Виды нормативно-правовых актов
В современных государствах существует сложная система нормативно-правовых актов. Ее можно представить в разных классификациях.
1. По юридической силе:
– законы и
– подзаконные нормативные акты.
Иногда по этому критерию дается развернутая классификация: Конституция (основной закон); федеральные законы; указы президента; постановления правительства; нормативные акты министерств и ведомств.
Особую группу при этом образуют: международные договоры России; нормативные акты органов власти субъектов федерации.
2. По сфере действия различают:
– акты внешнего действия и
– акты внутреннего действия.
3. В зависимости от территории действия:
– общие (действующие на всей территории) и
– местные (действующие на части территории государства).
4. В зависимости от времени действия:
– неопределенно-длительные правовые акты и
– временные нормативно-правовые акты.
Законы
Закон – это нормативно-правовой акт высшего законодательного органа государства, принятый в особом порядке и регулирующий наиболее важные, ключевые общественные отношения.
Признаки закона:
1) издается представительными органами;
2) регулирует наиболее важные общественные отношения;
3) имеет первичное значение. Все другие носят производный характер;
4) обладает высшей юридической силой: он не подлежит контролю или утверждению каким-либо другим органом; может быть отменен или заменен только законом;
5) принимается в особом порядке.
В.В. Лазарев выделяет только три особенности закона: первичность законов, высшую юридическую силу и особый порядок принятия. Некоторые авторы к признакам закона относят: общеобязательность и стабильность (А.В. Якушев); установление принципиальных положений правового регулирования (А.Ф. Черданцев).
Стабильность закона обеспечивается особым порядком принятия закона (изменения и отмены). Закон может быть изменен или отменен, минуя сложную юридическую процедуру, органом, принявшим его, в редких случаях в силу большой общественной необходимости.
Закон прямо связан с верховной властью государства, поэтому рассматривается как проявление государственного суверенитета. При этом верховенство закона отражает внутренний аспект суверенитета, т. е. верховенство государственной власти внутри страны. Внешний аспект суверенитета проявляется в соотношении закона и международного права.
Закон в системе нормативных правовых актов. Закон занимает ведущее положение в системе законодательства, потому что:
1) является основой развития системы права: устанавливает принципы права;
2) определяет объем и направление конкретных правотворческих органов и т. д.;
3) предопределяет основное содержание других видов нормативных актов, последние детализируют и конкретизируют закон;
4) определяет юридическую силу других нормативно-правовых актов.
Виды законов. Классификация законов может производиться по различным основаниям:
1) по юридической силе:
– основной закон,
– федеральные законы конституционные,
– федеральные законы (обычные);
2) по субъектам законодательства:
– законы, принятые в результате референдума;
– законы, принятые органом государственной власти;
3) по сфере действия:
– законы федеральные и
– законы субъектов федерации;
4) по отраслевой принадлежности: законы, содержащие нормы:
– конституционного права,
– административного права,
– уголовного права,
– гражданского права и т. п.;
5) по внешней форме выражения:
– конституция, кодекс,
– устав, закон и т. п.;
6) по сроку действия:
– законы постоянные и
– законы относительно ограниченные;
7) по объему и объекту регулирования:
– общие законы – посвящены целой сфере общественных отношений (например кодексы);
– специальные законы – регулируют узкую область общественных отношений (например "Патентный закон", "О судебных приставах");
8) по времени вступления в силу различают законы, вступающие в силу:
– немедленно,
– по истечении установленного срока в порядке общей процедуры
– правотворчества,
– со дня, указанного в законе.
Конституция (Основной закон) России является основой всего законодательства России. Верховенство ее в системе актов определяется следующим. Она:
1) принята на референдуме в результате свободного волеизъявления всего народа;
2) устанавливает основные, главные начала, принципы, нормы общественного и государственного строя;
3) содержит перечень основных прав человека и фиксирует структуру и компетенцию высших органов государственной власти;
4) принимается, изменяется в результате соблюдения усложненной процедуры правотворчества;
5) устанавливает виды правовых актов, издаваемых в стране. Конституция РФ называет 15 видов таких актов;
6) обладает высшей юридической силой;
7) имеет программный характер (общественный, государственный, законодательный).
Конституционные законы – это законы, дополняющие конституцию, или законы, издающиеся по отдельным, указанным в конституции наиболее важным вопросам.
Таковы федеральные конституционные законы: "О Конституционном Суде Российской Федерации", "О референдуме Российской Федерации", "О правительстве Российской Федерации".
Обыкновенные законы – это нормативные акты, которые регулируют обособленные общественные отношения, издаются в форме кодексов, уставов и текущих законов.
Все законы (кроме конституции и конституционных законов), принятые Федеральным Собранием РФ в пределах их компетенции и порядке реализации своих функций, являются обыкновенными (текущими). Таковы, например, федеральные законы: Уголовный Кодекс РФ 1996 г.; Градостроительный кодекс РФ 1998 г.; "О лекарственных средствах" 1998 г. и др.
Обыкновенные федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов каждой палаты Федерального Собрания. Датой принятия обыкновенного закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.