§ 4.6. Бюджетный процесс, понятия и стадии. Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета. Утверждение отчета об исполнении бюджета

Бюджетное законодательство РФ закрепляет основы бюджетного процесса и регламентирует его

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса:

• по составлению и рассмотрению проектов бюджетов,
• проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов,
• утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов,
• а также по контролю за их исполнением.

Составная часть бюджетного процесса - бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Бюджетный процесс длится около трех с половиной лет, и это время называется бюджетным периодом - т.е.

Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Российской Федерации;
• органы законодательной власти;
• органы исполнительной власти;
• органы денежно-кредитного регулирования;
• органы финансового контроля;
• государственные внебюджетные фонды;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• иные органы, на которые законодательством возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются:

1. Президент Российской Федерации;
2. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
3. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
4. Правительство Российской Федерации;
5. орган, ответственный за составление и исполнение федерального бюджета (Министерство финансов Российской Федерации);
6. орган, осуществляющий казначейское исполнение федерального бюджета (Федеральное казначейство);
7. органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;
8. Банк России;
9. Счетная палата Российской Федерации;
10. государственные внебюджетные фонды;
11. главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
12. иные органы, на которые законодательством возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются:

• бюджетные учреждения,
• предприятия, получатели бюджетных средств,
• кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Стадии бюджетного процесса.

Первая стадия - составление проекта бюджета, чему предшествует разработка планов и прогнозов

Бюджетная политика государства на очередной финансовый год содержится в Бюджетном послании Президента РФ, которое должно быть представлено Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 184 БК РФ).

Правительство Российской Федерации выбирает план-прогноз функционирования экономики на очередной финансовый год.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет разработку основных характеристик федерального бюджета и распределение расходов федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с классификацией расходов бюджетов.

Одновременно Правительством РФ рассматриваются предложения о соотношениях:

• между величиной прожиточного минимума и минимальным размером оплаты труда,
• минимальным размером пенсии по старости,
• минимальными размерами стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат,
• а также предложения о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу.

Принятые Правительством РФ основные характеристики федерального бюджета на очередной финансовый год могут быть представлены в виде информации палатам Федерального Собрания.

Второй этап формирования федерального бюджета - распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации и по получателям бюджетных средств.

Одновременно орган исполнительной власти формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу.

Вторая стадия бюджетного процесса - рассмотрение и утверждение бюджета.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 26 августа текущего года

Одновременно Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов:

1. о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах;
2. о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ;
3. о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации".

Правительство РФ до 1 августа текущего финансового года вносит на рассмотрение Государственной Думы проект Федерального закона о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год, проекты федеральных законов:

1. о повышении минимального размера пенсии,
2. о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий,
3. о повышении минимального размера оплаты труда.

Банк России до 26 августа текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений денежно-кредитной политики на очередной финансовый год.

Предварительно указанный проект направляется Президенту РФ и в Правительство РФ.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года.

Одновременно указанный законопроект представляется Президенту РФ.

Совет Государственной Думы принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство РФ на доработку.

Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в десятидневный срок и рассмотрен Советом Государственной Думы или (в период парламентских каникул) Председателем Государственной Думы.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 3 дней направляется Советом Государственной Думы в Совет Федерации для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях.

Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой.

Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.