<<
>>

Тема 17. Избирательный процесс при проведении референдума

План занятия

1. Референдум как конституционная форма народовластия. Виды референдума.

2. Предмет референдума: правовое регулирование, гарантии и ограничения.

3. Процедура назначения и проведения референдума.

4. Установление итогов голосования и результатов референдума.

Примерные темы докладов

1. Российское законодательство о референдуме: состояние и перспективы.

2. Всероссийский референдум по вопросу принятия Конституции РФ 1993 года.

3. Особенности проведения референдума по вопросу объединения субъектов Российской Федерации.

4. Местный референдум - фактор развития гражданского общества и демократии в Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1. Какие особенности института референдума связаны с федеративным устройством России?

2. По чьей инициативе Президент РФ назначает референдум в Российской Федерации?

3. Какова юридическая сила решения, принятого на местном референдуме?

4. Из каких этапов и стадий состоит подготовка и проведение референдума?

5. Перечислите субъектов подготовки и проведения референдума.

6. Какова система гарантий прав граждан на участие в подготовке и проведении референдума?

Краткое содержание темы

Референдум - форма непосредственного народовластия, осуществляемая гражданами путем их волеизъявления в форме всеобщего голосования по наиболее важным вопросам. В зависимости от уровня власти различают: государственный, региональный (республиканский, краевой, областной, окружной референдумы) либо местный референдум.

Вопросы референдума - вопросы, выносимые на референдум, по которым участник референдума определяет свою позицию и выражает ее посредством тайного голосования при помощи заполнения бюллетеня для голосования. На референдуме решаются наиболее важные вопросы, имеющие государственную и общественную значимость, затрагивающие интересы большинства граждан. Перечень вопросов, подлежащих вынесению на общероссийский референдум, а также вопросы, по которым референдум не может быть назначен, определяются ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».

Вопросы, которые не могут выноситься на референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум установлены ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Законодательством закрепляется общий перечень вопросов, по которым не могут проводиться референдумы любого уровня. К их числу относятся: а) вопросы, касающиеся досрочного прекращения или продления срока полномочий, приостановления полномочий органов, о проведении досрочных выборов или отсрочке проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления; б) о формировании состава и персональном составе государственных и муниципальных органов; в) об избрании, утверждении, о назначении либо даче согласия на назначение или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц; г) о бюджетном строительстве, финансовых обязательствах государства в целом, отдельных субъектов Российской Федерации или муниципальных образований; д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. Дополнительные ограничения установлены для вопросов, выносимых на референдумы субъектов Российской Федерации и местные референдумы. Решение о соответствии выносимого на референдум вопроса Федеральному конституционному закону №5-ФКЗ от 28.06.2004 «О референдуме РФ» принимает ЦИК РФ.

Назначение референдума. Инициатива проведения референдума любого уровня должна быть поддержана гражданами, создавшими инициативную группу, численность которой зависит от уровня референдума. Инициатива проведения референдума РФ также может принадлежать Конституционному собранию (ч. 3 ст. 135 Конституции РФ) и федеральным органам государственной власти.

Решение о назначении референдума РФ принимает Президент РФ на основе обязательного заключения Конституционного суда РФ о соблюдении процедуры выдвижения инициативы проведения референдума. Днем голосования на референдуме РФ может быть любое воскресенье не ранее, чем через 60 и не позднее, чем через 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума.

Не допускается совмещение дня голосования на референдуме с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, проводимых одновременно на всей территории РФ.

Ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению регионального референдума направляется в избирательную комиссию субъекта РФ. Установленное число подписей в поддержку инициативы проведения референдума не может составлять более 2% от числа участников референдума. Соответствие выносимого на референдум вопроса требования законодательства проверяет законодательный представительный орган субъекта РФ.

Регистрация инициативной группы по проведению местного референдума осуществляется избирательной комиссией муниципального образования, а решение о назначении даты голосования принимает представительный орган местного самоуправления. Необходимое для выдвижения инициативы проведения местного референдума число подписей не может превышать 5% от числа участников референдума.

Голосование на региональном и местном референдуме может быть совмещено с выборами. При этом допускается перенос голосования на референдуме не более, чем на 90 дней в целях совмещения выборов.

Агитацию по вопросам референдума РФ осуществляют инициативные агитационные группы. Особенностью агитации по вопросам референдума является допустимость бесплатного личного выполнения работ (оказания услуг) гражданами без оплаты со специального счета референдума. Выполнение работ (оказание услуг) по размещению агитации организациями допускается только на возмездной основе. В целях финансирования агитации по вопросам референдума могут создаваться специальные счета референдума. Они создаются инициативной группой по проведению референдума. Порядок создания и расходования средств фонда устанавливается законами о референдумах.

Недействительные результаты референдума - результаты референдума, в ходе проведения которого были допущены такого рода нарушения как: нарушение правил составления списков участников референдума, нарушение правил ведения агитации и финансирования подготовки и проведения референдума, установление фактов подкупа участников референдума, нарушения порядка голосования и подсчета голосов и другие нарушения, которые не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума.

Список нормативно-правовых актов и литературы по теме:

1. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 №5- ФКЗ (ред. от 06.04.2015) «О референдуме Российской Федерации» // Российская газета. №137-д. 30.06.2004.

2. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: ФЗ от 12.06.02. №67-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. №24. Ст. 2253.

3. Атанова Н.В. Референдумный процесс в схемах и таблицах / РЦОИТ. М., 2008. 80 с.

4. Евлаш Т.В. Понятие и значение местного референдума как внешнее проявление реализации населением права на местное

самоуправление. // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. №2.

5. Комарова В.В. Референдумный процесс в Российской Федерации. М., 2014. 608 с.

6. Петухова Н.В., Барнашов А.М. Правовые ограничения времени инициирования, назначения и проведения референдумов: конституционно-правовой опыт России и зарубежных стран. // Современное право. 2010. №4.

7. Фоков А.П. Защита избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации // Российский судья. 2011. № 7.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ

РЕФЕРАТОВ

Реферат - важная форма обучения студента, способствующая углубленному овладению отдельными вопросами учебной дисциплины, формированию навыков самостоятельной работы с нормативными актами и научными публикациями.

Выбрав одну из предлагаемых тем рефератов и изучив соответствующий раздел учебника, студент должен подобрать нормативные акты, научную литературу и иные источники по исследуемой теме.

После изучения литературы необходимо составить план, определить цель и задачи исследования. Реферат должен основываться на теоретических положениях, содержать необходимый фактический материал, введение и заключение. Таким образом, основная часть реферата должна содержать следующие пункты: введение (актуальность, цель и задачи исследования), план работы, заключение, список использованной литературы.

При оформлении пункты плана нумеруются арабскими цифрами.

После каждого заголовка плана проставляются соответствующие страницы. Последнее слово каждого заголовка соединяется с номером страницы отточием. Каждый вопрос работы следует начинать раскрывать с новой страницы.

Реферат должен быть выполнен с использованием текстового редактора Microsoft Word, отпечатан на одной стороне стандартного листа формата А4 через полтора интервала (шрифт Times New Roman, размер 14 пт).

Один из вопросов (как правило, это теоретический вопрос) реферата может быть представлен в форме презентации, слайдов, творчески оформлен. В этом случаи иллюстративный материал должен иметь порядковый номер, название и соответствовать тексту. Источниками для такой работы может стать информация, опубликованная в газетах, журналах, интернете.

Излагая нормативные акты необходимо делать ссылки на их конкретные статьи. При цитировании научных работ и иных публикаций в ссылках указывается автор, название публикации, издательство, год и место издания, страница. При использовании материалов содержащихся в интернете необходимо делать сноску на сайт.

Реферат должен иметь нумерацию страниц (страницы нумеруются в середине верхнего или нижнего поля каждой страницы). Материал

должен быть изложен в соответствии с определенной автором структурой работы, логически последовательно, грамотно, аккуратно.

В конце работы помещается список использованной литературы. Здесь указываются фамилия и инициалы автора, название произведения, место, издательство и год издания, страница. Объем работы должен составлять 10-15 страниц.

Во избежание ошибок, смысловых искажений, пропусков текста реферат должен быть тщательно прочитан и выверен автором. Переписывание текстов учебников и копирование чужих работ из интернета не допускается!!!

<< | >>
Источник: Пономарева Ю.Ю., Фомина М.Г.. Избирательное право и избирательный процесс в России: Учебно-методическое пособие. - Орел: Издательство ОФ РАНХиГС,2015. - 124 с.. 2015

Еще по теме Тема 17. Избирательный процесс при проведении референдума:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -