Внешняя форма права как его нормативные источники в систе­ме.

Поскольку внешняя форма права представляет собой наруж­ное устройство его содержания, упорядоченные способы выраже­ния его вовне — в виде систематизированных нормативных ис­точников, в ней можно различать три взаимосвязанных компо-

нента: нормативные источники права, их структуру и системати­зацию таких источников.

В принципе нормативными источниками права могут быть: акты компетентных государственных органов и должностных лиц, международные документы, договоры, обычаи и традиции, судеб­ный или административный (правоприменительный) прецедент. В семействе религиозно-общинных правовых систем, кроме того, таким источником признаются также религиозные правила. По­скольку из всех названных источников извлекаются нормы права, представляется целесообразным называть их именно норматив­ными источниками, с тем чтобы не смешивать их с иного рода источниками правообразования.

В России наиболее распространенным нормативным источни­ком права служат соответствующие акты государственных орга­нов и должностных лиц. К ним примыкают международные доку­менты (конвенции, договоры и др.) в той мере, в какой содержа­щиеся в них нормы становятся частью российской национальной системы права. Внутригосударственные договоры признаются нор­мативными источниками права, если речь идет о Федеративном договоре, о договорах и соглашениях между федеральными и ре­гиональными органами страны или между регионами, о коллек­тивных договорах в сфере трудовой деятельности, об учредитель­ных договорах хозяйствующих субъектов и иных юридических лиц и т.д. Деловые, банковские и иные обычаи приобретают значение нормативного источника права при наличии соответствующей отсылки на них в нормативных актах, как это сделано, к примеру, в ст. 5 ныне действующего ГК РФ (общая часть), где предусмот­рено, что юридическое значение имеют обычаи делового оборота, если они не противоречат закону и договору.

Нормативные правовые акты как источник права представ­ляют собой изданные в установленном порядке компетентными государственными органами или должностными лицами акты, в которых содержатся правовые нормы с той или иной сферой дей­ствия во времени, в пространстве, по лицам и по юридической силе. Ими служат законы и подзаконные нормативные акты.

Законы — это нормативные правовые акты представительных органов власти (парламентов), имеющие высшую юридическую силу по отношению ко всем остальным правовым актам. Они под­разделяются прежде всего на конституционные и иные (обычные), из которых первые принимаются по конституционным вопросам, квалифицированным большинством голосов, и имеют наивысшую юридическую силу, вторые — по остальным вопросам, требую­щим законодательного регулирования, и не могут противоречить конституционным законам. Наряду с Конституцией РФ и кон­ституциями республик в составе России федеральными конститу­ционными являются, например, законы «О референдуме Россий-

ской Федерации», «О порядке принятия в Российскую Федера­цию и образования в ее составе нового субъекта Российской Фе­дерации», «О чрезвычайном положении», «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и т.д. Обычными (т.е. не относящими­ся к разряду конституционных) признаются такие федеральные законы, как «Об акционерных обществах», «О производственных кооперативах», «О рынке ценных бумаг».

В федеративных государствах, кроме того, различают законы федеральные, принимаемые федеральным парламентом, и зако­ны субъектов федерации, принимаемые представительным орга­ном власти того или иного субъекта федерации и действующие на его территории. Такими субъектами, как об этом будет сказано подробнее в следующем разделе нашей работы, могут быть рес­публики, штаты, земли и т.д.

С учетом указанных выше оснований в России ныне различа­ются:

— федеральные конституционные законы;

— федеральные законы;

— конституционные законы субъектов Федерации;

— законы субъектов Федерации, например Республики Татар­стан.

По своей юридической силе они находятся между собой в той же иерархии, в какой перечислены выше.

Федеральные законы принимаются по предметам ведения цен­тральных органов власти России. Они издаются также по предме­там совместного ведения центра и регионов, но в этой сфере в соответствии с федеральными законами допускаются законы и подзаконные нормативные акты регионального характера. За этими пределами правовое регулирование осуществляется республика­ми, краями, областями, городами федерального значения (Моск­вы, Санкт-Петербурга), автономными областями и округами. Все это предусмотрено в ст. 76 Конституции РФ.

Подзаконными нормативными правовыми актами считают­ся: указы Президента РФ и президентов республик в составе Рос­сии; нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ и правительств субъектов Российской Федерации; норматив­ные приказы и инструкции государственных комитетов, мини­стерств и других федеральных ведомств и соответствующих ве­домств субъектов Российской Федерации; нормативные решения и распоряжения местных органов власти и управления; норма­тивные приказы и инструкции руководителей государственных и муниципальных учреждений (организаций, предприятий), норма­тивные акты органов местного самоуправления и нормативные договоры.

К подзаконным нормативным правовым актам относятся и нор­мативные документы Центрального банка России, Государствен-

ной налоговой службы РФ и Государственного таможенного ко­митета РФ.

Во всей этой системе нормативных актов высшей юридиче­ской силой обладают конституционные законы, а за ними — теку­щие законы, принимаемые в установленном порядке представи­тельными органами государственной власти и регулирующие наибо­лее значимые общественные отношения и «подвластные» верхо­венству конституционных законов. Все остальные нормативные правовые акты должны приниматься на основе закона и в точном соответствии с ним, хотя в России пока этот основополагающий принцип порой игнорируется (см., например, п.

Такова иерархическая соподчиненность нормативных право­вых актов, дополняемая сопоставлением их «компетентности» по горизонтальному и вертикальному положению издавшего органа в общей системе механизма государства.

Верховенство закона признается одной из общечеловеческих ценностей, принципом жизнедеятельности всей мировой циви­лизации и подтверждается в международных договорах России с другими странами.

Нормативным правовым актам присуща в достаточной мере выраженная структура. Они снабжены указаниями о времени, а порой и о месте принятия, а равно подписями надлежащих долж­ностных лиц. Даже простые нормативные правовые акты, в кото­рых содержится незначительный по объему нормативный мате­риал, так или иначе структурированы. Наиболее объемные источ­ники, такие, как Гражданский Кодекс РФ, разделены на части. Многие другие кодексы, а равно наиболее крупные некодифици- рованные законы (скажем, Закон об акционерных обществах), раз­биты на разделы, главы, статьи и т.п. Знание структурных осо­бенностей того или иного нормативного правового акта необхо­димо не только для нахождения в нем требуемых норм, но и для правильного понимания их содержания.

В тех же целях осуществляется систематизация действующих в стране нормативных правовых актов.