Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года (2013 г.)

Утверждена Президентом Российской Федерации

8 февраля 2013 г. Пр-232

I. Общие положения

1. Стратегия развития Арктической зоны Российской Феде­рации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года (далее — Стратегия) разработана во исполнение Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации 18 сентября 2008 г.

2. Стратегией определяются основные механизмы, способы и средства достижения стратегических целей и приоритетов устой­чивого развития Арктической зоны Российской Федерации и обес­печения национальной безопасности. Стратегия направлена на реализацию суверенитета и национальных интересов Российской Федерации в Арктике и способствует решению основных задач го­сударственной политики Российской Федерации в Арктике, опре­деленных в Основах.

3. В рамках реализации Стратегии обеспечивается консолида­ция ресурсов и усилий всех заинтересованных субъектов государ­ственной политики Российской Федерации в Арктике (федераль­ных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, территории которых полностью или частично входят в состав Арктической зоны Рос­сийской Федерации, органов местного самоуправления и орга­низаций) для решения ключевых проблем развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безо­пасности в Арктике.

II. Основные риски и угрозы, цель Стратегии

4. Ключевыми факторами, оказывающими влияние на социаль­но-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федера­ции, являются:

а) экстремальные природно-климатические условия, включая низкие температуры воздуха, сильные ветры и наличие ледяного покрова на акватории арктических морей;

б) очаговый характер промышленно-хозяйственного освоения территорий и низкая плотность населения;

в) удаленность от основных промышленных центров, высокая ресурсоемкость и зависимость хозяйственной деятельности и жиз­необеспечения населения от поставок из других регионов России топлива, продовольствия и товаров первой необходимости;

г) низкая устойчивость экологических систем, определяющих биологическое равновесие и климат Земли, и их зависимость даже от незначительных антропогенных воздействий.

5. Текущее состояние социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации характеризуется нали­чием следующих рисков и угроз:

а) в социальной сфере:

— отрицательные демографические процессы в большинстве приарктических субъектов Российской Федерации, отток трудовых ресурсов (особенно высококвалифицированных) в южные районы России и за границу;

— несоответствие сетей социального обслуживания характе­ру и динамике расселения, в том числе в образовании, здра­воохранении, культуре, физической культуре и спорте;

— критическое состояние объектов жилищно-коммунального хозяйства, недостаточная обеспеченность населения чи­стой питьевой водой;

— отсутствие эффективной системы подготовки кадров, дис­баланс между спросом и предложением трудовых ресурсов в территориальном и профессиональном отношении (де­фицит кадров рабочих и инженерных профессий и переиз­быток невостребованных специалистов, а также людей, не имеющих профессионального образования);

— низкое качество жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федера­ции, проживающих на территории Арктической зоны Рос­сийской Федерации;

б) в экономической сфере:

— отсутствие российских современных технических средств и технологий для поиска, разведки и освоения морских ме­сторождений углеводородов в арктических условиях;

— износ основных фондов, в особенности транспортной, про­мышленной и энергетической инфраструктуры;

— неразвитость базовой транспортной инфраструктуры, ее морской и континентальной составляющих, старение ледо­кольного флота, отсутствие средств малой авиации;

— высокая энергоемкость и низкая эффективность добычи природных ресурсов, издержки северного производства при отсутствии эффективных компенсационных механиз­мов, низкая производительность труда;

— дисбаланс в экономическом развитии между отдельными приарктическими территориями и регионами, значитель­ный разрыв между лидирующими и депрессивными райо­нами по уровню развития;

— недостаточное развитие навигационно-гидрографического и гидрометеорологического обеспечения мореплавания;

— отсутствие средств постоянного комплексного космическо­го мониторинга арктических территорий и акваторий, за­висимость от иностранных средств и источников информа­ционного обеспечения всех видов деятельности в Арктике (включая взаимодействие с воздушными и морскими суда­ми);

— отсутствие современной информационно-телекоммуника­ционной инфраструктуры, позволяющей осуществлять оказание услуг связи населению и хозяйствующим субъ­ектам на всей территории Арктической зоны Российской Федерации;

— неразвитость энергетической системы, а также нерацио­нальная структура генерирующих мощностей, высокая се­бестоимость генерации и транспортировки электроэнергии;

в) в сфере науки и технологий отмечается дефицит техниче­ских средств и технологических возможностей по изучению, осво­ению и использованию арктических пространств и ресурсов, недо­статочная готовность к переходу на инновационный путь развития Арктической зоны Российской Федерации;

г) в сфере природопользования и охраны окружающей среды выделяется возрастание техногенной и антропогенной нагрузки на окружающую среду с увеличением вероятности достижения ее предельных значений в некоторых прилегающих к Российской Фе­дерации акваториях Северного Ледовитого океана, а также на от­дельных территориях Арктической зоны Российской Федерации, характеризующихся наличием особо неблагоприятных зон, потен­циальных источников радиоактивного загрязнения, высоким уров­нем накопленного экологического ущерба.

6. Целью Стратегии является реализация национальных инте­ресов, а также достижение главных целей государственной поли­тики Российской Федерации в Арктике путем решения основных задач с учетом стратегических приоритетов, определенных в Осно­вах, обеспечивающих национальную безопасность и устойчивое социально-экономическое развитие Арктической зоны Россий­ской Федерации.

III. Приоритетные направления развития и основные мероприятия

7. Приоритетными направлениями развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасно­сти являются:

а) комплексное социально-экономическое развитие Арктиче­ской зоны Российской Федерации;

б) развитие науки и технологий;

в) создание современной информационно-телекоммуника­ционной инфраструктуры;

г) обеспечение экологической безопасности;

д) международное сотрудничество в Арктике;

е) обеспечение военной безопасности, защиты и охраны госу­дарственной границы Российской Федерации в Арктике.

8. Комплексное социально-экономическое развитие Аркти­ческой зоны Российской Федерации в соответствии с Основами предусматривает совершенствование системы государственного управления социально-экономическим развитием Арктической зоны Российской Федерации, улучшение качества жизни корен- ного населения и социальных условий хозяйственной деятель­ности в Арктике, развитие ресурсной базы Арктической зоны Российской Федерации за счет использования перспективных технологий, модернизации и развития инфраструктуры аркти­ческой транспортной системы, современной информационно­телекоммуникационной инфраструктуры и рыбохозяйственного комплекса.

9. В целях совершенствования системы государственного управ­ления социально-экономическим развитием Арктической зоны Рос­сийской Федерации предусматриваются:

а) разработка и реализация системы мер государственной под­держки и стимулирования хозяйствующих субъектов, осуществля­ющих деятельность в Арктической зоне Российской Федерации, прежде всего в области освоения ресурсов углеводородов, других полезных ископаемых и водных биологических ресурсов, за счет внедрения инновационных технологий, развития транспортной и энергетической инфраструктуры, современной информационно­телекоммуникационной инфраструктуры, совершенствования таможенно-тарифного и налогового регулирования;

б) стимулирование реализации новых проектов хозяйственно­го освоения арктических территорий путем их софинансирования за счет бюджетов различных уровней бюджетной системы Россий­ской Федерации и внебюджетных источников;

в) оптимизация экономических механизмов «северного завоза» за счет использования возобновляемых и альтернативных, в том числе местных, источников энергии, реконструкции и модерниза­ции выработавших ресурс энергетических установок, внедрения энергосберегающих материалов и технологий;

г) разработка и апробация моделей комплексного управления прибрежными зонами в арктических регионах;

д) развитие арктического туризма и расширение экологиче­ски безопасных видов туристской деятельности в Арктике.

е) дифференциация схем электроснабжения, включая соору­жение атомных теплоэлектростанций, в том числе плавучих;

ж) повышение энергоэффективности, расширение исполь­зования возобновляемых источников энергии, а также обеспече­ние энергонезависимости удаленных малых населенных пунктов, разработка и реализация проектов в области энергосбережения и энергоэффективности, в том числе в рамках международного со­трудничества;

з) создание и развитие эффективной системы обращения с от­ходами производства и потребления в Арктической зоне Россий­ской Федерации, их максимальное вовлечение в хозяйственный оборот, ограничение ввоза на территорию Арктической зоны Рос­сийской Федерации продукции, тары и упаковки, утилизация кото­рой экономически и технологически не обеспечена;

и) создание системы комплексной безопасности для защиты территорий, населения и критически важных объектов Аркти­ческой зоны Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе при разработке и реализации проектов в области изучения и освоения арктическо­го континентального шельфа и прибрежной зоны, иных крупных инфраструктурных проектов в Арктической зоне Российской Фе­дерации;

к) стимулирование устойчивого платежеспособного спроса на высокотехнологичную продукцию, инновационные технологии, материалы и услуги в Арктической зоне Российской Федерации с учетом необходимости формирования инфраструктуры при до­быче углеводородного сырья, в том числе путем совершенствова­ния системы государственных закупок и закупок компаний с госу­дарственным участием и субъектов естественных монополий;

л) развитие системы мониторинга геофизической обстановки в Арктической зоне Российской Федерации с целью минимизации воздействия экстремальных геофизических процессов (естествен­ного и искусственного происхождения) на среду обитания челове­ка, включая системы связи и навигации, транспортную и энергети­ческую инфраструктуру, а также обеспечение функционирования Северного морского пути и безопасности транзитных и транспо­лярных воздушных маршрутов в Арктике.

10. В целях улучшения качества жизни населения, прожива­ющего и работающего в Арктической зоне Российской Федерации, включая коренные малочисленные народы, повышения уровня их социального и культурного обслуживания, а также обеспечения положительных демографических процессов и необходимых соци­альных условий хозяйственной деятельности предусматриваются:

а) модернизация объектов социальной инфраструктуры, вклю­чая образовательные учреждения, организации здравоохранения и культуры, а также развитие жилищного строительства, в том чис­ле в рамках реализации приоритетных национальных проектов;

б) обновление и модернизация жилищного фонда, основных фондов жилищно-коммунального хозяйства на основе современ­ных энергосберегающих технологий;

в) обеспечение доступа населения на всей территории Аркти­ческой зоны Российской Федерации к современным информаци­онным и телекоммуникационным услугам;

г) обеспечение доступности и повышение качества оказания медицинской помощи населению, в том числе путем совершен­ствования первой помощи и первичной медико-санитарной помо­щи в местах традиционного проживания и традиционной хозяй­ственной деятельности населения Арктической зоны Российской Федерации, использования транспортных средств повышенной проходимости и воздушных судов для осуществления санитарно­авиационной эвакуации больных, развития технологий для осу­ществления дистанционных консилиумов врачей;

д) развитие видов медицинской помощи, направленных на со­хранение и укрепление здоровья населения, устранение вредного влияния факторов среды обитания, предупреждение возникнове­ния и распространения заболеваний, раннее выявление их причин и условий развития, а также формирование и реализация программ здорового образа жизни;

е) развитие образования, обеспечение подготовки, переподго­товки и повышения квалификации специалистов в системе высше­го и среднего специального образования для работы в арктических условиях с учетом существующих и прогнозируемых потребно­стей в специалистах в области морской геологии, добычи и пере­работки углеводородов, морских биотехнологий, информационно­коммуникационных технологий и иных специальностей;

ж) совершенствование образовательных программ для корен­ного населения Арктической зоны Российской Федерации, осо­бенно в части, касающейся подготовки детей к жизни в современ­ном обществе с полноценным освоением навыков проживания в экстремальных природных условиях, включая оснащение обра­зовательных учреждений и отдаленных населенных пунктов сред­ствами дистанционного обучения;

з) обеспечение сбалансированности рынка труда, уточнение государственных социальных гарантий и компенсаций для лиц, ра­ботающих и проживающих в Арктической зоне Российской Феде­рации;

и) обеспечение занятости населения на основе переобучения трудоспособных безработных граждан, государственная поддерж­ка различных форм самозанятости населения и предпринима­тельства, особенно в монопрофильных городах и поселках Арк­тической зоны Российской Федерации, а также среди коренных малочисленных народов;

к) дифференцированное регулирование миграции в зависимо­сти от возраста и квалификации мигрантов, а также усиление при­живаемости квалифицированных кадров и снижение социальных издержек внешней вахтовой миграции;

л) активное формирование в городах, малых селах и поселках новых доступных для всех слоев населения многофункциональ­ных и мобильных учреждений культуры (социально-культурные центры, культурно-спортивные комплексы, информационные интеллект-центры, мобильная библиотека);

м) совершенствование нормативно-правовой базы, содейству­ющей рационализации имущественных отношений в сфере куль­туры и поощрению деловой активности путем развития системы грантов, институтов спонсорства, авторского права, меценатства, страхования, специфических налоговых и других источников фи­нансирования социокультурных проектов, в том числе в рамках концессионной практики, создание системы региональных благо­творительных, инвестиционных и венчурных фондов в сфере куль­туры;

н) обеспечение этнокультурного развития коренных малочис­ленных народов, защита их исконной среды обитания и традици­онного образа жизни;

о) обеспечение рационального природопользования и развития экологически безопасных видов туризма в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности корен­ных малочисленных народов;

п) разработка комплекса мер по развитию традиционных от­раслей хозяйствования, обеспечивающих укрепление занятости и самозанятости коренных малочисленных народов на основе мо­билизации внутренних ресурсов домашних хозяйств и общин, их активная поддержка со стороны государства, коммерческих и не­коммерческих организаций, включая использование системы го­сударственных закупок продукции традиционных отраслей хозяй­ствования коренных малочисленных народов.

11. В целях эффективного использования и развития ресурсной базы Арктической зоны Российской Федерации, способной в зна­чительной степени обеспечить потребности России в углеводо­родных ресурсах, водных биологических ресурсах и других видах стратегического сырья, предусматриваются:

а) формирование проектов организации комплексного изуче­ния континентального шельфа и прибрежных территорий, под­готовка запасов углеводородного сырья к их освоению на основе государственной программы разведки континентального шельфа и освоения его минеральных ресурсов, обеспечивающей суще­ственный прирост балансовых запасов полезных ископаемых арк­тических морских месторождений;

б) формирование резервного фонда месторождений в Арк­тической зоне Российской Федерации, гарантирующего энерге­тическую безопасность страны и устойчивое развитие топливно­энергетического комплекса в долгосрочной перспективе, в период замещения падающей добычи в районах традиционного освоения после 2020 года;

в) организация в целях обеспечения в средне- и долгосрочной перспективе внутренних и экспортных потребностей Российской Федерации в цветных, благородных и драгоценных металлах и в де­фицитных видах минерального сырья, в эффективной разработке месторождений хрома, марганца, олова, глинозема, урана, титана, цинка на островах Северного Ледовитого океана, Кольском полу­острове, в горных массивах Полярного Урала, коренных золоторуд­ных месторождений восточных районов Арктической зоны Рос­сийской Федерации на основе крупных инвестиционных проектов с использованием современных технологий и сервисных услуг;

г) реализация крупных инфраструктурных проектов, предусма­тривающих интеграцию Арктической зоны Российской Федера­ции с освоенными районами России, освоение Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции и месторождений углеводородов на континентальном шельфе Баренцева, Печорского и Карского мо­рей, полуостровов Ямал и Гыдан;

д) развитие в целях обеспечения проектов освоения месторож­дений углеводородов на континентальном шельфе Российской Фе­дерации наукоемкого морского сервисного комплекса, включая морскую геологоразведку, использование волоконно-оптических и спутниковых систем связи и мониторинга, системы подвижной радиотелефонной связи и беспроводного доступа к информацион­ной и телекоммуникационной сети «Интернет», средств обеспече­ния гидрометеорологической и экологической безопасности;

е) расширение номенклатуры, повышение качества и конку­рентоспособности продукции горнопромышленного комплекса, освоение новых перспективных месторождений, создание новых перерабатывающих производств на принципах комплексного ис­пользования минерального сырья и внедрения современных энер­госберегающих технологий;

ж) обеспечение защиты государственных интересов при освое­нии месторождений углеводородного сырья на континентальном шельфе Российской Федерации в Арктике;

з) обеспечение подготовки материалов, представляемых на рассмотрение Комиссии по границам континентального шельфа, по обоснованию внешней границы континентального шельфа Рос­сийской Федерации в Арктике.

12. В целях модернизации и развития инфраструктуры аркти­ческой транспортной системы, обеспечивающей сохранение Се­верного морского пути как единой национальной транспортной магистрали Российской Федерации, предусматриваются:

а) развитие единой Арктической транспортной системы Рос­сийской Федерации в качестве национальной морской магистрали, ориентированной на круглогодичное функционирование, включа­ющей в себя Северный морской путь и тяготеющие к нему мери­диональные речные и железнодорожные коммуникации, а также аэропортовую сеть;

б) совершенствование транспортной инфраструктуры в регио­нах освоения арктического континентального шельфа в целях ди­версификации основных маршрутов поставки российских углево­дородов на мировые рынки;

в) реструктуризация и рост объемов грузоперевозок по Север­ному морскому пути, в том числе за счет государственной поддерж­ки строительства судов ледокольного, аварийно-спасательного и вспомогательного флотов, а также развития береговой инфра­структуры;

г) совершенствование нормативно-правовой базы Российской Федерации в части государственного регулирования судоходства по акватории Северного морского пути, обеспечения его безопас­ности, тарифного регулирования услуг в области ледокольного и иных видов обеспечения, а также развитие механизмов страхо­вания, в том числе обязательного;

д) совершенствование организационной структуры управле­ния и обеспечения безопасности судоходства в Арктической зоне Российской Федерации, в том числе путем развития комплексной арктической транспортно-технологической системы, включающей в себя развитие морского и других видов транспорта, а также обес­печивающей инфраструктуры;

е) создание и развитие системы комплексной безопасности арктического судоходства, управления транспортными потоками в районах интенсивного движения судов, включая навигационно­гидрографическое, гидрометеорологическое, ледокольное и иные виды обеспечения, создание комплексных аварийно-спасательных центров;

ж) развитие российского ледокольного флота на основе совре­менных технологий в рамках реализации государственных про­грамм строительства ледоколов, в том числе с ядерными энергети­ческими установками;

з) модернизация арктических портов и создание новых портово­производственных комплексов в Арктической зоне Российской Федерации, осуществление дноуглубительных работ на основных арктических речных магистралях;

и) государственная поддержка осуществления «северного за­воза» грузов и вывоза продукции в транспортных схемах «река— море», в том числе строительства транспортных судов, обеспечи­вающих «северный завоз»;

к) развитие железнодорожной сети в Арктической зоне Рос­сийской Федерации, обеспечивающей расширение пропускной способности действующих и создание новых железнодорожных линий;

л) формирование опорной сети автомобильных дорог в Аркти­ческой зоне Российской Федерации, входящих в состав междуна­родных транспортных коридоров, обеспечение их соответствия международным требованиям в целях интеграции с евразийскими транспортными системами;

м) развитие эффективной системы авиационного обслужива­ния арктических районов, включая реконструкцию и модерниза­цию аэропортовой сети вдоль трассы Северного морского пути;

н) развитие малой авиации с целью удовлетворения потребно­стей в воздушных перевозках и обеспечение их доступности в Арк­тической зоне Российской Федерации;

o) формирование современных транспортно-логистических узлов обеспечения магистральных и международных перевозок на базе аэропортов федерального значения и региональных аэропор­тов малой интенсивности полетов;

п) техническое оснащение и обустройство пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации в Арктике;

p) разработка и внедрение современных транспортных средств, адаптированных к использованию в арктических условиях.

13. В целях модернизации рыбохозяйственного комплекса в Арктической зоне Российской Федерации предусматриваются:

а) сохранение и развитие ресурсного потенциала рыбного хо­зяйства и реализация мероприятий по техническому перевооруже­нию и вводу в эксплуатацию новых мощностей по глубокой пере­работке водных биоресурсов и развитию морских биотехнологий;

б) эффективное использование основных промысловых видов водных биологических ресурсов и вовлечение в промысел нетра­диционных объектов;

в) предотвращение и пресечение незаконной добычи и оборота водных биологических ресурсов.

14. В целях развития науки и технологий предусматриваются:

а) объединение ресурсов и возможностей государства, бизне­са, науки и образования для формирования конкурентоспособного научно-технологического сектора в области разработки и внедре­ния передовых технологий, включая разработку новых или адапта­цию существующих к арктическим условиям на базе профильных технологических платформ;

б) разработка материалов, адаптированных к природно­климатическим условиям Арктики, а также внедрение техниче­ских средств и приборной базы, адаптированных к проведению по­лярных научных исследований;

в) разработка и внедрение новых видов техники и технологий в области рационального природопользования, освоения морских месторождений полезных ископаемых и водных биологических ресурсов, а также предотвращения и ликвидации аварийных раз­ливов нефти в ледовых условиях;

г) реализация программы развития научно-исследовательского флота Российской Федерации, включая глубоководные исследова­ния, в том числе с использованием глубоководных робототехниче­ских систем;

д) научное обоснование долгосрочных перспектив и основных направлений развития различных видов деятельности в Арктике;

е) проведение комплексных научных исследований по изуче­нию опасных природных явлений, разработка и внедрение совре­менных технологий и методов их прогнозирования в условиях ме­няющегося климата;

ж) прогноз и оценка последствий глобальных климатических изменений, происходящих в Арктической зоне Российской Фе­дерации под влиянием естественных и антропогенных факторов, в среднесрочной и долгосрочной перспективе, включая повыше­ние устойчивости объектов инфраструктуры;

з) проведение исследований в области истории, культуры и эко­номики региона, а также правового регулирования хозяйственной и иной деятельности в Арктике, в том числе с целью документаль­ного подтверждения наличия у Российской Федерации историче­ских прав на отдельные акватории арктических морей;

и) изучение влияния на здоровье населения вредных факторов окружающей среды, научное обоснование комплекса мероприя­тий, направленных на оздоровление среды обитания населения и профилактику заболеваний;

к) развитие экспедиционной деятельности в целях реализации крупномасштабных и комплексных научных проектов в Арктике, в том числе в рамках международного сотрудничества;

л) использование возможностей международного научного и научно-технического сотрудничества, обеспечение участия рос­сийских научных и научно-образовательных организаций в гло­бальных и региональных технологических и исследовательских проектах в Арктике.

15. В целях развития информационных технологий и связи и формирования единого информационного пространства в Арк­тической зоне Российской Федерации предусматриваются:

а) внедрение современных информационно-телекоммуника­ционных технологий и систем (в том числе подвижных) связи, телерадиовещания, управления движением судов и полетами авиации, дистанционного зондирования Земли, проведения пло­щадных съемок ледового покрова, а также системы гидрометео­рологического и гидрографического обеспечения и обеспечения научных экспедиционных исследований;

б) создание надежной системы оказания услуг связи, навигаци­онных, гидрометеорологических и информационных услуг, вклю- 346

чая освещение ледовой обстановки, обеспечивающей прогнози­рование и предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ликвидацию их последствий, эффектив­ный контроль хозяйственной и иной деятельности в Арктике, в том числе за счет применения глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и создания многоцелевой космической систе­мы «Арктика», модернизации радионавигационной системы даль­него действия «РСДН-20» («Маршрут»);

в) создание современной информационно-телекоммуника­ционной инфраструктуры, позволяющей осуществлять оказание услуг связи населению и хозяйствующим субъектам на всей тер­ритории Арктической зоны Российской Федерации, в том числе путем прокладки подводных волоконно-оптических линий связи по трассе Северного морского пути и интеграции с сетями связи других государств.

16. В целях охраны окружающей среды и обеспечения экологи­ческой безопасности в Арктической зоне Российской Федерации предусматриваются:

а) обеспечение сохранения биологического разнообразия арк­тической флоры и фауны в условиях расширения экономической деятельности и глобальных изменений климата, включая:

— развитие и расширение сети арктических особо охраня­емых природных территорий и акваторий федерального значения;

— развитие и расширение сети арктических особо охраня­емых природных территорий регионального значения;

— мониторинг состояния экосистем и объектов растительного мира;

б) развитие и расширение сети особо охраняемых природных территорий и акваторий федерального и регионального значения;

в) ликвидация экологического ущерба, причиненного в ре­зультате прошлой хозяйственной, военной и иной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации, включая оценку при­чиненного экологического ущерба и реализацию мероприятий по очистке арктических морей и территорий от загрязнения;

г) минимизация негативного антропогенного воздействия на окружающую среду Арктической зоны Российской Федерации, обусловленного текущей хозяйственной и иной деятельностью, включая:

— разработку, обоснование и реализацию мероприятий по снижению угроз окружающей среде, вызываемых расшире­нием хозяйственной деятельности в Арктике, в том числе на континентальном шельфе (с учетом необходимости повыше­ния ответственности предприятий-природопользователей за загрязнение окружающей среды, стимулирования раз­работки и внедрения новых технологий, обеспечивающих снижение негативного воздействия на окружающую среду, снижения рисков возникновения и минимизации послед­ствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера);

— принятие мер по повышению эффективности федерально­го государственного экологического контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности, расположенных на территории Арктической зоны Российской Федерации;

д) совершенствование системы государственного экологиче­ского мониторинга в Арктической зоне Российской Федерации, основанной на использовании объективных и измеряемых по­казателей оценки состояния окружающей среды, формировании системы наблюдения за состоянием и загрязнением окружающей среды, использующей современные средства наблюдения наземно­го, авиационного и космического базирования, интегрированной с существующими и создаваемыми международными системами наблюдения окружающей среды и обеспечивающей обнаружение и прогноз опасных и экстремальных природных явлений в Арк­тической зоне Российской Федерации, в том числе негативных климатических изменений, а также своевременное обнаружение и прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного и техно­генного характера;

е) разработка и внедрение экономических механизмов, сти­мулирующих воспроизводство и рациональное использование минерально-сырьевых и биологических ресурсов, энерго- и ресур­сосбережение, утилизацию попутного нефтяного газа в районах нефтедобычи.

17. В целях развития международного сотрудничества и сохра­нения Арктики в качестве зоны мира предусматриваются:

а) обеспечение взаимовыгодного двустороннего и многосто­роннего сотрудничества Российской Федерации с приарктиче­скими государствами на основе международных договоров и со­глашений, участницей которых является Российская Федерация, повышение эффективности внешнеэкономической деятельности;

б) взаимодействие Российской Федерации с приарктическими государствами в целях защиты национальных интересов России и реализации предусмотренных международными актами прав прибрежного государства в Арктическом регионе, в том числе ка­сающихся вопросов разведки и разработки ресурсов континен­тального шельфа и установления его внешних границ;

в) объединение усилий приарктических государств в создании единой региональной системы поиска и спасения, а также предот­вращения техногенных катастроф и ликвидации их последствий, включая координацию деятельности спасательных сил;

г) укрепление на двусторонней основе и в рамках региональ­ных организаций добрососедских отношений Российской Федера­ции с приарктическими государствами, активизация экономиче­ского, научно-технического, культурного взаимодействия, а также приграничного сотрудничества, в том числе в области эффектив­ного освоения природных ресурсов, сохранения природной среды в Арктике;

д) обеспечение взаимовыгодного российского присутствия, хо­зяйственной и научной деятельности на норвежском архипелаге Шпицберген;

е) содействие в организации и эффективном использовании транзитных и кросс-полярных воздушных маршрутов в Арктике, использовании Северного морского пути для международного су­доходства в рамках юрисдикции Российской Федерации и в соот­ветствии с международными договорами Российской Федерации;

ж) активизация участия российских государственных орга­низаций и общественных объединений в работе международных форумов, посвященных арктической проблематике;

з) осуществление регулярного обмена информацией о состо­янии окружающей среды, а также данными о климате Арктики и его динамике, развитие международного сотрудничества в об­ласти совершенствования систем гидрометеорологических на­блюдений за климатом Арктики, в том числе из космоса;

и) организация комплексных международных научно­исследовательских экспедиций для изучения окружающей среды (ледовой обстановки, уровня загрязнения морских вод, морских экосистем) и влияния на нее наблюдаемых и прогнозируемых климатических изменений;

к) развитие диалога между регионами и муниципалитетами северных стран для обмена опытом в области разработки клима­тической и энергетической политики;

л) развитие международного туризма, в том числе рекреаци­онного, научного, культурно-познавательного, экологического.

18. В целях обеспечения военной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации пред­усматриваются:

а) обеспечение благоприятного оперативного режима в Арк­тической зоне Российской Федерации, включая поддержание не­обходимого уровня боеготовности группировок войск (сил) обще­го назначения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в соответствии с суще­ствующим и прогнозируемым характером военных опасностей и военных угроз Российской Федерации в Арктике;

б) всестороннее обеспечение боевой и мобилизационной го­товности на уровне, необходимом и достаточном для решения за­дач недопущения силового давления и агрессии против Россий­ской Федерации и ее союзников, обеспечения суверенных прав России в Арктике и возможностей беспрепятственного осущест­вления всех видов ее деятельности, в том числе в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в Арктике, нейтрализации внешних и внутренних во­енных опасностей и военных угроз в мирное время, обеспечения стратегического сдерживания, а в случае вооруженного конфлик­та — отражения агрессии и прекращения военных действий на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации;

в) совершенствование структуры, состава, военно-экономиче­ского и материально-технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирова­ний и органов, развитие инфраструктуры их базирования в Арк­тической зоне Российской Федерации, а также системы опера­тивного оборудования территории в интересах развертывания группировки войск (сил), предназначенной для выполнения задач в Арктике;

г) совершенствование контроля воздушного пространства и надводной обстановки;

д) использование технологий двойного назначения в интере­сах комплексного решения задач обороны, безопасности и обес­печения устойчивого социально-экономического развития Арк­тической зоны Российской Федерации;

е) проведение гидрографических работ с целью определения необходимости внесения изменений в перечень географических координат точек, определяющих положение исходных линий для отсчета ширины территориальных вод, экономической зоны и континентального шельфа.

IV. Механизмы реализации Стратегии

19. Устойчивое социально-экономическое развитие Аркти­ческой зоны Российской Федерации осуществляется на основе системного взаимодействия государства, коммерческих и не­коммерческих организаций и гражданского общества с исполь­зованием механизмов государственно-частного партнерства при реализации ключевых инвестиционных проектов, участия госу­дарства в устранении инфраструктурных ограничений экономи­ческого развития, решении социальных проблем, а также созда­ния экономических механизмов стимулирования хозяйственной деятельности.

20. Основными механизмами реализации Стратегии являются:

а) государственная программа социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года;

б) иные государственные программы Российской Федерации, федеральные и ведомственные целевые программы, а также от­раслевые стратегии, региональные и муниципальные программы, программы крупных компаний, предусматривающие мероприя­тия, направленные на комплексное развитие территории Аркти­ческой зоны Российской Федерации.

21. Приоритетные направления в сфере военной безопас­ности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации обеспечиваются реализацией мероприятий Государ­ственной программы вооружения на 2011 —2020 годы в рамках государственного оборонного заказа, государственных программ Российской Федерации, федеральных и ведомственных целевых программ и планов по реализации государственной политики Рос­сийской Федерации в Арктике.

22. Содержание работ и объемы их финансирования за счет средств федерального бюджета определяются при разработке государственных программ Российской Федерации, федераль­ных и ведомственных целевых программ, а также при подготов­ке мероприятий непрограммного характера, обеспечивающих реализацию Стратегии, в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых заинтересованным федеральным органам ис­полнительной власти в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

23. Внебюджетное финансовое обеспечение реализации Стра­тегии осуществляется на принципах государственно-частного партнерства, за счет средств институтов развития, международных финансовых институтов и иностранных инвестиций в реализацию перспективных инфраструктурных, социальных, инновационных, природоохранных и иных проектов.

24. Предусматривается совершенствование нормативно-пра­вовой базы в сфере формирования основ государственного управ­ления Арктической зоной Российской Федерации, законодатель­ного закрепления ее статуса как особого объекта государственного регулирования с уточнением перечня муниципальных образова­ний, территории которых включаются в ее состав, а также в сфе­ре установления особых режимов природопользования и охраны окружающей среды, государственного регулирования судоходства по трассам Северного морского пути.

25. Задачи сохранения традиционного образа жизни и обес­печения этнокультурного развития коренного населения Арктики будут решаться на основе утвержденной Правительством Россий­ской Федерации Концепции устойчивого развития коренных ма­лочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Россий­ской Федерации. Будут реализованы меры по совершенствованию нормативно-правового регулирования порядка традиционного ры­боловства, создания и функционирования общин коренных мало­численных народов, использования и охраны земель в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной дея­тельности.

26. Повышение эффективности системы государственного управления Российской Федерации в Арктике будет обеспечивать­ся усилением координации деятельности органов государственной власти всех уровней, а также включением вопросов социального развития Арктической зоны Российской Федерации в стратегии долгосрочного социально-экономического развития федеральных округов и субъектов Российской Федерации, а также в отраслевые стратегии и программы.

27. Реализация мероприятий Стратегии предусматривает фор­мирование системы мониторинга и анализа состояния националь­ной безопасности и уровня социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации с выделением ее в каче- стве самостоятельного объекта государственного статистического наблюдения.

V. Этапы реализации Стратегии

28. Реализация Стратегии осуществляется в два этапа.

29. На первом этапе реализации Стратегии (до 2015 года) обес­печиваются:

а) создание необходимых условий для укрепления националь­ной безопасности путем комплексного развития Арктической зоны Российской Федерации, включая совершенствование нормативно­правовой базы и повышение эффективности государственного управления, координации деятельности всех заинтересованных субъектов государственной политики Российской Федерации в Арктике, разработку и реализацию мер экономического стиму­лирования, активное привлечение государственных институтов развития;

б) формирование и реализация государственной программы социально-экономического развития Арктической зоны Россий­ской Федерации на период до 2020 года;

в) завершение гидрографических работ и формирование на основании их результатов предложений о необходимости внесе­ния изменений или пересмотра перечня географических коорди­нат точек, определяющих положение исходных линий для отсчета ширины территориальных вод, экономической зоны и континен­тального шельфа;

г) обеспечение международно-правового оформления внеш­ней границы континентального шельфа Российской Федерации в Северном Ледовитом океане, недопущение пространственных потерь и худших по сравнению с другими прибрежными арктиче­скими государствами правовых условий деятельности Российской Федерации в Арктике;

д) создание и развитие береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Арктической зоне Россий­ской Федерации;

е) создание комплексной информационно-телекоммуника­ционной инфраструктуры (центра обработки, передачи и хране­ния данных, а также сетей мобильной, беспроводной и спутнико­вой связи и передачи данных) для предоставления сервисов (сеть «Интернет», телевидение, связь и другие) органам государствен­ной власти, физическим и юридическим лицам;

ж) развитие системы аварийно-спасательной готовности, вклю­чая создание комплексных аварийно-спасательных центров;

з) разработка единой национальной системы мониторинга со­стояния и загрязнения окружающей среды Арктической зоны Рос­сийской Федерации, синхронизированной с аналогичными между­народными системами;

и) обеспечение фундаментальных, проблемно ориентирован­ных и прикладных научных исследований в Арктической зоне Российской Федерации, в том числе на базе профильных техноло­гических платформ, создание современных научных и геоинфор- мационных основ управления арктическими территориями, вклю­чая разработку средств для решения задач обороны и безопасности, а также надежного функционирования систем жизнеобеспечения и производственной деятельности в природно-климатических условиях Арктики;

к) реализация мер по обеспечению экологической безопас­ности в Арктической зоне Российской Федерации, включая при­оритетные проекты по ликвидации экологических последствий прошлой хозяйственной и иной деятельности, а также по реаби­литации арктических морей от ядерно и радиационно опасных объектов;

л) определение мер государственной поддержки развития тра­диционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов Арктики.

30. На втором этапе (до 2020 года) осуществляется переход к устойчивому инновационному социально-экономическому раз­витию Арктической зоны Российской Федерации.

31. На втором этапе обеспечиваются:

а) реализация конкурентных преимуществ Российской Феде­рации в области освоения минерально-сырьевых ресурсов конти­нентального шельфа Российской Федерации в Арктике;

б) развитие пограничной инфраструктуры Арктической зоны Российской Федерации и техническое переоснащение погранич­ных органов федеральной службы безопасности;

в) создание и развитие единой системы комплексного контро­ля за надводной обстановкой с участием федеральных органов ис­полнительной власти, реализующих свои полномочия в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в Арктике;

г) развитие системы комплексной безопасности для защиты территорий, населения и критически важных объектов Арктиче­ской зоны Российской Федерации от угроз чрезвычайных ситуа­ций природного и техногенного характера;

д) создание и развитие многоцелевой космической системы «Арктика», модернизация радионавигационной системы дальнего действия «РСДН-20» («Маршрут»);

е) развитие инфраструктуры Северного морского пути и флота, в том числе ледокольного, для решения задач транспортного обес­печения арктических районов, а также евразийского транзита;

ж) реализация комплекса мер по обеспечению долгосрочного неистощительного использования водных биологических ресурсов Арктической зоны Российской Федерации, включая повышение эффективности использования потенциала водных биологических ресурсов арктических морей;

з) снижение и предотвращение негативного воздействия на окружающую среду Арктической зоны Российской Федерации;

и) завершение создания современной информационно­телекоммуникационной инфраструктуры в целях образования единого информационного пространства Российской Федерации.

32. Реализация Стратегии обеспечит комплексное наращива­ние конкурентных преимуществ Арктической зоны Российской Федерации в целях укрепления позиций Российской Федерации в Арктике, упрочения международной безопасности, поддержа­ния мира и стабильности, а также активизацию международного сотрудничества.

33. На всех этапах реализации Стратегии предусматриваются меры, направленные на рациональное использование ресурсов и сохранение природной среды Арктической зоны Российской Федерации, основанные на ее систематическом комплексном на­учном исследовании.

VI. Основные характеристики социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности

34. Основные характеристики социально-экономического раз­вития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности включают в себя:

а) соотношение объема привлеченных дополнительных фи­нансовых средств (с учетом иностранных инвестиций) на реализа­цию проектов в Арктической зоне Российской Федерации за счет развития государственно-частного партнерства, интенсификации международного сотрудничества и общего объема ассигнований федерального бюджета на эти цели;

б) соотношение доходов 10 процентов наиболее обеспечен­ного и 10 процентов наименее обеспеченного населения Аркти­ческой зоны Российской Федерации (региональный децильный коэффициент);

в) удельный вес возобновляемых источников воспроизводства ресурсной базы (включая электроэнергию) в общем объеме ре­сурсной базы (в том числе в энергобалансе и энергопотреблении) Арктической зоны Российской Федерации;

г) грузооборот по трассам Северного морского пути;

д) коэффициент доступности авиаперевозок в Арктической зоне Российской Федерации;

е) коэффициент естественного прироста населения Арктиче­ской зоны Российской Федерации (на 1000 человек);

ж) доля населения Арктической зоны Российской Федера­ции, имеющего постоянный доступ к отвечающему санитарно­эпидемиологическим нормам питьевому снабжению, от общей численности населения Арктической зоны Российской Федера­ции;

з) доля загрязненных (без очистки) и недостаточно очищен­ных сточных вод от общего объема сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты;

и) доля рекультивированных земель от общей площади зе­мель, подвергшихся нарушению, включая земли, подвергшиеся радиоактивному и химическому загрязнению в Арктической зоне Российской Федерации;

к) численность популяций редких и исчезающих видов живот­ных, занесенных в Красную книгу России, обитающих в Арктиче­ской зоне Российской Федерации;

л) доля населения, использующего сеть «Интернет», от общей численности населения Арктической зоны Российской Федера­ции;

м) объем предотвращенного экономического ущерба в резуль­тате поисково-спасательной деятельности;

н) доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отрас­лей экономики Арктической зоны Российской Федерации в вало­вом внутреннем продукте Российской Федерации;

о) количество экспедиций морских научных исследований, морских ресурсных исследований (живых и неживых ресурсов) в Арктической зоне Российской Федерации;

п) доля современных образцов вооружения, военной и специ­альной техники в Арктической зоне Российской Федерации от общего количества вооружения, военной и специальной техники в Арктической зоне Российской Федерации.

35. Значения основных характеристик определяются при раз­работке государственной программы социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года и рассчитываются после выделения Арктической зоны Российской Федерации в качестве самостоятельного объекта го­сударственного статистического наблюдения.

36. Уровень социально-экономического развития и состояние национальной безопасности Арктической зоны Российской Фе­дерации характеризуются следующими индикативными макро­экономическими показателями:

а) увеличение доли Арктической зоны Российской Федерации в валовом внутреннем продукте Российской Федерации и в струк­туре национального экспорта;

б) рост удельного веса региональной наукоемкой инновацион­ной продукции (и услуг) в общем объеме продаж внутри Россий­ской Федерации и в экспорте;

в) увеличение темпов роста производительности труда на предприятиях Арктической зоны Российской Федерации;

г) прирост балансовых запасов полезных ископаемых за счет проведения геолого-разведочных работ в Арктической зоне Рос­сийской Федерации;

д) увеличение ожидаемой продолжительности жизни корен­ных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих на территории Арктиче­ской зоны Российской Федерации.

VII. Контроль за реализацией Стратегии

37. Контроль за реализацией Стратегии осуществляется Пра­вительством Российской Федерации.

38. Правительство Российской Федерации, федеральные орга­ны исполнительной власти и органы исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации обеспечивают системный монито­ринг и анализ реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике. По решению Правительства Российской Федерации координация деятельности по контролю за реализа­цией Стратегии осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или рабочим органом, формиру­емым Правительством Российской Федерации.

39. Правительство Российской Федерации представляет еже­годный доклад Президенту Российской Федерации о ходе и резуль­татах реализации Стратегии.