Тема 10. Выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов)
План занятия
1. Субъекты права выдвижения кандидатов в депутаты и на выборные должности. Условия и порядок выдвижения кандидатов (списка кандидатов).
2. Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов.
3. Регистрация кандидатов (списков кандидатов): условия, порядок, сроки. Основания для отказа в регистрации.
4. Статус выдвинутых и зарегистрированных кандидатов: содержание и ограничения.
Примерные темы докладов
1. Выдвижение и регистрация кандидатов: сравнительноправовой анализ российской и зарубежной практики.
2. Избирательные цензы: понятие и законодательное регулирование.
3. Проблемы обеспечения равенства кандидатов на выборах.
4. Проблемы реформирования института сбора подписей избирателей в российском избирательном праве.
Практические задания:
1. Проанализируйте избирательное законодательство и определите, какие требования установлены законами для пассивного избирательного права граждан?
2. Проанализируйте уставы конкретных политических партий на предмет регулирования их участия их в выборах.
3. Какие сведения биографического характера должны предоставить кандидаты в избирательную комиссию: 1) на выборах Президента РФ; 2) на выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ; 3) на иных выборах?
4. Подготовьте пакет документов, необходимых для выдвижения кандидата на выборах Президента РФ, выборах в Областное законодательное собрание Орловской области.
5. Окружная избирательная комиссия приняла решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Орловской области Г., баллотировавшегося по одномандатному избирательному округу № 2 (в Уставе Орловской области закреплена смешанная избирательная система), по следующим основаниям:
а) В отношении данного кандидата возбуждено уголовное дело.
Б) Кандидат Г. не является членом выдвинувшего его избирательного объединения «СИЛА».
В) Кандидат Г. проживает вместе со своей женой в трёхкомнатной квартире, приобретенной ими в период брака, но оформленной на жену. Данная квартира не указана в сведениях об имуществе.
Г) Гражданин В. написал заявление в комиссию о распространении кандидатом Г. материалов экстремисткой направленности.
Д) Кандидат Г. создал избирательный фонд, но денежные средства на счету отсутствуют.
Е) Кандидат Г. не представил первый финансовый отчёт.
Правомерно ли решение окружной избирательной комиссии? Если правомерно, то в какой части? Обоснуйте ответ.
6. Избирательная комиссия Орловской области отказала в регистрации кандидату в депутаты областной Думы по результатам проверки подписных листов на том основании, что в подписных листах кандидата в адресе места жительства избирателей и сборщиков подписей отсутствовало указание на наименование субъекта РФ «Орловская область». Правомерны ли действия избирательной комиссии?
7. По каким из указанных ниже оснований возможна отмена регистрации кандидата (списка кандидатов):
А). 11 декабря 1999 года в газете «Тамбовская жизнь» было опубликовано поздравление кандидата Б. к жителям Тамбовкой области с днем Конституции РФ.
Б). Распространение кандидатом среди жителей округа сертификатов, дающих право на участие в доходах от добычи полезных ископаемых на территории данного субъекта РФ.
В). Благотворительным фондом поддержки одаренных детей, соучредителем которого является кандидат А., передано в Национальную детскую библиотеку 900 детских книг, о чем указано в заметке газеты «Ингушетия» (тираж 1500 экземпляров).
Г). Кандидатом вместо общей площади квартиры, принадлежащей ему на праве собственности и составляющей 89,3 кв.м., указана жилая площадь 78 кв.м.
Д). Кандидатом не указан автомобиль, который был им продан его жене, с которой заключен брачный договор, предусматривающий раздельный режим собственности супругов.
Е). Сбор подписей для регистрации кандидата осуществлялся работниками Почты России на основе гражданско-правового договора с оплатой из избирательного фонда кандидата.
Ж). Двумя кандидатами были выпущены общие агитационные материалы, оплата за которые была произведена каждым пропорционально из собственных избирательных фондов.
З). В продолжение агитационных мероприятий кандидат за счет средств избирательного фонда арендовал концертный зал филармонии, где проводил бесплатные концерты.
8. Кандидату на должность мэра муниципального района «Звездное» Гусеву было отказано в регистрации в качестве кандидата в связи с неснятой и непогашенной судимостью по ч. 1 ст. 159 УК РФ «Мошенничество». Гусев решение избирательной комиссии муниципального района обжаловал в суд. В обосновании своей жалобы им были приведены следующие доводы: голосование проводится 12 сентября. 3 августа наступает срок погашения его судимости. Регистрация кандидатов на должность мэра муниципального района проводится до 18 августа. Следовательно, ко дню голосования и окончания срока регистрации кандидатов на должность главы муниципального района его судимость будет погашена.
Какое решение должно быть принято судебным органом?
Контрольные вопросы
1. Раскройте значение термина «выдвижение кандидатов»?
2. В каких случаях происходит отказ в регистрации?
3. Назовите основные условия регистрации?
4. Раскройте роль и место Конституционного Суда Российской Федерации в процедуре выдвижения и регистрации кандидатов?
5. Соотношение понятий «отмена решения о регистрации» и «отмена регистрации»?
Выдвижение и регистрация кандидатов являются отличными по срокам и по содержанию стадиями избирательного процесса. Федеральным законом установлена минимальная продолжительность периода, предусмотренного в рамках избирательного процесса для выдвижения кандидатов (списков кандидатов). Период выдвижения кандидатов (списков кандидатов) должен составлять не менее 45 дней - при выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы и в иные федеральные государственные органы; не менее 30 дней - при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации; не менее 20 дней - при выборах в органы местного самоуправления, глав и иных должностных лиц муниципальных образований.
Выдвижение кандидата - инициатива законодательно
установленных субъектов в определении кандидата в выборный орган или на выборную должность государственной власти путем уведомления избирательной комиссии Закон выделяет две формы выдвижения граждан кандидатами: непосредственно либо в составе списка кандидатов.
С июня 2002 г. выдвижения кандидатов группой избирателей как самостоятельная форма выдвижения была исключена законодательно.Выдвижение кандидата (списка кандидатов) включает следующие стадии: а) инициатива выдвижения; б) уведомление о выдвижении кандидата, списка кандидатов инициатором выдвижения соответствующей избирательной комиссии, обладающей правом регистрации кандидатов, списков кандидатов; в) представление лицом, выдвигаемым кандидатом, в соответствующую избирательную комиссию, письменного заявления о согласии баллотироваться с указанием биографических сведений; г) сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.
Для выдвижения кандидата требуется личное его согласие. Если выдвижение проводится списком кандидатов, то такое согласие требуется от каждого лица, включенного в этот список.
С момента выдвижения до момента регистрации кандидат обязан совершить ряд юридически значимых действий, подтверждающих его намерение участвовать выборах. Сбор подписей в свою поддержку является обязательной процедурой. От сбора подписей освобождаются кандидаты (списки кандидатов), выдвинутые политической партией. Сбор подписей также может не осуществляться на местных выборах со средней нормой представительства менее 10000 человек, если законом
субъекта Российской Федерации предусмотрен заявительный порядок регистрации кандидатов.
Порядок сбора подписей избирателей в поддержку кандидатов (списков кандидатов), а также количество подписей, необходимых для их регистрации, определяются в зависимости от уровня выборов соответствующими законами. Закон «Об основных гарантиях...» устанавливается максимальное количество подписей. Оно не может быть превышено более чем на 10 %.
Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение. Участие администраций предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности в сборе подписей, принуждение в процессе сбора подписей и вознаграждение избирателей за внесение своей подписи не допускаются.
Запрещается сбор подписей в местах выдачи заработной платы. Проверка собранных подписей осуществляется избирательной комиссией на основе случайной выборки не менее 20% от необходимого для регистрации числа подписей. Обнаружение более 10% недействительных подписей является основанием отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов). В действительном подписном листе должны быть указаны следующие сведения: вид выборов, выборный орган или должность; номер избирательного округа; фамилия, имя, отчество и иные биографические данные о выдвигаемом кандидате в объеме, установленным соответствующим законом о выборах.Список нормативно-правовых актов и литературы по теме:
1. Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О
персональных данных» (в ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. 2006 . № 31 (часть I) ст. 3451
2. Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. от 30.03.2015). // СЗ РФ. 2001, № 33 (часть I). Ст. 3431.
3. Федеральный закон «О гражданстве Российской
Федерации»: ФЗ от 31.05.02. №62-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. №22. Ст.2031.
4. Постановление ЦИК РФ от 11.11.2011 г. № 56/490-6 «О
Перечне и формах документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями политических партий в
Центральную избирательную комиссию Российской Федерации при проведении выборов Президента Российской Федерации».
5. Постановление ЦИК РФ от 22.06.2011 г. № 16/183-6 «О процедуре проведения случайной выборки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность Президента Российской Федерации».
6. Методические рекомендации по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации: Утверждены Постановлением ЦИК РФ от 13.06.2012 г. № 128/986-6.
7. Дворников А., Красинский В., Пучнин А. Электоральный эксперимент «SMS-ВыДвижение» // Журнал о выборах.
2011. № 18. Егоров А. Выборы высшего должностного лица в субъектах Российской Федерации: сбор подписей в поддержку кандидата // Журнал о выборах. 2013. № 1.
9. Макарцев А.А. Институт выдвижение и регистрации кандидатов (списков кандидатов): тенденции дальнейшего развития в свете реформы российского избирательного законодательства // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 8.
10. Неронов И. К вопросу о проверке избирательной комиссией наличия у кандидатов пассивного избирательного права в свете изменения законодательства // Журнал о выборах. 2012. № 5.
11. Турищева Н.Ю. Судимость как основание ограничения пассивного избирательного права // Государство и право 2013. № 10
12. Макарцев А.А. Антикоррупционные обязанности и ограничения кандидатов в депутаты и на выборные должности: проблемы реализации // Государственная власть и местное самоуправление 2014. № 6.
13. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Самовыдвижение на выборах: конституционная ценность и (или) социально-политическая целесообразность? // Конституционное и муниципальное право 2014. № 5
14. Стародубцева И.А. Конституционные ограничения пассивного избирательного права в России и зарубежных странах // Конституционное и муниципальное право 2014. № 4
15. Нудненко Л.А. К вопросу о понятии и субъектах пассивного избирательного права // Государство и право 2014. № 3