35. Зачем создаются избирательные комиссии?

Избирательные комиссии - это специальные государственные органы, которые в рамках своих законодательных полномочий решают вопросы организации и проведения выборов.

Образование избирательных комиссий - обязательная стадия избирательного процесса.

Согласно Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в России создаются пять видов избирательных комиссий:

1) Центральная избирательная комиссия РФ - Центризбирком РФ;

2) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации (их 83, например, Избирательная комиссия Республики Башкортостан, Избирательная комиссия г. Москвы, Избирательная комиссия Смоленской области и др.);

3) окружные избирательные комиссии;

4) территориальные избирательные комиссии (районные, городские и др.);

5) участковые избирательные комиссии.

Каждая из этих комиссий выполняет свои функции, круг которых установлен действующим законодательством.

Особое место в системе избирательных комиссий занимает Центральная избирательная комиссия РФ - Центризбирком РФ - независимый специальный государственный орган, ответственный за подготовку и проведение выборов в России. Эта Комиссия взаимодействует со всеми без исключения участниками избирательного процесса - кандидатами, политическими партиями, Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ, Президентом РФ, Правительством РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Уполномоченным по правам человека в РФ, региональными и участковыми избирательными комиссиями, средствами массовой информации, международными наблюдателями.

Центральная избирательная комиссия РФ является вышестоящей инстанцией для всех избирательных комиссий.

Избирательная комиссия субъекта Федерации руководит работой окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий, действующих в субъектах.

Вышестоящей для территориальных и участковых избирательных комиссий, действующих на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, является окружная избирательная комиссия. Она не формируется в субъектах, где образован только один одномандатный округ. В этом случае ЦИК РФ возлагает полномочия окружной избирательной комиссии на территориальную комиссию данного субъекта.

Территориальная избирательная комиссия является вышестоящей для участковых, действующих на соответствующей территории.

Участковые избирательные комиссии организуют голосование. В России создаются около 100 тыс. избирательных участков и, соответственно, столько же участковых избирательных комиссий.

В частности, для проведения думских выборов 4 декабря 2011 г. было образовано 94,5 тысячи участковых избирательных комиссий, в том числе 1466 в местах временного пребывания избирателей, 160 - на территории воинских частей, 122 - в местах пребывания под стражей, 6 - на полярных станциях, 64 - на железнодорожных вокзалах, 30 - в аэропортах. Также были открыты 376 избирательных участка в 146 странах мира для голосования 1,683 млн. граждан, оказавшихся за рубежом.

С июня 2010 года срок полномочий избирательных комиссий увеличен до пяти лет.

Избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в ходе избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить по этим обращениям проверки, давать письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего голосованию. В день голосования или следующий за днем голосования ответ на обращение должен быть дан незамедлительно.

Если факты, содержащиеся в обращениях о нарушении закона, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок.

Избирательные комиссии работают коллегиально в форме периодических заседаний. Подготовка и проведение выборов осуществляются открыто и гласно. В президентском Послании Федеральному Собранию РФ 2011 года было предложено расширить представительство политических партий в Центральной и региональных избирательных комиссиях.

Федеральная целевая программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации предусматривает повышение уровня профессиональной квалификации, обучение технологии избирательного процесса организаторов избирательных кампаний, т.е. руководителей, членов и работников аппарата избирательных комиссий всех уровней, органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления.

В общей сложности в работе избирательных комиссий России трудятся полтора миллиона членов избиркомов, представляющих различные политические партии, и миллион наблюдателей. За ходом избирательной кампании следят журналисты, международные наблюдатели.

Иными словами, федеральные выборы - это грандиозное общественно-политическое мероприятие в рамках всей страны, в котором избирательные комиссии выступают организаторами и исполнителями воли народа.