Тема 5. Субъекты избирательного процесса

План занятия

1. Субъекты избирательного права: понятие и классификация. Избирательная правосубъектность.

2. Особенности правового положения граждан (избирателей) как субъектов избирательного права.

3. Правовой статус кандидата. Разновидности статуса кандидата: основные отличия.

4. Избирательное объединение как субъект избирательного процесса.

5. Наблюдатели.

6. Доверенные лица и уполномоченные представители кандидатов на выборах: особенности правового статуса.

Примерные темы докладов

1. Средства массовой информации как субъект избирательного процесса.

2. Иностранные наблюдатели в избирательном процессе: российский и зарубежный опыт.

3. Правовое положение кандидата: сравнительный анализ российского и зарубежного законодательства.

4. Особенности правового положения правоохранительных органов в рамках избирательного процесса.

5. Суд как субъект избирательных правоотношений.

6. Сравнительно-географический анализ активности избирателей субъектов Российской Федерации на федеральных и региональных выборах.

Практические задания:

1. Основываясь на положениях закона, составьте таблицу совместимости правовых статусов субъектов избирательного права по следующему образцу:

+

Х

совмещение

допускается

совмещение не допускается

2.

В каких выборах имеют право участвовать иностранные граждане? На основании какого юридического документа имеют право участвовать в выборах Российской Федерации иностранные граждане?

3. Избиратель Парамонов обратился к члену участковой избира- тельной комиссии с просьбой посмотреть включена ли в список избирателей его жена по фамилии Соловьева. Член участковой комиссии отказал в удовлетворении его просьбы, объяснив, что такая информация может быть пре- доставлена только его жене.

Каков порядок ознакомления избирателей со списком избирателей? В предложенной ситуации правомерны ли действия члена участковой изби- рательной комиссии?

4. Кандидату на должность мэра муниципального района «Солнечное» Серову было отказано в регистрации в качестве кандидата в связи с неснятой и непогашенной судимостью по ч. 1 ст. 159 УК РФ «Мошенничество». Серов решение избирательной комиссии муниципального района обжаловалв суд. В обосновании своей жалобы им были приведены следующие доводы: голосование проводится 12 сентября. 3 августа наступает срок погашения его судимости. Регистрация кандидатов на должность мэра муниципального района проводится до 18 августа. Следовательно, ко дню голосования и окончания срока регистрации кандидатов на должность главы муниципального района его судимость будет погашена.

Как вы считаете, какое решение должно быть принято судебным органом?

5. Гражданин Иванов выдвинул свою кандидатуру на выборах в Законодательное Собрание края и собрал необходимое количество подписей избирателей округа (более 1%) в свою поддержку. Но его соперники заявляют, что он не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, поскольку он не выдвинут и не поддержан каким-либо избирательным объединением (партией).

Верно ли данное утверждение?

6. Гражданка России Панина О.С., 1995 г.р., проживающая в г. Орле, в марте 2011 г. вступила в брак. 04.12.11 г. в Орловской области состоятся выборы депутатов Законодательной Думы Орловской области. Обладает ли Панина О.С. активным избирательным правом на этих выборах? В каких избирательных процедурах она вправе участвовать?

7. Назовите правовые условия приобретения общественным объединением статуса избирательного объединения.

8. Политическая партия как избирательное объединение представила в ЦИК России свою эмблему, описание которой содержалось в уставе этой партии. На очередном съезде руководитель одного из региональных отделений партии выступил с предложением об изменении партийной эмблемы. В обосновании своего предложения он указал на двусмысленное содержание эмблемы, на которой было изображено двое мужчин, держащих земной шар. В условиях, когда активно обсуждается вопрос о допустимости однополых браков, избиратели посчитают, что избирательное объединение поддерживает такие браки, и это может оказать негативное влияние на избирательную кампанию партии. Участники съезда партии поддержали это предложение, утвердили эскиз новой эмблемы партии, приняли решение о внесении изменений в устав партии в части описания новой эмблемы партии. На следующий день руководитель партии направил в адрес ЦИК России письмо, в котором указывал на необходимость замены эмблемы на новую эмблему. К письму прилагалась выписка из протокола съезда партии об изменении партийной эмблемы.

Какое решение по этому вопросу должна принять Центральная избирательная комиссия Российской Федерации?

9. На выборах депутатов законодательного

(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации Всероссийская общественная организация «Родина» выдвинула список кандидатов и направила его в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации по электронной почте.

Как вы считаете, на основании законов о выборах возможно ли представление списка кандидатов в избирательную комиссию посредством электронной почты? Если нет, то почему? Если да, то какой статьей закона о выборах предоставлена возможность направления списка кандидатов в избирательную комиссию по электронной почте?

10.

11. На основании Федерального закона Российской Федерации «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» поставьте нужные слова - вправе или не вправе. Наблюдатель:

1) выдавать избирателям, участникам

референдума бюллетени;

2) заполнять за избирателя, участника

референдума, в том числе по его просьбе, бюллетени;

3) знакомиться со списками избирателей,

участников референдума;

4) _______________ знакомиться с протоколами

соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах

голосования, о результатах выборов, референдума и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов и документов либо изготавливать копии указанных протоколов и документов;

5) ______________ знакомиться с любым заполненным или

незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, участников референдума;

6) ______________ наблюдать за подсчетом числа граждан,

внесенных в списки избирателей, участников референдума, бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, погашенных бюллетеней;

7) ______________ наблюдать за составлением комиссией

протокола об итогах голосования;

8) ______________ наблюдать за подсчетом голосов

избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, участников референдума;

9) ______________ находиться в помещении для голосования

соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования;

10) носить нагрудный знак с обозначением

своего статуса и указанием своей фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, общественной организации, направивших наблюдателя в комиссию;

11) ______________ обжаловать действия (бездействие)

комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд;

12) ______________ присутствовать при голосовании

избирателей, участников референдума вне помещения для голосования;

13) присутствовать при повторном подсчете

голосов избирателей, участников референдума в соответствующих комиссиях;

14) расписываться за избирателя, участника

референдума, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеней;

15) ______________ совершать действия, препятствующие

работе комиссии;

16) участвовать в принятии решений

соответствующей комиссией;

17) обращаться к председателю участковой

комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования.

12. Доверенное лицо Чубрик на время осуществления полномочий доверенного лица кандидата в депутаты ГД Федерального Собрания РФ по одномандатному избирательному округу находился в неоплачиваемом отпуске. За семь дней до дня голосования кандидат отозвал доверенное лицо, не сообщив ему об этом. Чубрик, придя на работу после дня голосования, был извещен о нарушении им трудовой дисциплины, выразившейся в совершении прогулов.

Правомерны ли действия кандидата в депутаты? В сложившейся ситуации как вправе поступить работодатель? Какие действия может предпринять Чубрик в целях защиты своих прав?

Контрольные вопросы

1. Изучив федеральный закон «Об основных гарантиях...», назовите участников избирательного права.

2. Назовите правовые условия приобретения общественным объединением статуса избирательного объединения.

3. Во всех ли случаях гражданин России является избирателем?

4. Какова разница в правовом статусе кандидата и зарегистрированного кандидата?

5. Как законодательно обеспечивается личная безопасность и неприкосновенность кандидата в депутаты?

Краткое содержание темы

Субъект избирательного права - это потенциальный участник избирательных правоотношений, обладающий соответствующими правами и обязанностями, связанными с подготовкой и проведением выборов и референдумов. Всех субъектов избирательного права можно условно разделить на группы:

- индивидуальные (избиратели, кандидаты, члены инициативной группы по проведению референдума, зарегистрированные кандидаты, доверенные лица, наблюдатели, уполномоченные лица кандидатов по финансовым вопросам, члены избирательной комиссии с правом решающего голоса, члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса);

- коллективные (избирательные объединения, политические партии, избирательные комиссии, государственные органы, органы местного самоуправления, средства массовой информации).

Каждый из перечисленных выше субъектов имеет свой статус в избирательном процессе. В ряде случаев устанавливается запрет совмещения одним лицом статусов различных субъектов избирательного права (например, члена избирательной комиссии с правом решающего голоса и доверенного лица кандидата).

Чтобы выступать в качестве участника в избирательных правоотношениях лицо должно обладать избирательной правосубъектностью. Российское избирательное право наделяет избирательной правосубъектностью граждан и их объединения.

Избиратель - гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом. Для проведения голосования и определения результатов выборов граждане, обладающие активным избирательным правом, включаются в список избирателей. Наряду с правом участия в голосовании на выборах избиратели вправе выдвигать кандидатов, участвовать в сборе подписей в поддержку выдвижения кандидатов (списков кандидатов), участвовать в предвыборной агитации, обжаловать решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан.

Кандидат - лицо, выдвинутое в установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов государственную либо муниципальную должность. Кандидат должен обладать пассивным избирательным правом. Правовой статус кандидата (зарегистрированного кандидата) возникает с момента его выдвижения (регистрации) и продолжается до официального опубликования результатов выборов, либо до досрочного выбытия кандидата (отмены регистрации или отказа в регистрации). С момента регистрации кандидат, находящийся на государственной или муниципальной службе, а также работающий в организациях, осуществляющих выпуск СМИ, должен быть временно освобожден от исполнения должностных обязанностей.

Избирательное объединение - политическое общественное объединение (политическая партия, политическая организация, политическое движение), основными, закрепленными в уставе целями которого являются: участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов. Избирательное объединение должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов, или более высоком уровне.

Политическое общественное объединение либо изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения в целях придания ему статуса политического, должны быть зарегистрированы не позднее чем за год до дня голосования, а при назначении выборов законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления в случае досрочного прекращения полномочий соответствующего органа этот срок сокращается до шести месяцев. В Российской Федерации избирательные объединения выполняют в настоящий период времени ту роль, которую в избирательных системах зарубежных стран выполняют политические партии.

Наблюдатель - лицо, назначенное при проведении выборов кандидатом, избирательным объединением, общественным объединением. Наблюдатель на выборах и референдуме уполномочен вести наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью избирательной комиссии, комиссии референдума в период проведения голосования и установления его итогов. Наблюдателю нормами Федерального закона запрещено: выдавать избирательные бюллетени; расписываться за избирателя, заполнять за избирателя по его просьбе избирательные бюллетени, принимать непосредственное участие в подсчете избирательных бюллетеней, вести агитацию среди избирателей. Наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они пытаются воспрепятствовать работе избирательной комиссии. Наблюдатель на выборах и референдуме в РФ может быть назначен зарегистрированными кандидатами или избирательными объединениями, иными общественными объединениями, а также иностранной или международной организацией (иностранный или международный наблюдатель). Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Российскую Федерацию в порядке, установленном федеральным законом, и при наличии приглашения органов государственной власти, избирательных комиссий, комиссий референдума аккредитуются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Деятельность иностранных (международных) наблюдателей регулируется федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Доверенные лица кандидата, избирательного объединения - лица, назначаемые зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, способствующие своей деятельностью избранию соответствующего кандидата (списка кандидатов) и обладающие специальным статусом. Назначение доверенных лиц является правом, а не обязанностью зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений. Число доверенных лиц устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации применительно к уровню выборов. Доверенные лица кандидатов, которые свободно назначаются и могут быть в любой момент отозваны кандидатом без объяснения причины. Доверенные лица регистрируются избирательной комиссией в течение 3 дней со дня поступления заявления. Законодательством предусмотрен и ряд ограничений для доверенных лиц. Они не могут быть членами избирательных комиссий с правом решающего голоса; должностными лицами редакций средств массовой информации, должностными лицами и творческими работниками государственных организаций, осуществляющих теле - и (или) радиовещание.

Список нормативно-правовых актов и литературы по теме:

1. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: ФЗ от 12.06.02. №67-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. №24. Ст. 2253.

2. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации: ФЗ от 10.01.03 // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.

3. Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации pravo.gov.ru, 24.02.2014

4. Федеральный закон от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в ред. от 02.07.2013).

5. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 03.02.2015) «О политических партиях» // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950

6. Биктагиров Р. Роль судов общей юрисдикции и органов прокуратуры в избирательном процессе // Журнал о выборах. 2010. № 2.

7. Иоселиани А.Ю. Наблюдатель как субъект избирательного процесса в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 6.

8. Митюшев Д.И. Правовой статус участников избирательного

процесса. Сборник методических материалов по вопросам избирательного права и избирательного процесса / Под общ. Ред. Избирательной комиссии Республики Коми. Сыктывкар, 2012. [Электронный ресурс]: режим доступа

http://www.izbirkom.rkomi.ru/logos/db/files

9. Шапиев С.М. Участники избирательного процесса: статус, полномочия, ответственность. Москва, Грозный, 2011

10. Петрищев В. Новые политические партии и избирательный процесс // Журнал о выборах. 2012. № 4.

11. Скокова Ю.А. Трансформация практики гражданского наблюдения на выборах в России // Гражданское общество в России и за рубежом. 2013. № 2

12. Турищева Н.Ю. Политическая партия как субъект избирательного процесса регионального уровня // Конституционное и муниципальное право 2013. № 5.

13. Маркин А.А. Общее и особенное в подходах избирательного законодательства к правовому регулированию статуса наблюдателей в сравнительно-правовом контексте // Конституционное и муниципальное право 2015. № 2.

14. Бузин А.Ю. Эволюция электоральных показателей российских выборов в 1996-2012 годах // Полис. Политические исследования 2014. № 6