§2. Форма (Источники) права
1. Понятие источника (формы) права Следуя принципу историзма, для определения основных форм или источников
права следует обратиться к вопросу о возникновении права, о направлениях его формирования.
Существует мнение, что исторически первым источником права является правовой обычай, под которым понимается санкционированное государством правило поведения, утвердившееся в обществе как простой обычай в результате многократного повторения и превращения в традицию, передаваемую из поколения в поколение до проявления в сфере государственных интересов.
Если обычай полезен интересам государства, то оно придает его правилам общеобязательную силу и он становится правовым[17].Место правового обычая в системе источников права в разные эпохи было различным. Например, известные памятники права (Законы XII таблиц, Законы Драконта, Салическая Правда, Русская Правда) — это памятники обычного права, созданные на базе ранее сложившихся обычаев формировавшегося общества. В процессе становления правовых систем правовой обычай занимал доминирующее значение, а в современных условиях это довольно редкая форма права. Правовые обычаи действуют лишь в ограниченной сфере общественных отношений. Например, они содержатся в торговом праве Англии, в гражданском праве России (обычаи делового оборота).
Вторым способом образования права считается прецедентный, когда юридические прецеденты по конкретным делам признаются государством в качестве всеобщих норм, используемых при разрешении других подобных дел. Прецедентное право особенно сильно развито в Англии, где общее право в основном состоит из судебных решений. Например, решения, вынесенные палатой лордов, являются обязательными не только для нее, но и для всех других судов; решения, принятые апелляционным судом, обязательны для всех судов, кроме палаты лордов; решения, принятые Высшим судом правосудия, обязательны для низших судов.
Конституционный Суд в Германии пользуется правом нормотворческой деятельности, в том числе и путем установления прецедентов. Решения Конституционного Суда России имеют значение не только для судебной, но и для законодательной и исполнительной властей.И, наконец, исторически последним путем формирования права является институциональная деятельность государства по изданию нормативно-правовых актов. Нормативно-правовой акт — это письменный документ соответствующего государственного органа, которым устанавливаются, изменяются или прекращаются нормы права, содержащие общеобязательные правила поведения.
Нормативно-правовой акт обладает следующими существенными признаками. Во-первых, он создается в результате правотворческой деятельности компетентных органов государства или всенародного волеизъявления (на референдуме). Во-вторых, в нормативно-правовых актах содержатся нормы права, т.е. правила поведения общего характера, обладающие обязательной силой. В- третьих, нормативно-правовой акт оформляется в виде официального государственного документа, который обладает определенными реквизитами (название, наименование органа, принявшего этот акт, время и место издания и т.п.). В - четвертых, нормы права группируются в нормативно-правовом акте по определенным структурным образованиям: разделам, главам, статьям.
В последнее время в качестве самостоятельного источника права в юриспруденции рассматривается нормативный договор, который имеет очень много общего с нормативно-правовым актом. Отличительной особенностью нормативного
договора является то обстоятельство, что на его основе формируются другие нормативно-правовые акты. Например, Федеративный Договор РФ с ее субъектами вместе с Конституцией РФ являются предпосылками проведения в Российской Федерации правовой реформы.
В качестве договора нормативного содержания признается международный договор, т.е. определенно выраженное соглашение между двумя или несколькими государствами относительно установления, изменения или прекращения их прав и обязанностей.
Международные договоры различают на нормоустанавливающие (Договор о нераспространении ядерного оружия) и учредительные (Договор о Содружестве Независимых Государств).Общие принципы права, по нашему мнению, не могут рассматриваться в качестве самостоятельных источников права, потому что они формулируются в основных нормативно-правовых актах, например в конституциях, кодексах, нормативных договорах.
В арабских и некоторых других мусульманских государствах в качестве источника права признаются религиозные тексты. Например, в основе мусульманского права лежат четыре источника: священная книга Коран;
Сунна— сборник традиционных правил, содержащий высказывания Магомета;
Иджма — конкретизация положений Корана в изложении крупных ученых;
Кияс — рассуждения по аналогии о тех явлениях, которые не охватываются предыдущим толкованием трех первых источников.
В современных условиях общеисторической закономерностью является тенденция возрастания роли нормативно-правовых актов.
2. ВиДы нормативных правовых актов
Нормативный правовой акт— это один из основных источников права, продукт нормотворческой деятельности компетентных государственных органов. В -юриспруденции классификация нормативно-правовых актов осуществляется по различным основаниям: по юридической силе, по сфере действия, по субъектам правотворчества, по сроку действия, по отраслевой принадлежности, по внешней форме выражения, по кругу лиц.
По юридической силе нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные акты.
Закон — это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принятый в строго определенном особом порядке, устанавливающий основные нормы всех отраслей права и регулирующий наиболее важные общественные отношения.
В качестве главных признаков закона С.А.Комаров выделяет его первичность, особый порядок принятия и высшую юридическую силу[18].
Законами регламентируются в первую очередь те общественные отношения, которые характеризуются устойчивостью, типичностью, значимостью.
Их первичность проявляется в установлении или изменении конституционных норм, в закреплении прав человека и гражданина, в определении формы правления и формы государственного устройства, а также политического режима, в фиксировании принципов организации и деятельности государственных органов и их структуры,в определении общих начал уголовной ответственности, в регламентации принципов местного самоуправления.
Особый порядок принятия законов определяется в конституции и в регламентах 'законодательных органов.
В системе нормативно-правовых актов закон занимает особое положение, он обладает верховенством в этой системе. Все остальные акты исходят из закона и не должны противоречить ему, и в случае коллизии с законом они считаются не имеющими юридической силы.
Законы делятся на конституционные и обычные. Конституционные законы определяют основные начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организаций. Обыкновенные же законы принимаются и действуют в строгом соответствии с конституционными актами, они регламентируют ограниченные сферы общественной жизни.
Подзаконные нормативно-правовые акты издаются в пределах компетенции исполнительного органа государственной власти, не должны противоречить закону, но могут его развивать, дополнять и даже конкретизировать. Они вместе с законами составляют единую систему актов государства, регламентирующих разнообразные общественные отношения.