Споры о назначении выборов.

Довольно много дел в Российской Федерации появилось в связи с препятствиями по избранию гражданами органов местного самоуправления. Представляется возможным остановиться на некоторых из них.

Доводы представителей администрации Печенгского района о невозможности назначения выборов представительного органа и главы администрации города Заполярного как не являющегося муниципальным образованием в силу принятого в районе Устава были признаны неубедительными по следующим основаниям. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в субъектах РФ, не установивших в своих законах норм, регулирующих порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, муниципальными образованиями являются в соответствии с существующим административно-территориальным делением районы, города, поселки, сельские округа (сельсоветы) и иные населенные пункты или территории, в которых на день вступления в силу Федерального закона от 28 августа 1995 г.

Печенгского района, до упразднения Советов народных депутатов были городской Совет народных депутатов и исполнительный орган, из чего следует, что в городе осуществлялось местное самоуправление, а следовательно, имеется возможность проведения там выборов органов местного самоуправления.

Данное решение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда было обжаловано администрацией Печенгского района в Верховный Суд Российской Федерации. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации частично отменила решение, вынесенное областным судом по данному делу. Верховный Суд указал, что суду на время рассмотрения дела не было известно мнение населения в населенных пунктах и районах области о необходимости создания органов местного самоуправления, хотя в силу ст. 131 Конституции Российской Федерации структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. В решении Верховного Суда Российской Федерации было отмечено, что при таком положении назначение выборов в ряде населенных пунктов Мурманской области (включая г. Заполярный) без выяснения мнения населения нельзя признать правильным. Верховный Суд не согласился с выводом областного суда о проведении выборов в этих населенных пунктах в случае непроведения там референдумов, сходов по вопросам местного самоуправления. Эти примеры не единичны.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, рассматривая в кассационном порядке дело о назначении выборов в органы местного самоуправления в ряде населенных пунктов Волгоградской области (определение от 21 июля 1997 г.), обратила внимание на необходимость всестороннего исследования вопроса о наличии у городского или сельского поселения статуса муниципального образования.

Следует признать, что при применении Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» судам приходилось сталкиваться с проблемой недостаточной определенности признаков муниципального образования в федеральном законодательстве. Это зачастую и становилось причиной коллизий при назначении выборов в органы местного самоуправления. И все же судебная практика выработала определенные критерии, создав тем самым условия для реализации гражданами избирательных прав на местном уровне.