (услуг), выполняемых (оказываемых) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связан-

ных с проведением выборов (например, аренда помещений, транспортные расходы). Действующее избирательное законодательство требует для получения ряда услуг их обязательной предоплаты из средств избирательного фонда (например, услуг по изготовлению печатных агитационных материалов, по размещению предвыборной агитации кандидата в СМИ).

Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидату только через его избирательный фонд. Расходование с целью достижения определенного результата на выборах Губернатора края денежных средств, не перечисленных в избирательный фонд кандидата, запрещается. Запрещаются без документально подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам и без оплаты из средств избирательного фонда соответствующего кандидата выполнение оплачиваемых работ (оказание платных услуг), реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами Губернатора Красноярского края и направленных на достижение определенного результата на выборах. Расчеты между кандидатом и юридическими лицами за выполнение работ (оказание услуг), реализацию товаров производятся только в безналичном порядке. Допускается добровольное бесплатное личное выполнение работ (оказание услуг) гражданином для кандидата в ходе избирательной кампании без привлечения третьих лиц.

Важно, что превышение указанного предельного лимита расходования денежных средств (более чем на 5 процентов), финансирование избирательной кампании кандидатом помимо средств избирательного фонда (в размере более 5 процентов) является основанием для применения к кандидату в Губернаторы Красноярского края мер конституционно-правовой ответственности, а именно при таких нарушениях может быть:

• отказано в регистрации кандидату;

• отменена судом регистрация кандидата;

• отменено судом решение Избирательной комиссии Красноярского края о регистрации кандидата.

Кроме того может быть отменено судом решение Избирательной комиссии Красноярского края о результатах выборов, если будет установлено, что избранным кандидатом израсходовано на проведение своей изби-

рательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда.

Кандидаты обязаны вести учет поступления и расходования средств избирательного фонда и представлять в Избирательную комиссию Красноярского края свои финансовые отчеты. Для осуществления финансового контроля при Избирательной комиссии Красноярского края и территориальных избирательных комиссиях создаются контрольно-ревизионные службы.

X. Судебная защита избирательных прав и защита

избирательных прав избирательными комиссиями

Согласно статье 75 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Производство по делам о защите избирательных прав осуществляется в порядке, установленном главой 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 года № 138-ФЗ. Решения и действия (бездействие) участковых и территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий по выборам в представительные органы местного самоуправления обжалуются в районные суды.

Решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию (пункт 6 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же заявителя с аналогичной жалобой в соответствующую комиссию эта комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до всту-

пления решения суда в законную силу. В случае вынесения судом решения по существу жалобы комиссия прекращает ее рассмотрение.

Наличие избирательных споров между тем не имеет, как это иногда указывается, только негативный аспект [20]. Наоборот, не существует избирательных споров именно в условиях авторитарных режимов, поскольку там избирательный процесс является декларативным и несостязательным. Право на судебную защиту является самым действенным правовым средством реализации гражданского контроля над выборами.

Вместе с тем судебную отмену итогов выборов называют потенциальным источником угроз стабильному функционированию государственно-правовой системы. Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал принципиальный вывод о безусловной обязательности признания за гражданами, принимавшими участие в выборах в качестве избирателей, возможности обращаться в суд в защиту своих избирательных прав, нарушенных при установлении итогов голосования на том избирательном участке, на котором эти граждане принимали участие в выборах. Судебная защита избирательных прав не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии; поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.[21]

Конституционный Суд Российской Федерации исходит из того, что в силу относящихся к основам конституционного строя принципов народовластия итоги выборов не могут быть поставлены под сомнение неограниченным кругом лиц и притом по любым основаниям, в том числе связанным лишь с предположениями о допущенных в ходе установления итогов голосования, определения результатов выборов нарушениях либо с субъективным намерением защитить определенным образом понимаемый общественно-политический интерес, при отсутствии у обратившегося в суд лица достаточных оснований полагать, что соответствующие нарушения по своему характеру и масштабу не позволяют выявить действительную волю избирателей, и реальной возможности подтвердить свою позицию необходимыми доказательствами.

Установление юридических возможностей избирателей по судебному обжалованию итогов голосования на более высоком территориальном уровне, чем избирательный участок, на котором обратившиеся в суд граждане принимали участие в выборах, а также результатов выборов, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и относится к сфере усмотрения федерального законодателя.

Уставный урок. Выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

как институт демократии (на примере выборов Губернатора Красноярского края)