<<
>>

2.1.3 Понятие систематизации нормативных актов. Виды систематизации нормативных актов.

Систематизация законодательства - это процесс упорядочения законодательства, приведение его в определенную систему, в соответствии с избранными критериями.

В общей теории права выделяют следующие виды систематизации:

а) инкорпорация — вид систематизации, направленный на упорядочение нормативно-правовых актов и нормативных договоров, по какому либо признаку без их внутренней обработки, при этом результатом систематизации является всегда создание сборника или собрания нормативно-правовых актов и нормативных договоров, объединенных по какому-либо признаку;

б) консолидация — вид систематизации нормативноправовых актов, когда несколько нормативно-правовых актов объединяются в один, но при этом изменения их содержания не происходит;

в) кодификация — вид систематизации нормативноправовых актов представляющий собой правотворческую деятельность, заключающуюся в издании кодексов, уставов и других крупных нормативно-правовых актов, регулирующих качественно своеобразную область общественных отношений.

В отличие от других видов систематизации кодификация касается не только формы, но и содержания нормативно-правового акта. Однако для того, чтобы глубоко понять различия между данными видами систематизации законодательства необходимо рассмотреть более подробно основные структурные элементы каждого из видов систематизации законодательства.

Основными структурными составляющими систематизации законодательства являются: субъекты, предмет, цели, принципы и способы систематизации законодательства, а также механизм и результат.

Объект и предмет систематизации законодательства. Каждый из видов систематизации имеет свои специфический объект и предмет. Под объектом систематизации

законодательства следует понимать тот класс правовых явлений, который подлежит упорядочению в рамках систематизации законодательства. Под предметом же систематизации

законодательства следует понимать те правовые явления, которые непосредственно подлежат упорядочению в рамках систематизации законодательства.

Однако тут возникает целый ряд проблем: что подлежит упорядочению в рамках систематизации: норма права или источник права. Если мы будем утверждать, что объектом систематизации законодательства выступает источник права, то тогда получается, что единственной формой или видом систематизации законодательства будет инкорпорация и учет источников права.

Что касается консолидации и кодификации законодательства, то они не могут выступать в качестве форм систематизации законодательства, ибо в рамках консолидации и кодификации объектом и предметом систематизации выступают не источники, а нормы права, которые в рамках консолидации заменяются другими, аналогичными по своему содержанию нормами, а в рамках кодификации к ним добавляются новые нормы, регулирующие аналогичные или идентичные

общественные отношения.

Подобное положение вещей заставляет нас прийти к выводу о том, что систематизация законодательства

осуществляется на двух уровнях:

а) на уровне норм права;

б) на уровне источников права.

В свою очередь систематизация на уровне норм права имеет две формы: а) кодификация; б) консолидация.

Систематизация на уровне источников права также имеет две формы: а) учет источников права; б) инкорпорация источников права. Таким образом, можно сделать вывод о том, что объектом и предметом систематизации законодательства выступают как нормы, так и источники права.

Цель систематизации законодательства. Цель систематизации законодательства — это тот идеальный результат, к которому стремится субъект систематизации, осуществляя упорядочение норм и источников права. Анализ целей систематизации законодательства также обнаруживает глубокое различие между двумя уровнями систематизации законодательства. Если целями консолидации и кодификации законодательства является упорядочение правовых норм, посредством принятия новых нормативно-правовых актов, то целью учета и инкорпорации законодательства является облегчение поиска нужных нормативно-правовых актов и иных источников права.

Но целью систематизации является не только упорядочение имеющихся норм права, но их обновление. В результате систематизации устраняются противоречия между нормами права, отменяются или изменяются устаревшие нормы и создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного развития [33]

Субъекты систематизации законодательства. Под

субъектами систематизации законодательства следует понимать субъектов права, которые осуществляют деятельность по систематизации законодательства.

В свою очередь выделяют несколько видов субъектов систематизации законодательства: в зависимости от правового положения можно выделить: а) субъекты систематизации

законодательства — правотворческие органы; б) субъекты систематизации законодательства — не являющиеся правотворческими органами, но уполномоченные осуществлять систематизацию; в) субъекты, которые не являются

правотворческими органами, но которые осуществляют систематизацию по собственной инициативе.

Анализ правового положения субъектов позволяет также выявить принципиальное различие между двумя уровнями систематизации законодательства. Если систематизация на уровне норм права осуществляется исключительно правотворческими органами, то систематизация на уровне источников права может осуществляться, как правило, лицами, уполномоченными

осуществлять подобного рода систематизацию так и иными субъектами права, которые осуществляют систематизацию законодательства по собственной инициативе[34].

Основные формы и виды систематизации законодательства. Под формами систематизации

законодательства понимаются «основные приемы, направленные на придание праву большей системности на поддержание законодательства в упорядоченном состоянии.

Следует различать правовые и организационные формы систематизации законодательства. Правовая форма систематизации законодательства отвечает на вопрос, в рамках какого правового процесса осуществляется систематизация законодательства. Организационная же форма систематизации законодательства отвечает на вопрос, каким образом осуществляется систематизация законодательства.

Анализ форм систематизации законодательства позволяет выделить две правовых формы систематизации законодательства: 1) — систематизация законодательства, осуществляемая в форме

правотворчества; 2) — систематизация законодательства,

осуществляемая в форме реализации права.

С точки зрения организационных форм выделяют 4 формы систематизации законодательства: • учет источников права, • инкорпорация источников права, • консолидация источников права, • кодификация источников права.

Далее рассмотрим более подробно каждую из форм систематизации законодательства.

Инкорпорация. Инкорпорация — это форма систематизации, направленная на упорядочение нормативноправовых актов и (или) иных источников права, по какому либо признаку без их внутренней обработки, при этом результатом инкорпорации является всегда создание сборника или собрания нормативно-правовых актов и или иных источников права, объединенных по какому-либо признаку. Каковы же основные структурные элементы инкорпорации.

Инкорпорация характеризуется следующими элементами:

а) субъекты инкорпорации — субъекты права, которые осуществляют инкорпорацию; б) объект инкорпорации — совокупность источников права, которые подлежат инкорпорации;

в) цель инкорпорации — тот результат, к которому стремиться субъект права, осуществляющий инкорпорацию; г) способы инкорпорации — те приемы, с помощью которых осуществляется инкорпорация; д) механизм инкорпорации — совокупность средств, организованных наиболее последовательным образом и направленных на достижение целей инкорпорации; е) принципы и правила инкорпорации — основные положения и начала, в соответствии с которыми осуществляется инкорпорация. Рассмотрим эти элементы инкорпорации более подробно. Как уже отмечалось выше, субъектом инкорпорации является субъект права или несколько субъектов права, которые осуществляют инкорпорацию. В свою очередь, субъекты инкорпорации могут быть официально уполномочены осуществлять инкорпорацию, либо осуществлять инкорпорацию по собственной инициативе.

В первом случае инкорпорация будет являться официальной инкорпорацией; во-втором случае — неофициальной инкорпорацией.

Вторым элементом инкорпорации является объект и предмет инкорпорации. Под объектом инкорпорации понимаются совокупность нормативно-правовых актов и (или) иных источников права, в отношении которых предполагается осуществить инкорпорацию. Но одного объекта для инкорпорации еще недостаточно, для того, чтобы осуществить инкорпорацию. Необходимо определить критерии, по которым можно будет осуществлять инкорпорацию. В качестве таковых могут выступить: а) тематическая рубрика по общероссийскому классификатору нормативных актов; б) вид источника права; в) принявший орган,

г) территория действия; г) дата принятия; е) юридическая сила и т. д.

Поэтому в качестве предмета инкорпорации могут выступать источники права, объединенные по избранным критериям. В силу этого можно выделить следующие виды инкорпорации: а) инкорпорация нормативно-правовых актов; б) инкорпорацию нормативных договоров; г) инкорпорацию судебных прецедентов; г) инкорпорацию правовых обычаев; е) инкорпорацию правовых доктрин (примером могут служить Дигесты Юстиниана).

Следующим элементом инкорпорации выступают принципы инкорпорации. Принципы инкорпорации — это основные начала, в соответствии с которыми осуществляется инкорпорация. В теории права выделяют два основных принципа инкорпорации: а) предметный принцип инкорпорации, согласно которому инкорпорация должна осуществляться в зависимости от особенностей сферы регулируемых отношений (по общероссийскому классификатору нормативно-правовых актов); б) хронологический принцип — принцип, согласно которому инкорпорация законодательства осуществляется в зависимости от даты принятия нормативного акта. При этом возможны два типа

хронологической инкорпорации: инкорпорация типа от более ранних к более поздним, либо от более поздних к более ранним. Обычно используется первый тип инкорпорации: то есть от более ранних к более поздним.

Наряду с двумя принципами инкорпорации можно выделить и третий принцип: принцип приоритета актов имеющих большую юридическую силу, то есть вначале систематизируются акты, имеющие большую юридическую силу с одинаковой датой, затем акты, имеющие меньшую юридическую силу, в рамках одного хронологического периода и в рамках одной тематической рубрики, согласно общероссийскому классификатору нормативно-правовых актов.

Таким образом, на основании всего вышеизложенного можно выделить следующие достаточные условия для осуществления хронологической инкорпорации: а) условие однородности периода осуществления хронологической инкорпорации, то есть инкорпорируемые нормативные акты должны относиться к одному периоду; б) условие одинаковой юридической силы, согласно которому нормативные акты, относящиеся к одному периоду, разбиваются на подгруппы в зависимости от их юридической силы (таким образом, формируется собрание законодательства РФ).

Механизм осуществления инкорпорации представляет собой систему действий направленных на достижение целей инкорпорации. Эти действия включают в себя: а) выбор критериев, на основании которых будет проводиться инкорпорация; б) отбор актов являющихся однородными в соответствии с выбранными критериями; в) расположение актов являющихся однородными относительно избранных критериев в хронологической последовательности при осуществлении приоритета актов, имеющих большую юридическую силу[35].

Таким образом, инкорпорация существенно отличается от учета нормативных актов. Если при учете нормативных актов и иных источников права используются все критерии, относящиеся к нормативно-правовым актам, то при инкорпорации могут использоваться не все, а только лишь часть критериев, относящихся к нормативно-правовым актам.

Следующей формой систематизации нормативных актов является консолидация.

Консолидация. Консолидация — это форма систематизации нормативно-правовых актов, когда несколько нормативно-правовых актов объединяются в один, но при этом изменения их содержания не происходит.

К особенносями консолидации как формы систематизации нормативно-правовых актов относится:

Во-первых, субъектами консолидации могут быть как и у других форм систематизации, могут быть как официальные органы, уполномоченные осуществлять консолидацию, так и иные субъекты права, которые могут осуществлять консолидацию по собственной инициативе.

Во-вторых, предметом консолидации всегда выступает несколько нормативно-правовых актов, принятых по одному и тому же вопросу.

В-третьих, целью консолидации всегда выступает получение нового или обновленного текста нормативно-правового акта с учетом внесенных в него поправок для последующего опубликования.

В-четвертых, результатом консолидации является получение нового или обновленного текста нормативно-правового акта, чего нет ни в ходе учета нормативно-правовых актов и иных источников права ни в ходе инкорпорации.

В-пятых, в отличие от кодификации в ходе консолидации новые нормы права не создаются, не изменяются и не отменяются. В этом состоит специфика консолидации как формы систематизации нормативно-правовых актов.

В теории права можно выделить несколько видов консолидации нормативно-правовых актов. В зависимости от правовых последствий можно выделить следующие виды консолидации:

а) консолидация, выражающаяся в объединении нескольких нормативно правовых актов в один без изменения его содержания, осуществляемая официальными органами, уполномоченными принимать новые нормативно-правовые акты;

б) консолидация, выражающаяся в издании текста закона или другого правового акта в новой редакции с учетом внесенных в него разными нормативно-правовыми актами изменений и дополнений.

В зависимости от субъектов консолидации можно выделить:

а) официальную консолидацию — консолидацию, которая осуществляется специально на то уполномоченными государственными органами и должностными лицами;

б) неофициальную консолидацию, которая может осуществляться субъектами права по собственной инициативе, без специально на то уполномочения.

Кодификация как форма систематизации законодательства. Кодификация — это вид систематизации нормативно-правовых актов, представляющий собой правотворческую деятельность, заключающуюся в издании кодексов, уставов и других, крупных нормативно-правовых актов, регулирующих качественно своеобразную область общественных отношений. В отличие от других видов систематизации кодификация касается не только формы, но и содержания нормативно-правового акта. На основе данного определения можно выделить следующие особенности кодификации как формы систематизации законодательства.

Во-первых субъектом кодификации может быть исключительно правотворческий орган.

Во-вторых, предметом кодификации выступают правовые

нормы.

В-третьих, в ходе кодификации создается новый нормативно-правовой акт, который объединяет в себе нормы, регулирующие качественно своеобразную область общественных отношений. В четвертых, принципы кодификации, механизмы кодификации, методы кодификации во многом аналогичны методам правотворчества, ибо кодификация — это разновидность правотворческой деятельности.

К содержанию кодификации моно отнести определенные действия: 1) принятие решения о необходимости разработки кодифицированного нормативно-правового акта; 2) разработка концепции кодифицированного нормативно-правового акта; 3) обсуждение концепции кодифицированного нормативно-правового акта; 4) принятие решения о разработке проекта кодифицированного нормативно-правового акта; 5) разработка проекта кодифицированного нормативно-правового акта; 6) предварительное обсуждение проекта кодифицированного нормативно-правового акта; 7) подготовка текста проекта кодифицированного нормативно-правового акта для внесения его в законотворческий орган; 8) внесение проекта кодифицированного нормативно-правового акта в законодательный или иной правотворческий орган, в соответствии с видом нормативноправового акта; 9) рассмотрение проекта кодифицированного нормативно-правового акта в законотворческом органе; 10) принятие кодифицированного нормативно-правового акта; 11) промульгация и обнародование кодифицированного нормативноправового акта. Совокупность средств, организованных наиболее последовательным образом и направленных на достижение целей кодификации нормативно-правовых актов именуется механизмом кодификации нормативно-правовых актов.

Этот механизм включает в себя действия комбинации и операции связанные с: а) принятием решения о необходимости разработки кодифицированного нормативно-правового акта; б) с разработкой и обсуждением концепции кодифицированного нормативно-правового акта; в) с подготовкой проекта кодифицированного нормативно-правового акта; г) с внесением проекта кодифицированного нормативно-правового акта в законодательный или иной правотворческий орган, в соответствии с видом нормативно-правового акта; д) с принятием кодифицированного нормативно-правового акта; е) с промульгацией и обнародованием кодифицированного нормативно-правового акта.

В заключение необходимо остановится на видах кодификации. В юридической науке можно выделить следующие виды кодификации:

а) всеобщую кодификацию — вид кодификации, заключающийся в принятии и издании нормативно-правового акта, регулирующего все или большую часть общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования. Примером всеобщей кодификации может быть Русская Правда, Судебники 1497 и 1551, Соборное Уложение 1649 г и другие;

б) отраслевую кодификацию — вид кодификации выражающейся в принятии и издании нормативно-правового акта, регулирующего общественные отношения, входящие в предмет отрасли или подотрасли права. Примерами отраслевой кодификации могут быть принятие Гражданского кодекса, Трудового кодекса, Уголовного кодекса, Уголовнопроцессуального кодекса, Уголовно исполнительного кодекса, Семейного кодекса, Налогового кодекса, Бюджетного кодекса и.т.д;

в) институциональная кодификация — вид кодификации выражающейся в принятии и издании нормативно-правового акта, регулирующего наиболее крупные и сложные институты российского права. Например, институт банкротства или институт

37

конкуренции и т.д.

См. ОсиповМ. Ю. Указ. соч. С. 237.

Таким образом, в целом систематизация законодательства должна обеспечивать единство системы нормативных правовых актов, облегчать правоприменителю процесс использования норм права.

<< | >>
Источник: Раздъяконова Е.В.. Основы нормотворчества: курс лекций / Е.В. Раздъяконова; СИУ. — Новосибирск: изд-во СибАГС.—2016,— 246 с.. 2016

Еще по теме 2.1.3 Понятие систематизации нормативных актов. Виды систематизации нормативных актов.:

  1. Глава 1. ПОНЯТИЕ ДЕНЕГ И ИХ ВИДЫ
  2. Основные понятия и нормативная база
  3. 9.1. Понятие обязательства и его виды
  4. Глава 4 Понятие инвестиций и их виды
  5. 2.1.3 Понятие систематизации нормативных актов. Виды систематизации нормативных актов.
  6. Понятие экспертизы нормативного акта. Принципы проведения экспертизы нормативного акта.
  7. Систематизация законодательства: понятие, объект, принципы и виды
  8. § 1. Понятие систематизации нормативных актов
  9. § 2. Государственное принуждение. Понятие, основания, принципы и виды юридической ответственности
  10. Понятие, правовые основы и виды творческой деятельности
  11. 50. Понятие закона, его признаки, виды, характеристика.
  12. 51. Понятие подзаконного нормативно-правового акта: его виды и характеристика.
  13. Понятие систематизации законодательства
  14. §1. Понятие муниципальной службы как вида публичной службы
  15. 2.1. Понятие и нормативно -правовая основа производства по применению мер административного принуждения к иностранным гражданам и лицам без гражданства
  16. § 1. Понятие и нормативно-правовые основания гражданского оборота иностранной валюты
  17. Понятие, правовая сущность и виды информационных систем
  18. ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ, ПРИНЦИПЫ И ВИДЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СЛЕДОВАТЕЛЯ И ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ В ПРОЦЕССЕ РАССЛЕДОВАНИЯ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА ПРИ НАЛИЧИИ ПОСРЕДНИКА
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -