§ 3. Стадии и этапы правотворческого процесса

Стадии правотворчества представляют собой последо­вательные и взаимосвязанные правотворческие действия, из кото­рых складывается процесс создания нормативных актов.

Основными стадиями правотворческого процесса являются:

1.

2. Подготовка текста проекта осуществляется в соответствии с ведомственно-отраслевым принципом: первоначальные проекты составляются теми органами и организациями, деятельности кото­рых они соответствуют. В необходимых случаях к составлению про­екта привлекаются несколько ведомств (Верховный Суд, Генераль­ная прокуратура, Министерство юстиции).

Подготовка текста законопроекта включает в себя ряд этапов: составление текста проекта, предварительное обсуждение проек­та, согласование проекта и его доработка.

При составлении текста проекта используют два принципа: ве­домственный и парламентский.

В соответствии с ведомственным принципом проект составля­ют специалисты соответствующего ведомства. В соответствии с парламентским принципом разработкой текста проекта занима­ются постоянные комиссии и комиссии высшего законодатель­ного органа.

Предварительное обсуждение первоначального проекта прово­дится с привлечением заинтересованных органов, организаций и широких слоев общественности в процессе совещаний, заседаний, а также в форме публикаций, рецензий, заключений, отзывов.

Согласование проекта представляет собой вынесение предло­жений по тексту проекта заинтересованными органами, в первую очередь органами юстиции, прокуратуры, МВД и Верховного Суда.

Доработка проекта осуществляется рабочей комиссией на ос­нове поступивших предложений и заключается в редактировании текста.

3. Внесение законопроекта в соответствующий правотворческий орган. Правом официального внесения законопроектов в высший представительный орган пользуются органы, организации и лица, предусмотренные Конституцией. Проект закона представляется вместе с объяснительной запиской, которая содержит обоснова­ние необходимости его принятия, характеристику целей, задач и основных положений. При внесении проекта, реализация кото­рого требует дополнительных материальных и иных затрат, при­лагается финансово-экономическое обоснование.

Внесение проекта на рассмотрение состоит в передаче законо­проекта в Государственную Думу и принятии его Комитетом по за­конодательству. Указанный комитет проводит экспертизу проекта и включает его в повестку дня очередного заседания Думы.

4. Обсуждение проекта. Рассмотрение проекта осуществляет­ся в двух-трех чтениях. При первом чтении проекта заслушива­ется доклад инициатора законопроекта и содоклад рабочей ко­миссии. Затем депутаты высказывают предложения и замечания в форме поправок. По результатам обсуждения законодательный орган одобряет основные положения проекта либо отклоняет его. При втором чтении с докладом выступает представитель ко­миссии, проводившей доработку. Обсуждение проводится в це­лом, по разделам либо постатейно. В результате второго чтения законодательный орган либо принимает закон, либо отклоняет его, либо возвращает на доработку. В последнем случае после вне­сения поправок и редакционной отработки проводится третье чтение.

5. Принятие проекта. Достигается с помощью механизмов го­лосования: простым большинством и квалифицированным. Феде­ральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (50% + 1 голос). Феде­ральные конституционные законы считаются принятыми, если они одобрены не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Го­сударственной Думы и не менее 3/4 голосов от общего числа чле­нов Совета Федерации.

6. Подписание закона. Принятый закон в течение 5 дней на­правляется на подпись Президенту. На подписание закона отводит­ся 14 дней. Президент может использовать право вето и отклонить іакон. В таком случае Совет Федерации либо Государственная Дума могут преодолеть вето Президента путем принятия закона 2/3 голо­сов. Вновь принятый закон подлежит подписанию в течение 7 дней после поступления к Президенту.

7. Официальное опубликование принятого нормативного акта. Принятые законы публикуются в специальных изданиях, газетах

и официально оглашаются. Федеральные законы подлежат офи­циальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания. Федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней после их опубликования, если опубликованный закон не предусматри­вает другого порядка вступления в силу.

Ведомственные акты публикуются министерствами, ведомст­вами, комитетами в издаваемых этими органами бюллетенях и рассылаются в подчиненные организации. Акты местных органов власти публикуются в соответствующих бюллетенях.

Литература:

1. Гаврилов О. А. Стратегия правотворчества и социального прогнозирования. — М., 1993.

2. Керимов Д. А. Культура и техника законотворчества. — М., 1991.

3. Малинова И. П. Философия правотворчества. — Екатерин­бург, 1996.

4. Научные основы советского правотворчества. — М., 1981.

5. Наитц А. Правотворчество: теория и законодательная тех­ника. — М., 1974.

6. Поленина С. В. Качество закона и эффективность законода­тельства. — М., 1993.

7. Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. — М„ 1996.

8. Правотворчество. — М., 1974.

9. Правовой эксперимент и совершенствование законодатель­ства. — М., 1988.

10. Федеральный Закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 8. Ст. 801.