§ 4. Дела, возникающие из правоотношений при расформировании избирательных комиссий

Решением Балаковского городского суда Саратовской области от 26 января 2001 г. расформирована территориальная избирательная комиссия Балаковского муниципального образования. Следует заметить, что по действующему Федеральному закону об основных гарантиях избирательных прав избирательная комиссия может называться либо территориальной, либо избирательной комиссией муниципального образования.

Решением Астраханского областного суда от 8 июля 2003 г. расформирована окружная избирательная комиссия Харбалинского избирательного округа N 4 по выборам депутатов Астраханского областного Представительного Собрания. Верховный Суд РФ Определением от 28 июля 2003 г.

Судом установлено, что при проведении выборов окружной избирательной комиссией допущены отклонения от закона, которые не только нарушили избирательные права граждан, но и повлекли признание (имеются судебные решения областного суда и Верховного Суда РФ) состоявшихся по этому округу выборов недействительными. Имело место незаконное лишение одного из кандидатов возможности участвовать в выборах, что привело к искажению характера выборов как свободных не только для этого кандидата, но и для избирателей, "свобода волеизъявления которых была ограничена самим фактом лишения права голосовать за любого из законно выдвинутых кандидатов".

Широкий общественный резонанс имело решение Красноярского краевого суда от 27 января 2003 г. о расформировании Красноярской краевой избирательной комиссии. Краевая избирательная комиссия 29 сентября 2002 г. признала результаты состоявшихся 22 сентября 2002 г. выборов губернатора края недействительными. При этом протокол о результатах выборов составлен не был. Решением Красноярского краевого суда от 1 октября 2002 г. указанное решение комиссии отменено. Суд пришел к выводу, что сводная таблица и протокол о результатах выборов на заседании избирательной комиссии 29 сентября не обсуждались, результаты выборов фактически не определялись. В основу решения избирательной комиссии положены выводы, базирующиеся на предположениях и непроверенных данных. Избирательная комиссия должна исходить из презумпции действительности выборов, пока не будут с достоверностью установлены нарушения, которые могут служить основанием для признания результатов выборов недействительными. Суд обязал комиссию определить результаты выборов, обратив решение к немедленному исполнению.

После судебного решения протокол о результатах выборов был составлен 2 октября 2002 г., а решением крайизбиркома от 3 октября 2002 г. выборы повторно признаны недействительными. ЦИК РФ 4 октября 2002 г. отменил решение комиссии от 3 октября 2002 г., признал выборы состоявшимися и действительными.

Представляет интерес позиция суда при решении проблем обратной силы закона и механизма исполнения решения суда. Поскольку избирательная кампания по выборам губернатора Красноярского края началась до вступления в силу Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, а ст. 25 применявшегося на выборах Федерального закона от 19 сентября 1997 г. не предусматривала возможность расформирования избирательной комиссии за неисполнение ею решения суда (следует заметить, что в Определении Верховного Суда РФ от 4 апреля 2003 г. (дело N 53-Г03-8) некорректно записано, что "положения ст. 31 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции от 12 июня 2002 г.)... воспроизведены в ст. 25 Федерального закона (в редакции от 19 сентября 1997 г.)"), распустить комиссию можно было, только применив положение о неисполнении ею решения суда, которое содержится в ст. 31 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав. Названный Федеральный закон не применялся на этих региональных выборах, так как они были назначены до его вступления в силу. Однако суд обосновал применение в данном случае ст. 31 указанного Федерального закона следующим образом. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 г. N 11-П исполнение решения суда является неотъемлемой частью доступа к правосудию. Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации" неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Такая ответственность на момент принятия краевой избирательной комиссией повторного решения о признании результатов выборов недействительными предусмотрена ст. 31 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав.

Ссылку представителей краевой избирательной комиссии на то, что исполнительный лист не выдавался, исполнительное производство не возбуждалось, суд счел необоснованной, так как эти обстоятельства никоим образом не влияют на силу судебного решения, повторное решение о признании выборов недействительными принималось именно в связи с решением суда, обращенным к немедленному исполнению, более того, вопреки этому решению.

ЦИК РФ обратилась в суд о расформировании избирательной комиссии муниципального образования "город Климовск Московской области" вследствие того, что эта избирательная комиссия не выполнила требования ЦИК РФ, содержащиеся в Постановлении от 2 сентября 2005 г. Решением Климовского городского суда от 10 февраля 2006 г. в удовлетворении заявления ЦИК РФ было отказано. Московский областной суд в Определении от 28 февраля 2006 г. (дело N 33-2481) с выводами Климовского городского суда не согласился. Материалы дела свидетельствуют о нарушении избирательной комиссией избирательных прав граждан, что являлось основанием для удовлетворения требований ЦИК РФ о расформировании избирательной комиссии муниципального образования "Город Климовск Московской области", допустившей данные нарушения, несмотря на наличие указаний ЦИК РФ. Давая оценку вынесенному ЦИК РФ постановлению как несоответствующему положениям п. п. 6 и 7 ст. 75 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, суд не учел, что данное постановление в установленном законом порядке судом, к компетенции которого отнесено рассмотрение заявлений об оспаривании решений и действий ЦИК РФ, незаконным не признано, а поэтому подлежало исполнению избирательной комиссией муниципального образования "Город Климовск Московской области".