3.3. Социально-экономическая сущность и роль государственного бюджета.

«Бюджет» от английского «чемодан, мешок с деньгами».

17 в – канцлер

Понятие бюджет употребляется как правовая и как экономическая категория.

1. Бюджет, как правовая – закрепленная законом форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Как правовой категории бюджету присущи 3 функции:

а) общегосударственный фонд денежных средств, созданный для покрытия государственных расходов.

б) бюджет – финансовый план государства, где указаны его доходы и расходы

в) бюджет – основной финансовый план.

2. Бюджет, как экономическая категория – денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическими лицами по поводу перераспределения расхода, а иногда и национального богатства, в целях образования и использования центрального фонда, бюджетного фонда, предназначен для финансирования экономического развития, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и управления.

Благодаря бюджету государство может сосредоточить финансовые ресурсы на решающих участках развития.

Специфика бюджетных отношений:

1. возникают в распределяющем процессе, непременным участником которого является государство.

2. связаны с формированием и использованием центрального денежного фонда, предназначенного для формирования и использования.

Черты бюджета, как экономическая категория:

- государственный бюджет – особая форма перераспределения отношений, связанные с обособлением части национального дохода в руках государства.

- с помощью бюджета национальный доход перераспределяется между отраслями, территориями, сферами обшей деятельности.

- пропорции бюджетного перераспределения определяется требованиями расширенного воспроизводства и задачами, стоящими перед обществом на данном историческом этапе.

Область бюджетного перераспределения занимает центральное место в составе государственных финансов.

Величина бюджетного фонда зависит:

- уровень развития экономики

- применяемые методы хозяйствования

- масштаб решаемых обществом задач

- масштаб намеченных структурных сдвигов

Бюджет выполняет 2 функции:

1) распределяющая и перераспределяющая: благодаря перераспределительной функции происходит концентрация ресурсов в руках государства

2) контрольная: позволяет узнать насколько полно, и своевременно формируются финансовые ресурсы государства.

Бюджет объединяет основные финансовые категории в действии.

Функционирование государственного бюджета происходит по средствам особых экономических форм: доходов и расходов.

При этом государственный бюджет строиться по балансовому методу (расходы=доходам).

Доходы государственного бюджета – денежные средства, поступившие в бюджет, в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством. Это часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций (доходы бюджета < государственного дохода).

Типы доходов бюджета:

1. безвозмездные и безвозвратные платежи (налоги, вклады, штрафы).

2. отчисление от доходов функционирующего капитала, принадлежащего государству

3. рентные доходы (доходы на полезные ископаемые, на патенты)

Доходы государственного бюджета делятся:

а) налоговые доходы

б) неналоговые доходы – доходы от внешнеэкономической деятельности, доходы от использования государственного имущества (аренда, палата, выручка от продажи), платежи, взимаемые при пользовании природными ресурсами, доходы от платных услуг, оказанных участниками рынка бюджетными организациями (за условия по охране имущества и др).

Методы для перераспределения национального дохода и образование доходов бюджета: налги, займ, денежная эмиссия.

Расходы бюджета – это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функции государства или расходованных обязательств государства.

Классификация расходов бюджета:

1) экономическая – это группировка расходов бюджета по экономическому назначению

а. текущие расходы – это расходы связанные с текущим функционированием органов государственной власти, включая все виды финансовой помощи нижестоящим бюджетам на текущее финансирование.

б. капитальные расходы – расходы, связанные с расширенным воспроизводством или увеличении государственного имущества. Часть этих расходов может формировать бюджет развития.

в. резервные фонды – денежные средства, входящие в состав расходной части бюджета и расходонные на финансирование непредвиденных расходов.

2) группировка расходов, которая отражает их распределение по государственным организациям, которые по закону осуществляет их расходы.

3) группировка расходования бюджета, в соответствии с выполняемыми государством функциями: государственное управление; обороне; правоохранительная деятельность; международная деятельность; национальная экономика; социально-культурные мероприятия (образование, спорт, наука); обслуживание государственного долга и прочее.

Равновесие доходов и расходов называют балансом. Он имеет объективный характер (так как нельзя истратить больше, чем имеется)

Дефицит государственного бюджета – превышение государственных расходов над собственными доходами (доходы – расходы).

Способы покрытия дефицита:

1. увеличение собственных доходов (увеличение ставки налогов и сборов, ввод новых налогов, продажа части государственного имущества получить безвозмездная финансовая помощь от другого государства).

2. привлечение заемных средств от других участников рынка путем выпуска государственных ценных бумаг или получение кредитов от коммерческих банков и других государств.

3. выпуск или эмиссия дополнительных денег в обращение

Источники финансирования бюджетного дефицита: внутренние, внешние.

В бюджетном кодексе установлены предельные размеры бюджетного дефицита. Годовой бюджетный дефицит не должен превышать сумму бюджетных инвестиций и расходы на обслуживание государственного долга.

Профицит (расходы - доходы) – превышение доходов над расходами.

Он часто носит мнимый характер, так как является обычно результатом искусственного ограничения состава и размера обязательных государственных расходов.

Профицит российского бюджета в последние годы, связан с формированием стабильного фонда.