8.2. Бюджетная классификация, счета и контроль отчетности о кассовом исполнении государственного бюджета, записей на счетах и первичной документации

Кассовое  исполнение  государственного  бюджета  в  России осуществляют уполномоченные коммерческие банки и казначейство с его сетью территориальных отделений.

Само же исполнение Государственного бюджета в масштабе государства организуется Правительством России через Министерство финансов.

В разделе баланса Центрального банка «Расчеты с государственным бюджетом и бюджетными учреждениями» находят отражение активные и пассивные счета. Банк имеет свой счетный план. Аналитический учет по кассовому исполнению государственного бюджета строится в соответствии с бюджетной классификацией доходов и расходов.

Доходы бюджета классифицируются по разделам, главам и параграфам. Раздел показывает вид дохода, глава - источник поступления (подведомственность учреждения), параграф - категорию плательщика налога, сборы и неналоговые доходы.

Детализированный учет государственных расходов банк ведет только по финансированию народного хозяйства. Он открывает отдельные лицевые счета для каждого распорядителя кредитов по разделу, главе и статье, а также символу отчетности. Ревизор обязан хорошо знать бюджетную классификацию.

В условиях домонополистического капитализма кассовое исполнение бюджета осуществляло Казначейство. С развитием кредитной системы, различных банковских учреждений кассовое исполнение бюджета во многих странах было возложено на банки, а в раде стран, как например, в Японии - на Центральный банк (Банк Японии), в США - на банки Федеральной резервной системы. Однако во Франции продолжает действовать казначейская система, при которой собранные средства перечисляются на счет правительства в Банк Франции.

В части доходов бюджета, ревизор при контроле поступлений средств на местах должен обратить особое внимание на соблюдение квоты зачисления в федеральный бюджет регулирующих доходов и доходов, целиком подлежащих зачислению в этот бюджет.

В части исполнения бюджета по расходам ревизор обязан выявлять нарушения в расходовании средств на местах при изменении без решения законодательного органа статей и глав расходов. При этом необходимо оценивать эффективность бюджетных расходов.

По кассовому исполнению государственного бюджета учреждения Центрального банка, начиная с отделений банка, на основании данных бухгалтерского учета составляют оперативные, ежемесячные и годовые отчеты. Эти отчеты сводятся (объединяются) в конечный сводный документ об исполнении государственного бюджета Управлением по кассовому исполнению госбюджета Правления Центрального банка.

Отчет передается Министерству финансов, для использования правительством страны.

Так как материалы, касающиеся исполнения государственного бюджета, подлежат гласности, то в зарубежной практике публикуются не только содержание бюджетов, но и доклады высших контрольных органов, которые одновременно подтверждают достоверность отчетных данных об исполнении бюджета и выявленных нарушениях при рассмотрении Отчета о выполнении бюд-жета и по материалам проведенных ревизий в ведомствах и организациях, производящих расход бюджетных средств.

Любые ревизионные действия обязательно затрагивают рассмотрение первичных расходных документов, оценку соответствия расходов их бюджетному назначению, соответствие записи этих расходов на счетах с бюджетной классификацией.