Губернатор Красноярского края в системе органов государственной власти Красноярского края.

Регулирование Конституцией Российской Федерации устройства государственного аппарата субъекта Российской Федерации отличается закономерной лаконичностью. Исходя из части 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации, система органов государственной власти устанавливается субъектом Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Поэтому Федеральный закон от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» включает в предмет своего регулирования не только принципы организации законодательных и исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации, но дает определение всей системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации (статья 2) и устанавливает принципы деятельности всех государственных органов региона (статья 1). Глубина федерального регулирования отдельных сторон организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации существенно различается.

Ограничение автономии субъекта Российской Федерации в установлении собственной системы органов власти предопределяется принципом единства системы государственности власти в Российской Федерации, закрепленным в статье 5, часть 3; статье 77, часть 2; статье 78, часть 2 Конституции Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2005 года № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан»). Этот же конституционный принцип единства государственной власти требует, по мнению Конституционного Суда Российской Федерации, чтобы субъекты Российской Федерации в основном исходили из федеральной схемы взаимоотношений исполнительной и законодательной власти (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.1996 года № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края»). Признавая конституционным уже новый порядок наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации проводит аналогии с назначением Председателя Правительства России18.

Тем не менее, круг вопросов, оставшихся на долю регионального уставного и конституционного регулирования, позволяет отразить экономические, социальные, географические особенности управления территорией соответствующего субъекта Федерации и его историко-политические традиции.

18 Заметим, однако, что институт губернатора субъекта Федерации по своей правовой природе ближе к институту Президента России, нежели главы федерального Правительства. Это подтверждается также и тем, что законодательный (представительный) орган субъекта Федерации может выразить недоверие не высшему исполнительному органу, как Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации Правительству России, а высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа) субъекта Федерации, причем не по политическим, а по сугубо юрисдикционным основаниям (то есть на основании установленного судом факта правонарушения)

года № 184-ФЗ (ред. от 23.06.2014 года) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. К настоящему времени сложились три основные модели организации системы органов государственной власти региона[16].

В одном варианте - именуемом часто «президентской» моделью - высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации непосредственно возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Так построена система органов государственной власти республик в составе Российской Федерации Алтая, Бурятии, Коми, Марий Эл, Тывы, Хакасии, Забайкальского, Камчатского, Приморского, Ставропольского, Хабаровского краев, Белгородской, Владимирской, Вологодской, Иркутской, Калужской, Кемеровской, Кировской, Костромской, Курганской, Курской, Ленинградской, Липецкой, Московской, Мурманской, Нижегородской, Новгородской, Новосибирской, Омской, Псковской, Ростовской, Рязанской, Самарской, Саратовской, Сахалинской, Смоленской, Тверской, Тюменской, Ульяновской, Ярославской областей, городов федерального значения Санкт-Петербурга и Москвы, Еврейской автономной области, Чукотского и Ямало-Ненецкого автономного округа.

В другом варианте - «полупрезидентская» модель - наряду с должностью главы субъекта Российской Федерации, возглавляющего исполнительную власть региона, учреждается должность так называемого «административного премьера» (председателя правительства, премьер-министра, вице-премьера, председателя кабинета министров и др.)[17]. Последний возглавляет высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, ведает его оперативной текущей деятельностью, являясь непосредственным руководителем высшего органа исполнительной власти субъекта Федерации и зачастую заместителем высшего должностного лица субъекта Федерации. Также может быть предусмотрена самостоятельная конституционная ответственность каждого из двух руководителей (и высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, возглавляющего всю систему исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Обычно вводится подотчетность и ответственность руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации перед высшим должностным лицом субъекта Федерации и институт выражения недоверия региональным парламентом, с согласия которого он назначается. Второстепенное значение «административного премьера» проистекает не только из установлений федерального законодательства, но и демонстрируется фактом порой «беглого» описания в конституциях (уставах) его полномочий.

Анализ региональных конституций и уставов позволяет ко второй группе причислить республики в составе Российской Федерации: Адыгею, Башкортостан, Дагестан, Ингушетию, Кабардино-Балкарию, Карачаево-Черкесию, Калмыкию, Карелию, Мордовию, Северную Осетию-Ала- нию, Татарстан, Удмуртию, Чувашию, Якутию (Саха), а также Пермский край, Астраханскую, Ивановскую, Оренбургскую, Орловскую, Пензенскую, Свердловскую области, Ханты-Мансийский автономный округ.

В особую третью группу следует выделить такие субъекты Российской Федерации как Алтайский и Краснодарский края, Архангельскую и Тамбовскую области, Ненецкий автономный округ.

совокупности прав и обязанностей во взаимоотношениях с другими органами государственной власти, объему возложенных полномочий) фактически совпадает с правовым положением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Система организации государственной власти в Красноярском крае построена по второй модели. Согласно статье 85 Устава Красноярского края от 05.06.2008 года № 5-1777 (ред. от 04.04.2013 года) Губернатор края является высшим должностным лицом края и возглавляет исполнительную власть края.

В систему исполнительной власти края входят:

• Губернатор Красноярского края;

• Правительство Красноярского края - высший орган исполнительной власти Красноярского края;

• иные органы исполнительной власти Красноярского края (министерства, агентства, службы края и др.).

Правительство края как высший постоянно действующий орган исполнительной власти края обладает общей компетенцией и возглавляет органы исполнительной власти края специальной компетенции, образующие вместе с ним единую систему органов исполнительной власти края.

В состав Правительства края (статья 98 Устава края) входят по должности члены Правительства:

• первый заместитель Губернатора края - председатель Правительства края;

• заместители председателя Правительства края;

• первый заместитель Губернатора края - руководитель Администрации Губернатора края;

• заместители Губернатора края;

• министры края.

Таким образом, в Красноярском крае высшее должностное лицо края - Губернатор края - возглавляет всю систему исполнительной власти края. Также учреждена должность председателя Правительства края, который руководит деятельностью только высшего органа исполнительной власти края и является при этом одним из первых заместителей Губернатора края.

2 Текст документа см: Сайт Конституции Российской Федерации // http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/2005/

6 Сперанский М.М. Проекты и записки. М.; Л., 1961. С. 142 (См. Текст на сайте Президентской библиотеки: http://www.prlib.ru/Lib/pages/item. aspx?itemid=61550

Уставный урок. Выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

как институт демократии (на примере выборов Губернатора Красноярского края)

Положение Губернатора Красноярского края в системе исполнительной власти края.

Независимо от модели организации государственной власти субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обладает обширными полномочиями, что позволяет оценить его фигуру как «ключевую» в системе органов государственной власти региона. Среди полномочий главы субъекта Российской Федерации выделяют нормотворческие, представительские, по формированию органов государственной власти субъекта Российской Федерации и руководству системой исполнительных органов, по участию в системе «сдержек и противовесов» властей, координационные. Функция Губернатора края как высшего должностного лица сопоставима с предназначением института Президента Российской Федерации. Главы субъектов Российской Федерации на уровне регионов обеспечивают взаимодействие и согласованное функционирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации с территориальными органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления, являются гарантами социально-политической стабильности на территории соответствующего региона.

Избрание высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, также как и выборы депутатов законодательного органа власти субъекта Российской Федерации, является самым значимым актом прямой

демократии на региональном уровне, в ходе которого реализуется право населения края по участию в государственном управлении. Выборы Губернатора края легитимизируют публичную власть региона, выявляют политические, экономические и социальные интересы и предпочтения жителей края. Каждая проводимая избирательная кампания по выборам высшего должностного лица региона способствует упрочнению основ гражданского общества и принципов демократии.

■ Основные итоги

Правовое положение в системе региональной государственной власти высших должностных лиц (руководителей высшего органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации в регионах имеет отличия, что позволяет учесть экономические, социальные, географические особенности управления территорией соответствующего субъекта Российской Федерации и его историко-политические традиции. Конституционалисты выделяют три основные модели организации системы государственной власти субъекта Российской Федерации. В Красноярском крае Губернатор края, являясь высшим должностным лицом края, возглавляет всю систему исполнительной власти края. Также учреждена должность председателя Правительства края, который руководит деятельностью только высшего органа исполнительной власти края и является при этом одним из первых заместителей Губернатора края. Статус Губернатора края и, в частности, объем его правомочий позволяют оценить значимость выборов на эту должность для реализации права населения края на участие в управлении государством.

3.