Тема 11. Информационное обеспечение избирательного процесса

План занятия

1. Информационное обеспечение выборов: понятие и правовое регулирование.

2. Предвыборная агитация: понятие, формы, способы.

3. Сроки агитационного периода и предвыборной агитации.

4.Ограничения при проведении предвыборной агитации.

Недопустимость злоупотребления правом на проведение агитации.

Примерные темы докладов

1. Опросы общественного мнения как разновидность информирования избирателей. Особенности проведения «Exit-pools» - опросов на выходах из помещения для голосования.

2. Условия и порядок проведения предвыборной агитации посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Особенности осуществления информирования избирателей в зарубежных государствах.

4. Формы и методы предвыборной агитации, используемые в мировой практике.

5. Предвыборная агитация и административный ресурс.

Практические задания:

1. На основе Постановления Конституционного Суда РФ №15-

П от 30.10.2003 и № 10-П от 14.11.2005 охарактеризуйте правовую

позицию Конституционного Суда РФ по вопросу соотношения установленных избирательным законодательством случаев ограничения предвыборной агитации и свободы слов.

2. На основе Постановлений №17-П от 10 июня 1998 года и №10-П от 14.11.2005 охарактеризуйте правовую позицию Конституционного Суда РФ по вопросу о возможности проведения агитации против всех кандидатов.

3. Составьте таблицу оснований отграничения информирования от предвыборной агитации.

4. На выборах депутатов Государственной Думы

Федерального Собрания РФ кандидат по одномандатному

избирательному округу Харитонов для распространения агитационного материала привлек своих детей в возрасте 16 и 18 лет, а также своих друзей - депутата представительного органа городского округа и начальника отдела по жилищно - коммунальному хозяйству местной администрации, которые приняли участие в предвыборной агитации на безвозмездной основе.

Какие были допущены нарушения Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»? С какого возраста допускается занятие предвыборной агитацией? Возможно ли участие в предвыборной агитации депутатов, государственных и муниципальных служащих?

5. На выборах в Законодательное Собрание Орловской области одна из политических партий использовала наружные агитационные материалы (щиты 3х6), которые были изготовлены до начала избирательной. В Орловский областной суд поступило заявление одного из избирателей о признании таких агитационных материалов незаконными и запрете их распространения, поскольку в нарушение избирательного законодательства они не были оплачены из избирательного фонда политической партии. В обоснование своей позиции представитель политической партии заявил, что указанные агитационные материалы являются собственностью политической партией и, следовательно, могут быть использованы в целях агитации. Какое решение должен принять суд?

6. Кандидат в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации Ларин на выгодных для него условиях напечатал предвыборные листовки в Китайской Народной Республике и разместил их для всеобщего сведения в специально отведенных местах. За день до дня голосования участковая избирательная комиссия приняла решение, которое обязывало кандидата Ларина снять агитационные листовки, размещенные на памятнике погибшим войнам. Ларин отказался выполнить предписание участковой избирательной комиссии, обосновывая свои действия тем, что в соответствии с постановлением главы местной администрации тыльная (оборотная) сторона памятника погибшим войнам является местом, которое специально отведено для размещения предвыборных материалов.

Разрешите ситуацию. Каков порядок размещения агитационных печатных материалов на зданиях и сооружениях? Какие допущены нарушения законов о выборах кандидатом Лариным?

7. Общественно-политическая газета, учредителями которой является администрация муниципального района и ООО «Светлый путь», за три дня до дня голосования опубликовала результаты опроса общественного мнения, связанного с выборами депутатов представительного органа муниципального района.

по заказу одного из кандидатов в депутаты представительного органа муниципального района.

Проанализируйте условие задачи. Какие требования предъявляются к опубликованному (обнародованному) результату опроса общественного мнения? По инициативе каких субъектов может проводиться опрос общественного мнения?

8. Доверенными лицами кандидата К. были размещены агитационные печатные материалы на окнах магазина «Подиум» без согласования с владельцем магазина Л. Когда сотрудники магазина потребовали снять агитационную продукцию, представители кандидата отказались, сославшись на нарушение их права на предвыборную агитацию.

Правомерны ли действия сторон конфликта?

Контрольные вопросы

1. Что такое предвыборная агитация, ее признаки?

2. Какие Вы знаете формы и методы предвыборной агитации?

3. Чем отличается информирование избирателей от предвыборной агитации?

4. Каковы сроки проведения предвыборной агитации?

5. Каковы условия проведения предвыборной агитации посредством выпуска и распространения предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов? При проведении массовых мероприятий?

Краткое содержание темы

Информационное обеспечение выборов в РФ - система избирательных правил и процедур, гарантирующая возможность реализации прав граждан РФ на получение и распространение информации о выборах, применяемая в форме информирования граждан и в форме предвыборной агитации. Обязанностью избирательных комиссий и иных органов государственной власти является осуществление информирования избирателей о дате и месте проведения голосования, зарегистрированных кандидатах и ходе подготовки и проведения выборов. Целью информационного обеспечения выборов является осознанное волеизъявление граждан.

К субъектам информационного обеспечения выборов относятся органы государственной власти и местного самоуправления, избирательные комиссии, СМИ, физические и юридические лица, осуществляющие распространение агитационных материалов для кандидатов (избирательных объединений).

Предвыборная агитация - деятельность граждан РФ, кандидатов, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них. Правовое регулирование предвыборной агитации осуществляется федеральным законодательством. Агитационный период начинается со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) и прекращается за сутки до голосования. В день голосования и в предшествующий ему день любая предвыборная агитация запрещается.

Статья 48 Федерального закона об основных гарантиях определяет следующие методы предвыборной агитации:

- агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

- посредством проведения агитационных публичных мероприятий;

- посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

- в иных не запрещенных законом формах (агитации через Интернет, СМС-сообщения и т.п.).

Субъекты предвыборной агитации - граждане и общественные объединения (общий агитационный статус), а также кандидаты и избирательные объединения (специальный агитационный статус). Действующее законодательство запрещает проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные предвыборные материалы: а) федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, иным государственным органам, органам местного самоуправления; б) лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, в) воинским частям, военным учреждениям и организациям; г) благотворительным организациям и религиозным объединениям, а также учрежденным ими организациям; д) избирательным комиссиям, членам избирательных комиссий с правом решающего голоса.

Предвыборная агитация может финансироваться только из избирательного фонда зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, зарегистрировавшего список кандидатов.

Законодательство о выборах содержит положения, вводящие ограничения на проведение предвыборной агитации (время, субъекты, форма). Действия граждан и политических общественных объединений, подпадающие под юридические признаки предвыборной агитации и совершаемые со дня официального опубликования решения о назначении выборов до регистрации кандидатов, списков кандидатов, являются неправомерными и могут явиться основанием для отказа в регистрации соответствующего кандидата или списка кандидатов.

Список нормативно-правовых актов и литературы по теме:

1. Закон РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в ред. от 24.11.2014) // Российская газета № 32, 08.02.1992.

2. Федеральный закон от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (в ред. от 02.05.2015) // СЗ РФ 2004 № 25. Ст. 2485

3. Федеральный закон от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (в ред. от 08.03.2015) // СЗ РФ 2006. № 12. Ст. 1232.

4. Постановление ЦИК РФ от 15.06.2011 г. № 15/176-6 «О Порядке проведения жеребьевки по распределению между зарегистрированными кандидатами, политическими партиями, выдвинувшими зарегистрированных кандидатов, печатной площади для публикации предвыборных агитационных материалов в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях при проведении выборов Президента Российской Федерации в 2012 году» (в ред. от 16.01.2012).

5. Постановление ЦИК РФ от 14.02.2013 г. № 161/1192-6 «О Регламенте использования Г осударственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» для контроля за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума».

6. Шугрина Е.С. Новые правила организации и проведения публичных мероприятий: что скажет Конституционный Суд РФ? // Муниципальное право. 2012. № 3.

7. Вакунов С. Агитация в Интернете: мировой опыт и перспективы законодательного регулирования // Журнал о выборах. 2012. № 3.

8. Князева И.И. К вопросу о понятии и сущности флешмоба как одной из форм проведения публичных мероприятий // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 8.

9. Нечипоренко Т.В. Зарубежный опыт проведения предвыборных теле- и радиодебатов // Государство и право. 2013. № 1

10. Нечипоренко Т.В. Зарубежный опыт проведения предвыборных теле- и радиодебатов // Государство и право 2013. № 1

11. Тоточенко Д.А. О влиянии регистрации по месту жительства на возможность участия граждан в региональных и муниципальных выборах // Государственная власть и местное самоуправление 2014. № 10

12. Коваль Д.В. Нарушение законодательства об интеллектуальной собственности в период предвыборной агитации как конституционно-правовой деликт: к вопросу об основаниях ответственности // Конституционное и муниципальное право 2014. № 7