Толкование договоров с участием международных организаций

Применение международных договоров с участием междуна­родных организаций неразрывно связано с их толкованием. Не ис­толковав правильно международный договор, невозможно правиль­но его применить и исполнить.

Правильно истолковать международный договор - значит уста­новить то, с чем согласились стороны — государства и международ­ные организации в момент заключения ими договора, выяснить их согласованную волю, выраженную в постановлениях договора.

Международные организации и государства, их воли в процессе толкования заключенных ими договоров равноправны и равнознач­ны. Поэтому принципы и способы (приемы) толкования здесь такие же, как и при толковании договоров, заключаемых между государ­ствами.

Толкование договоров с участием международных организаций должно осуществляться прежде всего в соответствии с основными принципами международного права; оно должно быть добросовест­ным, честным, иметь здравый смысл и не вести к абсурду.

Главным объектом толкования является текст договора, вклю­чая все его части, в том числе преамбулу и в соответствующих случаях — приложения, а также любое соглашение, относящееся к договору, которое было достигнуто между всеми участниками в свя­зи с заключением договора. К дополнительным средствам толкова­ния относятся подготовительные материалы и обстоятельства зак­лючения договора.

Так же как и в случаях договоров между государствами, здесь применимы такие способы или приемы, как грамматическое, логи­ческое, систематическое, историческое толкование. Если договор с участием международной организации составлен на двух или не­скольких аутентичных языках, то все языковые тексты полностью равнозначны и имеют равную юридическую силу. Предполагается, что смысл всех текстов един и употребляемые термины имеют оди­наковое значение в каждом аутентичном тексте. Все эти правила предусмотрены в Венской конвенции о праве международных дого­воров 1969 года (ст.

Это не значит, что практическое применение правил толкова­ния, изложенных в ст. 31—33 конвенций 1969 и 1986 годов, не будет различаться в зависимости от участников, объекта и других особен­ностей договоров международных организаций. Так, среди подгото­вительных материалов, о которых говорится в ст. 32, в качестве дополнительных средств толкования договоров международных орга­низаций могут использоваться их резолюции и другие документы. Эти документы могут иметь специфические аспекты для междуна­родной организации при толковании цели и объекта договора, участ­ником которого является международная организация, обстоятельств его заключения и самого содержания. Договорные обязательства международной организации обычно являются результатом деятель­ности ее многочисленных органов, широкого публичного обсужде­ния, которые вносят в подготовительные материалы ряд элементов, важность которых нельзя недооценивать. Участники договора могут изменять подходы к его применению, и если это изменение прини­мается всеми участниками, резолюция международной организации может отражать их новое намерение.

В то же время нужно иметь в виду, что резолюции международ­ных организаций являются односторонним актом, только они не могут быть достаточными для аутентичного толкования договора с участием международной организации.

Более осторожно должен решаться вопрос о том, может ли международный договор с участием международной организации аутентично толковаться молчаливо. Конвенция 1986 года в ст. 31 допускает возможность молчаливого толкования международного договора без формального заключения на этот счет дополнительных договоров, если практика его применения приведет к возникнове­нию молчаливого соглашения. Но аутентичным, то есть обязатель­ным для всех участников договора, такое толкование будет лишь тогда, когда это молчаливое соглашение приведет к образованию международно-правового обычая как общепризнанной нормы. В этом процессе международные организации в качестве участников меж­дународного договора играют особую роль, которую нельзя прирав­нять к роли государств при создании обычных норм международно­го права.

Ряд особенностей имеют и другие виды толкования договоров с участием международных организаций. В отношении договоров меж­ду международными организациями, очевидно, не может быть внут­ригосударственного толкования. Его заменяет толкование, даваемое органами международной организации. Это может быть пленарный орган, исполнительный орган, секретариат или другой орган, кото­рый применяет договор, заключенный международной организаци­ей. Поскольку этот вид толкования является односторонним актом, оно не обязательно для других участников договора — международ­ных организаций или государств.

Международные организации не могут подчинять споры по толкованию заключаемых ими договоров обязательной юрисдикции Международного Суда ООН, поскольку они не являются членами ООН или участниками его Статута. Согласно ст. 36 Статута Между­народного Суда, это могут делать только государства по заключае­мым ими договорам.

Споры о толковании договоров, в которых участвуют междуна­родные организации, могут подчиняться арбитражу, решения кото­рого являются обязательными для сторон. Например, в упомянутом соглашении между Советским Союзом и МАГАТЭ устанавливается, что любой спор, связанный с толкованием или применением этого соглашения, кроме споров, возникающих в связи с выводами и дей­ствиями Совета управляющих, регулируется путем переговоров или иными согласованными сторонами способами. В случае их согласия такие споры могут передаваться и в арбитражный трибунал. Его решения обязательны для сторон.

7.