§ 2. Виды систематизации нормативных актов

По способу приведения в систему выделяют три вида систематизации нормативных актов: инкорпорацию, коди­фикацию и консолидацию.

Инкорпорация — это приведение нормативных актов в систему без изменения их содержания путем издания разного рода сборников.

конов, иных нормативных актов, собрание законодательства и свод законов.

Инкорпорация бывает различных видов:

1. В зависимости от принципа объединения выделяют два вида инкорпорации: хронологическую (по годам) и систематическую (по предмету правового регулирования).

2. В зависимости от объема различают генеральную (полную) и частичную (неполную) инкорпорации. Собрание законодательст­ва является полным, когда включает в себя все действующие акты определенного уровня или типа. Частичная инкорпорация имеет место в том случае, когда собрание содержит лишь определенную часть нормативных актов.

3. По источнику инкорпорация может быть официальной и не­официальной. Официальная инкорпорация осуществляется госу­дарственными органами или по их поручению. Неофициальная — проводится организациями и частными лицами по своему ус­мотрению.

Внешняя обработка законодательства при инкорпорации про­изводится с соблюдением определенных правил:

— нормативные акты располагаются в определенном порядке: хронологическом или алфавитно-предметном;

— содержание нормативных актов не изменяется, но при этом сборник должен отразить изменения и дополнения, которые про­извел законодательный орган;

— в акт инкорпорации не включаются нормы, которые отме­нены или утратили силу.

Кодификация — это приведение нормативных актов в систему путем переработки и дополнения действующих норм пра­ва, изменения их содержания и принятия новых законов.

По содержанию выделяют три кодифицированных акта: Осно­вы законодательства, кодексы, уставы, положения, правила.

Основы законодательства устанавливают важнейшие положе­ния (основные начала) отраслей права или сфер государственного регулирования.

Кодексы содержат нормы права, направленные на регулирова­ние качественно обособленных общественных отношений: граж­данских, уголовных, семейных, трудовых и других.

Уставы регулируют определенную сферу государственной дея­тельности, например, работу железнодорожного транспорта, внут­реннего водного транспорта, воинскую службу и так далее.

Положения — это нормативные акты определенного дейст­вия, которые детально регулируют статус либо организацию деятельности государственных органов, организаций и учреж- 76

дений. Таково, например, положение о службе в органах внут­ренних дел.

Правила — это нормативные акты, определяющие порядок ор­ганизации какого-либо рода деятельности.

Кодифицированные акты составляют основу деятельности, за­конодательства и рассчитаны на длительное регулирование обще­ственных отношений.

Консолидация законодательства заключается в преодоле­нии множественности нормативных актов путем их сведения в один укрупненный акт, который заменяет вошедшие в него акты. При консолидации не меняется содержание ранее принятых ак­тов. Вместе с тем проводится их редакционная правка: устраня­ются противоречия, повторы и длинноты.

Консолидация используется в правотворческой деятельности, в основном, с целью упорядочения нормативных актов по вопросам управления, налогообложения и административной деятельности, то есть в тех случаях, когда можно свести воедино десятки раз­розненных нормативных предписаний и тем самым повысить ка­чество правоприменительной деятельности.