Систематизация нормативных актов.
Поскольку в стране одновременно действует множество различных нормативных правовых актов с неодинаковой юридической силой, принимаемых на разных уровнях по большому кругу вопросов, весь нормативноправовой массив нуждается в последовательном упорядочении и совершенствовании.
Отсюда — важность еще одной стороны проблемы внешней формы права, а именно систематизации нормативных правовых актов.Под систематизацией следует понимать целенаправленные упорядочение и совершенствование нормативных правовых актов путем их обработки, перегруппировки и изложения по целостной системе в виде сборников, собраний или сводных актов.
Принимая во внимание всю совокупность этих факторов, различаются два основных вида систематизации — инкорпорация и кодификация. Инкорпорация заключается в упорядочении нормативных правовых актов путем полного или частичного объединения их текстов в единые сборники (собрания), располагая их по хронологической, алфавитной, предметной или какой-либо иной системе. Она бывает: официальной, когда упорядочение производится тем правотворческим органом, который издал систематизируемые акты (например, Собрание законодательства РФ); официозной, если подобная деятельность осуществляется специально уполномоченным на то органом (скажем, сборник нормативных актов, составляемый Министерством юстиции РФ); неофициальной, т.е. осуществляемой любыми другими органами, организациями и лицами по своей собственной инициативе, без специального поручения или санкции правотворческих органов (к примеру, различные сборники нормативных актов, выпускаемые от имени научных коллективов, издательств). Общеправовой классификатор отраслей законодательства, отмеченный выше, является, скорее, официозной инкорпорацией.
Кодификация — это такой правотворческий вид упорядочения нормативных правовых актов, при котором на базе этих актов, в их развитие, а подчас даже взамен им создается качественно новый сводный акт с юридическими нормами, регулирующими те или иные группы (сферы) общественных отношений согласованно, на единых началах и с максимальной полнотой. Она существенно отличается от других форм систематизации нормативных правовых актов как по содержанию и методам осуществления, так и по значению в развитии права.
Кодификация связана с упорядочением только законов. Она осуществляется непосредственно самими законодательными органами, связана с глубокой критической переработкой всего коди
фицируемого материала и с целостным изложением вновь вводимых норм на основе широких теоретических и практических обобщений.
Возможны отраслевая, внутриотраслевая, комплексная и всеобщая кодификации. Первая из них предназначается для упорядочения всех или, по крайней мере, основной части норм одной отрасли права в целом, вторая — для систематизации норм какой- либо крупной структурной части отрасли права (подотрасли, генерального института), третья — для систематизации некоторых институтов двух и более отраслей вместе (скажем, Устав железных дорог), четвертая — для упорядочения нормативного массива страны в целом. В отечественной истории применялись все эти разновидности кодификации.
В России кодифицированы гражданское, семейное, земельное, лесное, водное, трудовое, гражданское процессуальное, арбитражное процессуальное, уголовное, уголовно-процессуальное, исправительное законодательство. Можно ожидать, что со временем станут кодифицированными нормативные правовые акты и в ряде других отраслей российского права. Это будет способствовать как совершенствованию содержания и системы нормативных источников права, так и обеспечению их стабильности.