К общей арктической стратегии стран Северной Европы?

Пять стран Северной Европы (Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия и Швеция) издавна координируют свою политику в об­ласти арктической политики и создали для этого целую систему фи­нансово-экономических и политических институтов.

В докладе были представлены 13 конкретных предложений, направленных на укрепление сотрудничества между странами Се­верной Европы и их дальнейшую интеграцию. Большая часть этих рекомендаций относится к сфере обороны и безопасности. В до­кладе Т. Столтенберга предлагается сформировать «стабилизаци­онную оперативную войсковую группу, которая могла бы направ­ляться в государства, подвергшиеся внешнему вмешательству или в случае других критических ситуаций». Необходимость создания таких сил обусловлена новыми вызовами, с которыми сталкивается международное сообщество и ООН. Таким образом, под предлогом защиты от нетрадиционных угроз предлагается милитаризация ре­гиона. При этом, Т. Столтенберг не стал дистанцироваться от таких международных организаций, как ЕС, НАТО, и сказал, что в слу­чае создания североевропейского военного альянса ему «следова­ло бы принимать участие в операциях под эгидой ООН, так же как и в операциях Евросоюза, НАТО, Африканского союза и ОБСЕ», но только при условии, что они будут иметь мандат ООН.

Другим важным тезисом Т. Столтенберга стало предложение «о проведении регулярного патрулирования воздушного простран­ства Исландии», которая не имеет собственных вооруженных сил.

Т. Столтенберг предложил создать североевропейское подраз­деление для контроля на море, в которое вошли бы береговые охра­ны стран и спасательные службы. В докладе упоминается создание совместных морских сил быстрого реагирования, ледокольного флота, амфибийного подразделения, сил гражданской обороны по борьбе с природными техногенными катастрофами, единой ресур­сной системы для борьбы с кибератаками, спутниковой группиров­ки (3 спутника) для осуществления морского и воздушного мони­торинга (к 2020 г.), объединенной системы подготовки кадров для указанных служб. По мнению авторов доклада, реализация этих мер могла бы способствовать серьезной экономии средств пяти стран Северной Европы в сфере безопасности.

Помимо этого, была подчеркнута необходимость учредить об­щий орган по расследованию военных преступлений, расширить взаимодействие между дипломатическими службами североев­ропейских стран, укрепить военное сотрудничество в вопросах транспорта, медицины и образования. И, наконец, Т. Столтенберг заявил о необходимости подписать «Декларацию солидарности» стран Северной Европы, в которой бы оговаривалось, как каждая «страна должна себя вести, если ее сосед станет объектом атаки или воздействия извне».

Аналитики по-разному оценивают этот доклад. Некоторые из них считают доклад «историческим», видят в нем начало пути к не­коему «Североевропейскому пакту». Наиболее радикальные авто­ры предлагают пойти еще дальше: например, шведский историк Гуннар Веттерберг выступает за создание в обозримом будущем Объединенной федерации Северной Европы под символическим руководством датской короны.

Наряду с полностью позитивными, встречаются и более осто­рожные оценки доклада. Так, старший научный сотрудник нор­вежского Института оборонных исследований Пол Сигурд Хилде согласен, что сотрудничество между северными странами по об­щим проблемам, встающим перед ними в Арктике, является весьма важным. Некоторые из предложений, содержащихся в докладе, та­кие как сотрудничество спасательных служб, относительно прямо­линейны и легкореализуемы. Однако, считает эксперт, «более ши­рокие и далекоидущие предложения, в свою очередь, сразу ставят вопрос о том, действительно ли у североевропейских государств имеются общие интересы как в Арктике в целом, так и в европей­ской части Арктики в частности. Между северными странами су­ществуют не только, так сказать, вариации в глубине их интересов на Крайнем Севере; интересы отдельных стран, имеющих более непосредственные, “физические” интересы в Арктике, совсем не обязательно совпадают». К тому же, в условиях глобального финан­сово-экономического кризиса возникают сомнения в реалистич­ности выполнения предлагаемых в докладе рекомендаций.

В докладе Столтенберга, по сути дела, были собраны воедино и обобщены мысли и идеи, которые в странах Северной Европы звучат достаточно часто, причем с самых разных политических сторон. С учетом того, что в работе над документом участвовали эксперты из всех стран Северной Европы, а сам доклад выполнял­ся по заказу правительств и был одобрен на встрече министров иностранных дел пяти государств, его можно считать програм­мным. Документ является своего рода декларацией о намерениях североевропейских стран, пытающихся создать единый центр, способный вести арктический диалог с Канадой, США и Россией «на равных».