<<
>>

Стадии бюджетного процесса

Каждая стадия имеет свое назначение и составляет основу для последующих стадий. Все они должны быть выполнены в обозначенные законодательством сроки.

Помимо стадии бюджетного процесса БК определяет порядок осуществления государственного и муниципального контроля за ходом бюджетного процесса, а также прописывает меры и порядок ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Деятельность от начала разработки проекта бюджета до утверждения отчета об его исполнении длится около 3,5 лет. Этот период называется бюджетным циклом. Бюджетный год связан с исполнением бюджета за один год.

Бюджетный кодекс выделяет следующие стадии бюджетного процесса (рис. 7):

  1. Составление проекта бюджета.
  2. Рассмотрение и утверждение бюджета.
  3. Исполнение бюджета.

Исполнение

бюджета

  1. Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Составление Рассмотрение проекта и утверждение бюджета проекта бюджета

I 1 .

Бюджетный год

Проект

бюджета

Закон о бюджете

Отчет Закон об исполнении бюджета

Рис. 7. Стадии бюджетного процесса

  1. Составление проекта бюджета осуществляется на основе прогнозов социально-экономического развития страны, ее субъектов, муниципальных образований и отраслей экономики, а также на основе сводных финансовых балансов.

Проекты бюджетов должны быть сориентированы на достижение минимальных государственных социальных стандартов (это государственные услуги, предоставление которых осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основах за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов). Гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ.

На основании этих документов определяются основные направления бюджетной политики на очередной финансовый год, которые представляются в бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию.

С бюджетного послания начинается непосредственная работа над составлением проекта бюджета. Непосредственное составление проекта бюджета осуществляют Минфин, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований при участии Правительства РФ и исполнительных органов власти на местах.

В проекте бюджета отражаются основные его характеристики: доходы, расходы, дефицит, профицит, источники финансирования дефицита, если он есть, верхний предел долга и т. д. Проект бюджета сначала представляется в правительство РФ, которое затем вносит бюджет на рассмотрение и утверждение Госдумой.

  1. Рассмотрение и утверждение бюджета осуществляется, прежде всего, Госдумой, специализированным ее комитетом. В этих рамках ведутся согласования со всеми комиссиями и партиями. Рассмотрение проекта бюджета осуществляется в трех чтениях.

В первом чтении проект рассматривается в общих цифрах; если есть серьезные замечания, то он возвращается в согласительную комиссию правительства для подготовки ко второму чтению. В третьем чтении персонифицируются расходы. После принятия проекта Госдумой бюджет поступает на одобрение в Совет Федерации и в случае положительного решения представляется президенту на подписание и последующее оглашение. Закон о бюджете должен быть принят к началу финансового года 1 января.

  1. Исполнение бюджета - это процесс формирования всех доходов и финансирования всех запланированных по бюджету расходов в течение 12 месяцев.

В РФ установлено казначейское исполнение бюджета. Федеральное казначейство ведет сводный реестр получателей средств федерального бюджета и главную книгу казначейства, где регистрируются все операции, связанные с поступлением доходов и с финансированием расходов. До 1998 г. в РФ исполнение бюджета проходило через уполномоченные коммерческие банки.

  1. Отчет об исполнении бюджета составляется финансовыми органами: Минфином, казначейством по окончании бюджетного года и передается в Правительство РФ, которое представляет его в мае следующего за отчетным года в Федеральное Собрание.
    Счетная палата проводит проверку отчета.

Утверждение отчета проходит на заседании Госдумы. В обсуждении отчета участвуют главы Минфина, казначейства и др. По результатам отчета к нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:

предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; наложение штрафа; начисление пени;

другие меры, вплоть до уголовных.

Аудиторов Счетной палаты отзывают, если они совершили ошибки.

Стадии бюджетного процесса на 2008-2010 гг. (практический пример)

Рассмотрение и утверждение Основными изменениями являются:

  • упорядочение требований к проекту федерального бюджета и прилагаемых к нему материалов, а также в связи с законодательным утверждением федерального бюджета на три года;
  • рассмотрение проекта федерального бюджета в трех чтениях не более чем за три месяца, что обеспечивает его своевременное законодательное утверждение и вступление в силу;
  • рассмотрение и утверждение в первом чтении, наряду с основными характеристиками проекта федерального бюджета, расходов на исполнение публичных обязательств и общего объема условно утверждаемых расходов второго и третьего года планового периода, подлежащих распределению только в случае подтверждения прогноза доходов на эти годы;
  • рассмотрение и утверждение во втором чтении бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, распределения межбюджетных трансфертов (вносимого вместе с соответствующими методиками к первому чтению), утверждение программ предоставления государственных кредитов и государственных гарантий, а также утверждение текстовых статей;
  • рассмотрение и утверждение в третьем чтении ведомственной структуры расходов и проекта федерального бюджета в целом;
  • уточнение оснований и порядка внесения и рассмотрения изменений в федеральный бюджет.

При этом предлагается конкретизировать порядок применения режима «скользящей трехлетки», предусмотрев утверждение федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период изменений ранее утвержденных на плановый период бюджетных ассигнований с добавлением бюджетных ассигнований на второй год нового планового периода.

Исполнение бюджета - это этап бюджетного процесса, который предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления всех регламентированных бюджетом доходов и финансирование всех запланированных бюджетных расходов.

Исполнение бюджетов возложено на органы исполнительной власти соответствующего уровня. Процедуры исполнения бюджетов регламентирует БК РФ.

Исполнение по доходам:

  • перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
  • распределение доходов в соответствии с существующим законодательством по уровням бюджета;
  • возврат излишне уплаченных в бюджет сумм;
  • учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Процедуры санкционирования и финансирования расходов:

  • составление и утверждение бюджетной росписи (документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета);
  • утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств;
  • утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств (БС) (лимит БС - объем бюджетных обязательств (БО), период не более трех месяцев, утверждаются исполняющим бюджет органом);
  • принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств (БО - обязанность, признанная исполняющим бюджет органом, совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока);
  • подтверждение и проверка исполнения денежных обязательств;
  • расходование бюджетных средств (процедура финансирования).

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов осуществляется Федеральным казначейством (ФК) (учет органами ФК доходов и расходов соответствующих бюджетов и источников финансирования бюджетов, а также средств, поступающих от вышестоящих бюджетов, в соответствии с бюджетной классификацией РФ).

Бюджетный учет и отчетность

Законопроектом предложены единая методология и порядок составления, проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности, в том числе:

  • утверждение единого состава бюджетной отчетности;
  • порядок составления квартальной и годовой бюджетных отчетностей;
  • порядок проведения внешней проверки годового бюджетного отчета, в том числе раздельно по отчетам главных распорядителей бюджетных средств;
  • порядок рассмотрения и утверждения законодательным (представительным) органом отчета об исполнении бюджета (для федерального бюджета - одновременно с рассмотрением проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период).

Одной из существенных новаций является создание в органах исполнительной власти подразделений внутреннего финансового аудита (реализовано положение бюджетного послания на 2007 г.).

Необходимость изменения положений БК РФ по отчетной стадии бюджетного процесса обусловлена:

  • существующими длительными сроками рассмотрения и утверждения годовой отчетности об исполнении федерального бюджета, достигающими одного года и пяти месяцев после окончания отчетного периода. Подобные сроки отчетной стадии бюджетного процесса неприемлемы для внешних пользователей финансовой отчетности, и прежде всего для законодательной власти. Законопроект предполагает значительно сократить сроки проверки и рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета;
  • отсутствием регламентирующих норм по срокам формирования, проверки и рассмотрения отчетности об исполнении бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований;
  • отсутствием норм по обязательности представления отчетности об исполнении местных бюджетов органам исполнительной власти субъектов РФ, а органами исполнительной власти субъектов РФ - отчетности об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в Министерство финансов РФ;
  • недостаточным уровнем ответственности главных распорядителей бюджетных средств за результаты исполнения бюджета и формирование бюджетной отчетности. В связи с этим законопроект предусматривает обязательность проверки отчетности каждого главного распорядителя бюджетных средств соответствующим органом финансового контроля.

Анализ бюджетных показателей

Депутатский корпус следит за соблюдением законодательства при расчете бюджетных показателей. Изыскиваются резервы пополнения доходной части, оптимизация расходов.

Ведомства проводят анализ производственных показателей, соблюдение норм, стандартов и т. д.

Органы Федерального казначейства анализируют объем мобилизации и обоснованность распределения поступающих доходов по уровням бюджетов, полноту, правильность и целевое использование бюджетных средств; своевременность прохождения доходов и расходов по счетам и пр.

Налоговое регулирование экономики

Налоги - императивные денежные отношения, в процессе которых образуется денежный фонд, без предоставления субъекту налога какого-либо эквивалента.

<< | >>
Источник: Асаул В. В.. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. пособие / В. В Асаул, А. В. Дементьев, Д. К. Молчанов; под ред. В. В. Асаул; СПбГАСУ. - СПб.,2010. - 322 с.. 2010

Еще по теме Стадии бюджетного процесса:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -