§ 1. Понятие систематизации нормативных актов
Система действующих нормативных актов является сложной по характеру и значительной по объему, подвержена быстрым изменениям. Одни нормативные акты дополняются новыми предписаниями, другие — изменяются, третьи — частично либо полностью признаются утратившими силу.
В связи с этим возникают противоречия между нормативными актами разных уровней и несогласованность между нормами одного уровня.Сложность, объемность, противоречивость и несогласованность действующего законодательства порождает необходимость устранения тех недостатков, которые создают трудности, связанные с использованием законов и подзаконных актов, в конечном итоге снижающие эффективность правоприменительной практики. Средством приведения нормативных актов в согласованную систему является особая деятельность, именуемая систематизацией.
Систематизация нормативных актов — это деятельность, направленная на совершенствование и упорядочение нормативных актов, приведение их в определенную систему.
Сущность систематизации нормативных актов заключается в устранении противоречий, несогласованности и других недостатков действующего законодательства.
Цель систематизации нормативных актов состоит в упорядочении действующего законодательства и придании ему стабильности, внутренне согласованной нормативной системы.
Субъектами систематизации выступают государственные органы, юридические службы организаций, а в определенных случаях — и частные лица.
Приведение нормативных актов в упорядоченную систему осуществляется тремя способами:
— путем издания сборника нормативных актов,
— путем переработки и дополнения действующих норм права, что означает создание новых нормативных актов,
— путем объединения нескольких нормативных актов в один укрупненный акт.
В результате систематизации устраняются противоречия между правовыми нормами, изменяются или устраняются устаревшие правовые предписания, создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного развития нормативные акты и сборники. Систематизация необходима для обеспечения доступности законодательства, удобства пользования им, для ликвидации пробелов и разрешения юридических конфликтов.