3.2. Бюджетная система, бюджетное устройство и бюджетный процесс.

Бюджетная система – это система бюджетов взаимосвязанных между собой на основе установленных принципов и составляющих их денежных расходов и доходов.

Бюджетная система и бюджетное устройство зависят от государственного устройства, с точки зрения государственного устройства выделяют: 1) простые и 2) сложные государства.

1) унитарные государства имеют 2-звенную бюджетную систему (Государственный бюджет -> местные бюджеты).

2) федерации, конфедерации, империи. Для федерального устройства характерны 3-звенные бюджетные системы (Государственный бюджет -> региональные бюджеты -> местные бюджеты).

Принципы бюджетной системы:

(сформированы бюджетным кодексом)

1. единство бюджетной системы (основан на единстве бюджетного законодательства, единства формах бюджетной документации (отчетность), бюджетные классификации, на единстве денежной системы).

2. разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы (этот принцип выражается в закреплении определенных видов доходов и расходов бюджетов различных уровней и определении полномочий всех уровней по формированию своих доходов и осуществлении расходов).

3. самостоятельность бюджета – каждый уровень государственной власти, в соответствии с законом самостоятельно осуществляет составление и исполнения своего бюджета; определяет формы и направления расходования средств; обеспечивает сбалансированность бюджета

4. равенство бюджетных прав (прописан в бюджетном кодексе)

5. полнота отражения доходов и расходов

6. сбалансированность бюджетов (расходы =<доходам)

7. эффективность и экономичность использования бюджетных средств

8. принцип гласности

9. принцип достоверности

10. адресность и целевой характер бюджетных средств.

Бюджетное устройство – организационные принципы построения, ее структура, а так же взаимосвязь отдельных в ней систем.

Одной из важнейших проблем его устройства – бюджетный федерализм – бюджетные взаимоотношения центра и регионов.

В современной бюджетной системе все бюджеты незаменимы, но в случае необходимости может формироваться консолидированный бюджет – это сводный бюджет всех уровней на соответствующие территории.

Консолидированный бюджет правовой нагрузки не несет, используется для расчетов анализа.

Бюджетное планирование – это часть финансового планирования.

Суть состоит: в централизованном перераспределение общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы, на основе общенациональной социально-экономической политики, в процессе составления и исполнения бюджетов.

Бюджетное планирование включает:

1. бюджетный процесс

2. его нормативно-правовую и организационную основу

3. вопросы теории и методологии составления бюджетов

Бюджетный процесс – это регламентируемое законодательством деятельность органов власти по состоянию, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Включает 4 стадии:

1. составление проекта бюджета (исполнительные органы власти - Минфин)

2. рассмотрение и утверждение бюджета (законодательные органы власти)

3. исполнение бюджета (исполнительные органы власти – Минфин, федеральное казначейство)

4. составление отчета об утверждении бюджета и утверждение (исполнительные органы власти + законодательство).

Отчет об исполнении – орган, который исполняют бюджет. Утверждает – орган, принятый бюджет.