Систематизация нормативных актов.

Поскольку в стране одно­временно действует множество различных нормативных право­вых актов с неодинаковой юридической силой, принимаемых на разных уровнях по большому кругу вопросов, весь нормативно­правовой массив нуждается в последовательном упорядочении и совершенствовании.

Под систематизацией следует понимать целенаправленные упорядочение и совершенствование нормативных правовых ак­тов путем их обработки, перегруппировки и изложения по це­лостной системе в виде сборников, собраний или сводных ак­тов.

Принимая во внимание всю совокупность этих факторов, раз­личаются два основных вида систематизации — инкорпорация и кодификация. Инкорпорация заключается в упорядочении нор­мативных правовых актов путем полного или частичного объеди­нения их текстов в единые сборники (собрания), располагая их по хронологической, алфавитной, предметной или какой-либо иной системе. Она бывает: официальной, когда упорядочение про­изводится тем правотворческим органом, который издал система­тизируемые акты (например, Собрание законодательства РФ); офи­циозной, если подобная деятельность осуществляется специально уполномоченным на то органом (скажем, сборник нормативных актов, составляемый Министерством юстиции РФ); неофициаль­ной, т.е. осуществляемой любыми другими органами, организа­циями и лицами по своей собственной инициативе, без специ­ального поручения или санкции правотворческих органов (к при­меру, различные сборники нормативных актов, выпускаемые от имени научных коллективов, издательств). Общеправовой клас­сификатор отраслей законодательства, отмеченный выше, явля­ется, скорее, официозной инкорпорацией.

Кодификация — это такой правотворческий вид упорядочения нормативных правовых актов, при котором на базе этих актов, в их развитие, а подчас даже взамен им создается качественно но­вый сводный акт с юридическими нормами, регулирующими те или иные группы (сферы) общественных отношений согласован­но, на единых началах и с максимальной полнотой. Она суще­ственно отличается от других форм систематизации нормативных правовых актов как по содержанию и методам осуществления, так и по значению в развитии права.

Кодификация связана с упорядочением только законов. Она осуществляется непосредственно самими законодательными орга­нами, связана с глубокой критической переработкой всего коди­

фицируемого материала и с целостным изложением вновь вводи­мых норм на основе широких теоретических и практических обоб­щений.

Возможны отраслевая, внутриотраслевая, комплексная и все­общая кодификации. Первая из них предназначается для упоря­дочения всех или, по крайней мере, основной части норм одной отрасли права в целом, вторая — для систематизации норм какой- либо крупной структурной части отрасли права (подотрасли, ге­нерального института), третья — для систематизации некоторых институтов двух и более отраслей вместе (скажем, Устав желез­ных дорог), четвертая — для упорядочения нормативного массива страны в целом. В отечественной истории применялись все эти разновидности кодификации.

В России кодифицированы гражданское, семейное, земельное, лесное, водное, трудовое, гражданское процессуальное, арбитраж­ное процессуальное, уголовное, уголовно-процессуальное, испра­вительное законодательство. Можно ожидать, что со временем станут кодифицированными нормативные правовые акты и в ряде других отраслей российского права. Это будет способствовать как совершенствованию содержания и системы нормативных источ­ников права, так и обеспечению их стабильности.