Объекты договоров с участием международных организаций и их виды

Особенности субъектов международных договоров с участием международных организаций и выражаемой ими воли обусловлива­ют и особенности объектов, по которым заключаются эти договоры, в отличие от межгосударственных договоров^[491].

В силу указанных причин международные организации не зак­лючают и не могут заключать политические договоры некоторых видов, такие как договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, союзные и мирные договоры, о нейтралитете, об обмене территориями, соглашения об установлении дипломатических отно­шений, многие другие соглашения по политическим вопросам. Это, однако, не значит, что такие договоры не могут заключаться ими вместе с входящими в них государствами-членами.

Объектами договоров с участием международных организаций являются главным образом экономические и специальные вопросы, входящие в компетенцию организаций согласно их уставам. При этом более разнообразными по объектам являются договоры между­народных организаций с государствами, чем договоры, в которых участвуют только международные организации. Это объясняется тем, что в договорах первой группы участвуют суверенные субъекты международного права — государства, которые обладают правоспо­собностью заключать международные договоры по всем вопросам, входящим в сферу международно-правового регулирования.

В зависимости от объектов различаются несколько видов меж­дународных договоров, заключаемых международными организаци­ями с государствами. Это прежде всего соглашения о штаб-квартире, об оказании технической помощи, о сотрудничестве и об ассоцииро- вании^[492]. Особое место занимают соглашения ООН о правовом режи­ме вооруженных сил, посредников и военных наблюдателей, согла­шения о международной опеке и соглашения МАГАТЭ о гарантиях. Последние два вида приближаются к политическим международ­ным договорам.

Договоры, заключаемые международными организациями друг с другом, — это соглашения о сотрудничестве и координации дея­тельности, соглашения о правопреемстве и некоторые другие.

Основную массу договоров с участием международных органи­заций составляют двусторонние договоры; многосторонние догово­ры в основном заключаются по вопросам оказания технической по­мощи развивающимся государствам, а также соглашения о гарантиях МАГАТЭ. Правда, эти договоры приближаются к двусторонним, где вторая сторона состоит из нескольких участников (международных организаций). Таково, например, соглашение о технической помощи между ООН, МОТ, ФАО, ЮНЕСКО, ИКАО, ВОЗ, МСЭ, ВМО, ВПС, ИМО, МАГАТЭ, с одной стороны, и Объединенными Араб­скими Эмиратами, с другой стороны, от 12 сентября 1972 г. Встреча­ются и трехсторонние соглашения по этим вопросам^[493].

Соглашения о штаб-квартире

Многие международные организации имеют соглашения с го­сударствами, на территории которых они расположены. Это так называемые соглашения о штаб-квартире или о местопребывании их центральных учреждений^[494]. Поскольку одна и та же международная организация может иметь свои учреждения в двух или нескольких государствах, она заключает такие соглашения и с ними. Таковы соглашение ООН с правительством США от 26 июня 1947 г. по вопросу месторасположения центральных учреждений ООН, вре­менное соглашение об иммунитетах ООН со Швейцарией 1946 года, обмен письмами между председателем Международного Суда ООН и министром иностранных дел Нидерландов от 26 июня 1946 г.

Соглашения подобного рода заключены специализированными учреждениями ООН: Всемирной организацией здравоохранения, Международной организацией труда, Всемирным почтовым союзом, Международным союзом электросвязи, Всемирной метеорологичес­кой организацией, Всемирной организацией интеллектуальной соб­ственности и Швейцарией о правовом статусе этих организаций на ее территории; Продовольственной и сельскохозяйственной органи­зацией и Италией; Международной организацией гражданской авиа­ции и Канадой; Международной морской организацией и Англией; ЮНЕСКО и Францией; рядом международных организаций с Авст­рией и др.

Все эти соглашения однородны, они касаются резиденции по­стоянных административных органов организаций и места, где обыч­но проходят сессии постоянных межправительственных органов и находятся постоянные представительства государств. Они регули­руют условия свободного доступа, права государства, на чьей терри­тории находится международная организация, привилегии и имму­нитеты организации и ее персонала, финансовые вопросы. Целью этих соглашений являются обеспечение необходимых условий для функционирования международных организаций как самостоятель­ных субъектов международного права, отличных от государств, на территории которых они расположены, и регулирование отношений с властями этих государств.

Так, в соответствии с соглашением между ООН и правитель­ством США относительно месторасположения центральных учреж-

дений ООН от 26 июня 1947 г. в Нью-Йорке был образован район пребывания центральных учреждений этой организации. В соглаше­нии устанавливается, что «район центральных учреждений находит­ся под контролем и властью Организации Объединенных Наций» (разд. 7а). Соглашение предоставило ООН право издавать действу­ющие в этом районе правила в целях создания «условий, необходи­мых для наиболее успешного выполнения всех функций Организа­ции» (разд. 8). В случае несоответствия этих правил законам США последние не применяются в районе.

Район центральных учреждений ООН пользуется неприкосно­венностью. Без разрешения Генерального секретаря ООН американ­ские должностные лица, в том числе судебный и полицейский персо­нал, не вправе исполнять в пределах района свои служебные обязанности (разд. 9). В то же время соглашение предусматривает свободу въезда и выезда из этого района лиц, участвующих в работе ООН (разд. 11), причем свободный доступ должен осуществляться «независимо от отношений», существующих между правительства­ми государств, гражданами которых являются эти лица, и прави­тельством США (разд. 12). В соглашении также устанавливается дипломатический иммунитет постоянных представителей государств при ООН и некоторых других лиц (разд. 15), регулируются порядок полицейской охраны района (разд. 16), общественное обслуживание, защита интересов этого района и некоторые другие вопросы^[496].

Соглашения об оказании технической помощи

Эти соглашения заключают специализированные учреждения и некоторые другие международные организации с государствами, ко­торым предоставляется такая помощь. Предметом таких соглашений бывает поручение организации какой-либо миссии изучить положе­ние в той или иной области деятельности, например сельского хо­зяйства страны, или получение от организации средств на подготов­ку кадров специалистов, или получение ссуд или поставок, посылка консультантов в страну и т. п. Часто в таких соглашениях участвуют несколько международных организаций, каждая из которых предос­тавляет помощь по своей линии в соответствии с ее компетенцией.

Международные организации заключают договоры о субсиди­ровании исследований и координации таких исследований в целях осуществления соответствующих научно-исследовательских проек­тов (МАГАТЭ, Евратом и др.), о передаче опыта в планировании развития промышленности (ЮНИДО) и т. д.

Так, в мае 1984 года было подписано соглашение о сотрудниче­стве между СССР и ЮНИДО в промышленном планировании. Оно предусматривает реализацию долгосрочной программы по передаче опыта социалистических стран в этой области.

Особым видом договоров являются соглашения о предоставле­нии технической помощи в рамках Программы развития Организа­ции Объединенных Наций (ПРООН). Прежде всего, это договоры общего характера, определяющие условия оказания технической по­мощи. Такие договоры заключаются между ПРООН и отдельными государствами (например, соглашение ПРООН и Объединенных Арабских Эмиратов от 12 октября 1972 г.). Конкретные договоры об условиях осуществления определенных планов помощи, предостав­ляемой государству, заключаются тремя сторонами: ПРООН, меж­дународной организацией, оказывающей техническую помощь, и го­сударством, которому эта помощь предназначена. Такие трехсторон­ние договоры называются оперативными планами^[498].

Соглашения о сотрудничестве и об ассоциировании государств с международными организациями

Эти соглашения имеют целью привлечение государств к работе международных организаций без вступления их в качестве полно­правных членов. Договорами такого вида являются соглашения, ко­торые были заключены между СЭВ и правительством СФРЮ об участии СФРЮ в работе органов СЭВ 1964 года, а также соглаше­ния о сотрудничестве между СЭВ и Финляндией 1973 года, между СЭВ и Ираком 1975 года, между СЭВ и Мексикой 1975 года^[499] и др. В них указаны цели и принципы сотрудничества между странами — членами СЭВ и соответствующими странами — нечленами в рамках Совета.

139.

В соглашениях СЭВ с Финляндией, Ираком и Мексикой со­трудничество организуется в рамках специально созданных комис­сий. Их состав, функции и полномочия, порядок принятия рекомен­даций и решений, организационные и финансовые вопросы указаны в приложениях к этим соглашениям.

Международная практика знает и другие примеры сотрудниче­ства на договорной основе государств с международными органи­зациями без того, чтобы они стали их членами^[501]. Так, в Уставе ООН (п. 2 ст. 93) предусмотрено, что государство, не являющееся членом ООН, может стать участником Статута Международного Суда на условиях, которые в каждом отдельном случае определяются Гене­ральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности ООН. Данное положение Устава использовалось Швейцарией и рядом других государств, не являвшихся членами ООН. Эти государства участвовали в избрании членов Международного Суда, могли уча­ствовать в выработке и принятии поправок к его Статуту.

Более тесное сотрудничество устанавливается на основе согла­шений об ассоциировании государств с международной организаци­ей. Так, ассоциированными членами Европейской ассоциации свобод­ной торговли (ЕАСТ) стала Финляндия, Организации экономичес­кого сотрудничества и развития (ОЭСР) — Югославия, заключившие соглашения с ними об ассоциировании. Эти соглашения предусмат­ривают важные взаимные права и обязанности и носят международ­но-правовой характер. Некоторые из них предусматривают участие государств в работе органов международных организаций. Так, на­пример, на основании соглашения между ОЭСР и Новой Зеландией 1970 года последняя получила возможность принимать участие с теми же правами, что и члены ОЭСР, в работе ее Комитета по сельскому хозяйству и его рабочих органов, включая совместные, рабочие органы, образованные данным комитетом и другими коми­тетами ОЭСР. В соответствии с соглашением Новая Зеландия мо­жет также посылать своих наблюдателей на заседания Совета ОЭСР в тех случаях, когда на заседаниях этого органа рассматриваются вопросы, связанные с работой Комитета по сельскому хозяйству.

Соглашения МАГАТЭ с государствами о гарантиях

Объектом этих соглашений является контроль, который осуще­ствляет МАГАТЭ, с тем, чтобы не допустить переключения неядер­ном государством производства атомной энергии с мирных на воен­ные цели, то есть на производство ядерного оружия. В этих целях и в соответствии со ст. III Договора о нераспространении ядерного ору­жия 1968 года каждое из неядерных государств — участников дого­вора должно заключить с МАГАТЭ соглашение о гарантиях, на основе которого вся ядерная деятельность этих государств ставится под контроль МАГАТЭ. Эти соглашения могут заключаться госу­дарствами либо индивидуально, либо совместно. Число таких согла­шений растет. Если к началу 1975 года около 40 государств заключи­ли и ввели в действие соглашения о контроле, то к 1988 году их было уже 97. В добровольном порядке такие соглашения могут заклю­чаться и ядерными державами.

Пример доброй воли здесь первым показал Советский Союз. Как известно, на второй специальной сессии Генеральной Ассамб­леи ООН по разоружению в июне 1982 года министр иностранных дел СССР от имени Советского правительства заявил о готовности Советского Союза в качестве акта доброй воли поставить под конт­роль МАГАТЭ часть своих мирных ядерных установок — несколько атомных электростанций и исследовательских реакторов. При этом СССР исходил из задач укрепления доверия между государствами, дальнейшего повышения авторитета Договора о нераспространении ядерного оружия и МАГАТЭ, а также совершенствования системы гарантий агентства.

Были проведены переговоры между представителями СССР и МАГАТЭ, в результате которых было согласовано и подписано соот­ветствующее конкретное соглашение. Оно основано на типовом со­глашении о гарантиях МАГАТЭ для неядерных государств, но в то же время учитывает добровольный характер шага Советского Со­юза, а также его статус как ядерной державы и депозитария Догово­ра о нераспространении ядерного оружия^[502].

Соглашения ООН о правовом статусе вооруженных сил, посредников и наблюдателей

Эти соглашения ООН заключает с государствами-членами для принятия мер в целях поддержания международного мира, восста­новления мира и подавления актов агрессии. Согласно Уставу ООН (ст. 43), все члены Организации обязаны предоставлять для этого в распоряжение Совета Безопасности по его требованию и в соответ­ствии с особым соглашением или соглашениями необходимые воо­руженные силы, помощь и средства обслуживания, включая право прохода. Такие соглашения определяют численность и род войск, степень их готовности и общее расположение, характер предоставля­емых средств обслуживания и помощи. Соглашения подлежат рати­фикации подписавшими их государствами в соответствии с их кон­ституционной процедурой.

Ряд таких соглашений был заключен, некоторые действуют до сих пор. Так, в связи с тройственной агрессией империалистических государств (Англии, Франции и Израиля) в 1956 году против Егип­та были созданы чрезвычайные вооруженные силы ООН на Ближ­нем Востоке (ЧВС). Их правовой статус, структура и функции по­мимо соответствующих резолюций Генеральной Ассамблеи ООН были закреплены также в соглашениях, заключенных от имени ООН с правительством Египта — страны пребывания ЧВС и с правитель­ствами стран, предоставивших военные контингенты. Правда, как справедливо отмечалось в советской литературе, подписывая ука­занные соглашения, Генеральный секретарь превысил полномочия Устава ООН, согласно которому единственным органом, правомоч­ным подписывать соглашения, определяющие «численность и род войск, степень их готовности и общее расположение и характер предоставляемых средств обслуживания и помощи», является Совет Безопасности ООН (п. 2 ст. 43). Только этот орган или орган, дей­ствующий по его поручению, может подписывать любые акты, отно­сящиеся к вооруженным силам ООН^[503].

Соглашения подобного рода были заключены в 1964 году ООН с правительством Кипра о статусе вооруженных сил ООН на Кипре. Оно было оформлено в виде обмена письмами между Генеральным секретарем ООН и министром иностранных дел Кипра. Соглашения с государствами, предоставившими свои военные контингенты, были заключены в 1966 году.

Необходимо подчеркнуть, что, согласно п. 3 ст. 43 Устава ООН, соглашения по вопросу вооруженных сил должны заключаться госу­дарством — членом ООН с Советом Безопасности. Но на практике такие соглашения заключал Генеральный секретарь ООН, не имея в ряде случаев на это законных полномочий. Тем не менее западные державы пытались возложить на все государства — члены ООН, в том числе Советский Союз, бремя финансовых расходов по содержа­нию незаконно созданных и использовавшихся вооруженных сил ООН. В результате возник так называемый «финансовый кризис ООН». По существу, эти соглашения были недействительными (см. гл. IV).

Соглашения об опеке

Эти соглашения были заключены в 1947 году государствами - опекунами в отношении подопечных территорий в соответствии со ст. 75—80 Устава ООН и утверждены Генеральной Ассамблеей или Советом Безопасности (в отношении так называемых стратегичес­ких территорий, к каковым были отнесены Маршалловы, Каролин­ские и Марианские острова в Тихом океане). Некоторые юристы относят эти соглашения к договорам с участием международной организации: с одной стороны — ООН в лице Генеральной Ассамб­леи или Совета Безопасности, с другой стороны — государство- опекун, хотя ООН только санкционировала эти соглашения, а в переговорах и в составлении текста соглашений и их условий как сторона участия не принимала^[504]. Это давало основания считать ука­занные соглашения односторонними актами колониальных держав. Советский Союз в них не участвовал.

В настоящее время в связи с приобретением независимости народами подопечных территорий эти соглашения утратили силу.

Договоры о сотрудничестве и координации деятельности

Круг объектов договоров, заключаемых между международны­ми организациями, уже, чем договоров международных организаций с государствами. Это понятно: участниками их с обеих сторон явля­ются вторичные субъекты международного права. Договоры между собой они заключают главным образом о сотрудничестве и о коорди­нации деятельности^[505]. Их содержание обычно схоже. Они предусмат­ривают обмен информацией и документацией, взаимную посылку наблюдателей, совместные консультации, а также взаимную помощь при осуществлении совместных задач. Заключаются и договоры о проведении совместных исследовательских проектов. Все эти дого­воры являются двусторонними.

Многие международные организации по специальным вопро­сам заключили соглашения о сотрудничестве с ООН в соответствии со ст. 57 Устава ООН. Благодаря этим соглашениям они стали специализированными учреждениями ООН. Таковы соглашения с ООН ВПС, МСЭ, МОТ, ЮНЕСКО, ВОЗ, ФАО, ИКАО, ВМО и др. Они охватывают такие вопросы, как признание права взаимного представительства (без права голосования) на своих конференциях, конгрессах и сессиях, права включать соответствующие вопросы в их повестку дня; обмен информацией и документами, представляю­щими взаимный интерес; признание специализированными учреж­дениями за ООН права делать им рекомендации, координировать их деятельность и обеспечивать сотрудничество с главными органами ООН. В них имеются специальные положения, относящиеся к неса­моуправляющимся территориям, а также ряд технических и админи­стративных положений (о персонале, финансах, помещениях и т. д.). Без таких соглашений ООН не смогла бы выполнять координирую­щую деятельность в социально-экономической области.

Аналогичные соглашения о сотрудничестве специализирован­ные учреждения заключают с региональными международными орга­низациями, например соглашения между МОТ и ОАГ от 7 июня 1950 г., между ФАО и ОАГ от 2 мая 1950 г., между ЮНЕСКО и ОАГ от 8 декабря 1950 г. и др.

Соглашения о сотрудничестве заключаются и между самими специализированными учреждениями по вопросам, которые явля­ются общими для них. В качестве примера можно привести соглаше­ние между МОТ и ЮНЕСКО от 23 августа 1948 г. Оно устанавлива­ет сотрудничество обеих организаций по вопросам международно­правовой координации условий труда и предусматривает взаимный обмен информацией о деятельности каждой из договаривающихся организаций в этих вопросах, взаимные консультации, представи­тельство на конференциях, создание объединенных комитетов по тому или иному вопросу и т. д. Только за первые 15 лет своего существования (с 1946 г. по 1 января 1961 г.) ЮНЕСКО, например, заключила более 100 двусторонних соглашений, в том числе 26 с международными организациями: ВОЗ, МОТ, ФАО, МСЭ, МАГА­ТЭ, ОАГ, ЛАГ и др.

Соглашения о правопреемстве

Договорной практике соглашений между международными орга­низациями известен еще один вид договоров— соглашения о право­преемстве. Посредством таких соглашений регулировались взаимо­отношения ООН и некоторых ее специализированных учреждений с другими международными организациями, которые были их пред­шественниками, по вопросам преемства функций, имущества, прав и обязанностей. К таким соглашениям относится, например, соглаше­ние между Лигой Наций и ООН от 19 июля 1946 г., по которому последней были переданы некоторые неполитические функции и имущество Лиги Наций. Подобные соглашения были заключены ЮНЕСКО с Международным институтом интеллектуального со­трудничества, ОАО — с Международным институтом сельского хо­зяйства, ВОЗ — с Администрацией помощи и послевоенного восста­новления при ООН (ЮНРРА) и некоторые другие. Правопреемство в этом случае осуществляется, как правило, на основе международ­ных договоров с помощью соответствующих комитетов и комиссий международных организаций^[506].

5.