Назначение территориального бюджета
Факторы, обусловливающие необходимость разработки территориальных сводных финансовых балансов:
- разработка программ, предусматривающих объединение усилий территориальных органов власти и предприятий, расположенных на их территории, по экономическому и социальному развитию;
- значительные финансовые затраты на осуществление таких программ. Для обеспечения финансовыми ресурсами мероприятий, намеченных этими программами, необходимы координация и концентрация денежных средств бюджетной системы, средств ведомств и предприятий. Это требует разработки в регионе сводного финансового баланса;
- необходимость сведения воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов хозяйственных предприятий и организаций, территориального бюджета, внебюджетных фондов и др., отражающих отдельные стороны и этапы распределения и перераспределения национального дохода, созданного и используемого на данной территории. Это позволяет иметь полную картину образования и использования всех финансовых ресурсов административно-территориальной единицы.
Основная задача территориального сводного финансового баланса - определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе (как централизованных, аккумулированных и перераспределяемых территориальными бюджетами, так и децентрализованных, т. е. ресурсов предприятий, организаций и внебюджетных фондов).
Планирование финансовых ресурсов сопровождается анализом достигнутого уровня мобилизации и использования финансовых ресурсов региона, выявлением степени соответствия этого уровня потребностям развития региона.
Информационной базой при разработке сводного финансового баланса региона являются: данные территориальных экономических, финансовых, статистических, функциональных подразделений территориальных органов власти; экономические нормативы и лимиты по основным показателям развития региона, показатели проектов планов экономического и социального развития территории; данные территориального бюджета, внебюджетных фондов, балансов доходов и расходов всех предприятий и организаций, расположенных на территории независимо от их ведомственной подчиненности.
Сводный финансовый баланс на территориальном уровне имеет состав определенных показателей (табл. 5).
Составление территориального сводного финансового баланса позволяет:
- достигнуть единства в экономическом и социальном развитии территории;
- точнее определить объемы финансовых ресурсов, имеющихся в регионе и необходимых для выполнения мероприятий, предусмотренных территориальной программой;
- сбалансировать материальные и финансовые ресурсы, используемые в регионе;
- повысить качество бюджетного планирования;
Таблица 5
Структура сводного финансового баланса (территориальный уровень)
| Доходы | Расходы |
| 1. Прибыль | 1. Затраты на инвестиции (кроме инвестиций, осуществляемых за счет прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий), в том числе: за счет средств федерального бюджета; за счет средств региональных и местных бюджетов; за счет прочих источников |
| 2. Налог на добавленную стоимость и акцизы | 2. Расходы предприятий за счет прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налога, а также за счет амортизации |
| 3. Подоходный налог с физических лиц | 3. Расходы на социальнокультурные мероприятия, финансируемые за счет средств бюджета, а также внебюджетных фондов (без капитальных вложений), из них: народное образование, профессиональная подготовка кадров, культура, искусство и средства массовой информации; здравоохранение и физкультура; социальное обеспечение; государственные пособия и компенсационные выплаты населению |
| 4. Налоги на имущество | 4. Расходы на содержание предприятий и организаций жилищно- коммунального хозяйства за счет средств бюджета и внебюджетных фондов (без капитальных вложений) |
| 5. Доходы от приватизации и коммерческого использования объектов государственной и муниципальной собственности | 5. Расходы на научно- исследовательские работы (без капитальных вложений) |
| Доходы | Расходы |
| 6. Ресурсные платежи | 6. Расходы на содержание правоохранительных органов (без капитальных вложений) |
| 7. Региональные и местные налоги | 7. Расходы на содержание органов государственной власти и управления (без капитальных вложений) |
| 8. Амортизационные отчисления | 8. Текущие расходы на целевые программы, в том числе: региональные; местные |
| 9. Средства для образования государственных и других специальных бюджетных и внебюджетных фондов — всего, в том числе: пенсионного фонда; фонда социального страхования; фонда страховой медицины; фонда занятости населения; дорожных фондов; экологических фондов; муниципальных фондов | 9. Резервные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальных образований |
| 10. Прочие налоги и доходы | 10. Погашение долгосрочных кредитов, выданных на капитальные вложения |
| 11. Долгосрочные кредиты для финансирования капитальных вложений Итого доходов: Средства, выделяемые:
дотации и субвенции; средства Федерального фонда финансовой поддержки регионов; средства Фонда государственной финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей
| 11. Прочие расходы Итого расходов: Взносы средств:
налог на добавленную стоимость; акцизы; налог на прибыль; налог на доходы физических лиц; прочие
и внебюджетные фонды Всего расходов и использования средств |
- скоординировать использование финансовых ресурсов как территориальных органов, так и предприятий, расположенных в регионе;
- концентрировать финансовые ресурсы на наиболее важных в каждый конкретный период направлениях экономического и социального развития территории;
- изыскивать внутрирегиональные резервы для финансирования мероприятий, намеченных территориальными программами;
- наиболее эффективно использовать денежные средства, выделяемые государством для развития производства, социальной и производственной инфраструктуры в регионе;
- осуществлять действенный контроль за мобилизацией и использованием финансовых ресурсов;
- активнее воздействовать на формирование всех разделов территориальной программы;
- добиваться сочетания территориальных и ведомственных интересов.
Координация и концентрация средств в регионе, повышение эффективности их использования положительно отражаются на финансовом планировании, содействуют уменьшению потребности в финансовых ресурсах, выделяемых из бюджета.