Национальная стратегия США по Арктическому региону (2013 г.)

Неофициальный перевод с английского

Белый дом, г. Вашингтон

10 мая 2013 г.

Мы полностью согласны с жителями Аляски в том, что Аркти­ка — это удивительное место.

Арктика — один из последних грандиозных рубежей нашей планеты.

Арктика — это мирный, стабильный и бесконфликтный район. Соединенные Штаты и их арктические союзники и партнеры стре­мятся поддерживать этот дух доверия, сотрудничества и партнерства как на международном, так и на национальном уровне. Совместно мы многое сделали для решения наших общих проблем, таких как поиск и спасание на море, меры по предотвращению загрязнения и ликвидации его последствий. Работая вместе, мы продолжим на­капливать наши знания об этом регионе на основе научных иссле­дований и использования традиционных знаний коренных народов.

В рамках Национальной стратегии по Арктическому региону мы четко формулируем наши стратегические приоритеты с тем, чтобы Соединенные Штаты смогли реагировать на будущие вы­зовы и возможности. Мы будем стремиться установить приори­теты и эффективно увязать работу федеральных министерств и агентств с деятельностью, которая уже проводится в штате Аля­ска и на международном уровне. И мы будем сотрудничать с руко­водством штата Аляска и коренным населением Аляски, а также с международным сообществом и частным сектором в деле поиска инновационных решений и новых видов деятельности.

Арктика меняется. Мы должны продолжать движение с пол­ным осознанием того, что мы обязаны делать в настоящее время, в соответствии с нашими принципами и целями на будущее.

(Подписана президентом США Б. Обамой)

Национальная стратегия по Арктическому региону

Краткое резюме

«Соединенные Штаты — арктическое государство, имеющее обширные и глубокие интересы в Арктическом регионе. В частно­сти, они связаны с необходимостью обеспечивать национальную безопасность, охранять окружающую среду, ответственно управ­лять ресурсами, учитывать интересы коренного населения, прово­дить научные изыскания и укреплять международное сотрудниче­ство по широкому кругу вопросов»^[VIII].

Национальная стратегия по Арктическому региону форму­лирует стратегические приоритеты правительства Соединенных Штатов в отношении Арктического региона. Данная стратегия должна составить основу способности США эффективно реаги­ровать на вызовы и возможности, возникающие в ходе освоения арктической зоны, которое значительно активизировалось за счет таяния полярных льдов и изменения среды Арктики. В стратегии определены интересы национальной безопасности США, связан­ные с Арктическим регионом, и обозначены приоритетные направ­ления деятельности, исходя из существующих инициатив, пред­принимаемых властями на федеральном уровне, на уровне штатов, органов местного управления и руководства общин, частного сек­тора и иностранных партнеров, представителей частного сектора и международных партнеров. Задача стратегии — сосредоточить усилия на тех направлениях, на которых имеются соответству­ющие возможности и которые нуждаются в принятии соответству­ющих мер. Стратегия разработана с учетом реалий изменяющей­ся арктической среды. Она соответствует нашей глобальной цели борьбы с последствиями изменения климата, которые вызывают такие изменения природных условий. Наша стратегия основана на трех описанных ниже направлениях деятельности:

1. Продвижение интересов Соединенных Штатов в области бе­зопасности.

2. Ответственное управление ресурсами Арктического регио­на. Мы намерены и в дальнейшем охранять окружающую среду Арктики и ее природные ресурсы. Мы планируем учредить и орга­низационно оформить комплексную структуру управления Аркти­ческим регионом. Мы продолжим проводить картографию Аркти­ческого региона и использовать результаты научных исследований и традиционные знания для лучшего понимания Арктики.

3. Укрепление международного сотрудничества. Работая на двусторонней основе и в рамках многосторонних организаций, включая Арктический совет, мы будем поддерживать инициативы, которые отвечают общим интересам арктических государств, спо­собствуют их всеобщему процветанию, охране окружающей сре­ды Арктики, повышению уровня региональной безопасности. Мы будем работать в направлении присоединения США к Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Наш подход будет основан на следующих руководящих прин­ципах:

— Обеспечение мира и стабильности. Стремиться обеспечи­вать и сохранять существование Арктического региона как бесконфликтной зоны, действуя совместно с союзниками, партнерами и другими заинтересованными сторонами. Поддержка и сохранение международных правовых прин­ципов свободы судоходства и полетов и других видов ис­пользования морского и воздушного пространства, связан­ных с этими свободами, беспрепятственной правомерной предпринимательской деятельности и мирного урегулиро­вания споров между всеми государствами.

— Принятие решений на основе наиболее актуальной инфор­мации. В рамках всех направлений деятельности решения должны приниматься на основе новейших научных и тради­ционных знаниях^[IX].

— Поддержка инновационных мероприятий. Способство­вать развитию партнерских отношений со штатом Аляска, арктическими государствами, другими международными партнерами и частным сектором в целях более эффектив­ного развития, ресурсного обеспечения, управления там, где это необходимо и возможно, для лучшего продвижения наших стратегических приоритетов в условиях нынешних бюджетных ограничений.

— Консультирование и координация с коренным населением Аляски. Участвовать в процессе консультаций с коренным населением Аляски, признавая уникальность правоотноше­ний органов управления коренного населения с Соединен­ными Штатами и предоставляя обоснованные и своевре­менные возможности для информирования о федеральной политике, затрагивающей сообщества коренных народов Аляски.

Введение

Мы стремимся к тому, чтобы сделать Арктический регион устойчивым и свободным от конфликтов регионом, в котором го­сударства действуют ответственно в духе доверия и сотрудничест­ва и где освоение экономических и энергетических ресурсов про­исходит щадящим образом, с учетом хрупкой окружающей среды, интересов и культуры коренных народов. В процессе реагирова­ния Соединенных Штатов на такие возможности и вызовы мы бу­дем руководствоваться нашими фундаментальными интересами в Арктическом регионе, которые включают обеспечение безопас­ности Соединенных Штатов; защиту свободного потока ресурсов и экономической деятельности; охрану окружающей среды; учет нужд сообществ коренных народов и обеспечение проведения научных исследований. Отстаивая эти интересы, мы исходим из нашей многолетней политики и подхода к проблемам междуна­родных морских пространств в ХХ столетии, включая свободу су­доходства и полетов и других международно признанных видов ис­пользования моря и воздушного пространства, связанных с этими свободами; безопасность океанов; поддержание прочных связей с союзниками и партнерами и мирное урегулирование споров без принуждения.

Структура стратегии. С помощью Национальной стратегии по Арктическому региону мы стремимся направлять, определять приоритетность и синхронизировать усилия по защите внешней и внутренней безопасности США, способствовать ответственному управлению и укреплять международное сотрудничество. Страте­гия четко определяет три приоритетных направления деятельно­сти. Она также формулирует руководящие принципы в качестве основы деятельности в Арктическом регионе. Путем взвешенного акцента на приоритетных направлениях деятельности и постав­ленных целях Стратегия стремится обеспечить объединение уси­лий, которые совместимы с нашими внутренними и внешними законными правами, обязанностями и обязательствами и хорошо скоординированы с нашими арктическими соседями и междуна­родным сообществом. Эти направления деятельности определяют общие темы, благодаря чему конкретные акценты и усилия будут сконцентрированы на достижении стратегических приоритетов. Предполагается, что три направления деятельности и руководящие принципы будут задействованы как единое целое.

Изменяющиеся условия

Хотя на протяжении тысячелетий Арктический регион пере­живал циклы и потепления, и похолодания, текущая тенденция потепления отличается от всех предыдущих наблюдений подоб­ного рода. Сокращение площади морского льда оказалось зна­чительным, резким и безостановочным. Плотный, многолетний лед сменяется тонким слоем сезонного льда, в результате чего значительная часть региона становится круглый год пригодной для судоходства. Согласно научным оценкам, общие запасы воз­обновляемых нефтяных и газовых ресурсов к северу от Север­ного полярного круга составляют приблизительно 13 процентов мировых неразведанных запасов нефти и 30 процентов мировых неразведанных запасов газа, а также обширные запасы таких полезных ископаемых, как редкие земные элементы, железная руда и никель¹. Эти оценки послужили стимулом для коммерче­ских инициатив и развития инфраструктуры в регионе. По мере улучшения условий для судоходства в некоторых районах Север­ного Ледовитого океана растет интерес к пропускной способно­сти Северного морского пути и других потенциальных маршрутов, включая Северо-Западный проход, а также к освоению арктических ресурсов. Для всех возможностей, возникающих в результате улуч­шения доступа в регион и с учетом экономических и стратегических интересов в Арктике, доступность и быстрое освоение Арктическо­го региона представляют вполне реальные вызовы. В плане экологии сокращение площади морского льда оказывает непосредственное воздействие как на поселения коренных народов, так и на рыболов­ство и дикую природу. Кроме того, непрерывное потепление океа­нических вод и таяние арктического льда потенциально могут при­вести к глубоким экологическим последствиям. Эти последствия включают изменение климата более низких широт, риск устойчиво­сти ледового щита острова Гренландия и ускорение темпов таяния арктической вечной мерзлоты, в которой заключено большое коли­честв метана — мощного симулятора изменений климата и которая содержит также такие загрязнители, как ртуть. Нескоординиро­ванное освоение Арктики и, как результат, рост загрязнения в виде эмиссии черного углерода или других веществ в результате сгора­ния ископаемого топлива могут непредвиденным образом сказаться на тенденциях изменения климата, хрупких экосистемах и арктиче­ских сообществах. Настоятельно необходимо, чтобы Соединенные Штаты заблаговременно установили национальные приоритеты и цели для Арктического региона.

Направления деятельности

Для того чтобы реагировать на вызовы и открывающиеся воз­можности в Арктическом регионе и во исполнение действующей политики в отношении Арктического региона^{[XI] [XII], мы будем придер­живаться следующих направлений деятельности и стремиться к достижению поставленных целей все более динамичным обра­зом, охватывающим широкий круг текущих видов деятельности и интересов США в Арктическом регионе.}

1. Продвижение интересов безопасности Соединенных Штатов

Наш наивысший приоритет состоит в том, чтобы защитить американский народ, нашу суверенную территорию и права, при­родные ресурсы и интересы Соединенных Штатов. С этой целью Соединенные Штаты идентифицируют, создадут и обеспечат средства и мощности, необходимые для укрепления безопасности и стабильности в регионе посредством сочетания самостоятельных действий, двусторонних инициатив и многостороннего сотрудни­чества. Мы сознаем, что защита наших интересов в области на­циональной безопасности в Арктическом регионе должна обеспе­чиваться с учетом экологических, культурных и международных соображений, изложенных в общих чертах в данной Стратегии.

Чтобы реализовать данное направление деятельности, Прави­тельство Соединенных Штатов будет стремиться:

— Развивать арктическую инфраструктуру и стратегические возможности. Работая совместно со штатом Аляска, местными ор­ганами власти и органами управления коренных народов, а также с партнерами в государственном и частном секторах, мы создадим, обеспечим и реализуем на практике нашу способность выполнять обязанности федеральных властей в наших арктических водах, воздушном пространстве и прибрежных районах, включая спо­собность противостоять природным и техногенным катастрофам. Мы тщательно сформируем такую региональную инфраструктуру, а также наши возможности по реагированию на расширяющуюся экономическую деятельность в Арктическом регионе.

— Углублять знания об Арктическом регионе. Мы стремимся расширить наши знания о деятельности, условиях и тенденциях в Арктическом регионе, которые могут затрагивать нашу безопас­ность, экологические или экономические интересы. Соединенные Штаты будут стремиться укреплять свои соответствующие воз­можности на море, в воздухе и в космическом пространстве по мере происходящих в Арктике изменений и будут способствовать обмену связанной с морем информацией с партнерами на между­народном уровне, в государственном и частном секторах с целью содействия деятельности, предусмотренной, в частности, соглаше­нием о поисково-спасательных операциях, подписанном арктиче­скими государствами.

— Защищать свободы морей в Арктическом регионе. Нацио­нальный интерес Соединенных Штатов состоит в сохранении всех прав, свобод и видов использования моря и воздушного про- странства, признаваемых международным правом. Мы обеспечим успешный и безопасный транзит путем создания и поддержания морских, подводных и воздушных средств и необходимой инфра­структуры. Кроме того, Соединенные Штаты будут содействовать укреплению национальной обороны, обеспечению выполнения норм права, безопасности судоходства, реагированию на ухудше­ние состояния морской среды и развитию возможностей по про­ведению поисково-спасательных операций. Действующее меж­дународное право предоставляет всесторонний комплекс норм, регулирующих права, свободы и виды использования океанов и воздушного пространства, включая Арктику.

Международное право признает эти права, свободы и виды ис­пользования моря за торговыми и военными судами и летательны­ми аппаратами. В этих рамках мы будем и дальше, в сотрудничестве с нашими партнерами, совершенствовать режимы управления ар­ктическими маршрутами, включая схемы разделения движения, от­слеживание местонахождения судов и судовую проводку. Мы также будем поощрять другие страны к соблюдению принципов, принятых на международном уровне. Такое сотрудничество будет способство­вать стратегическому партнерству, которое благоприятствует при­нятию инновационных, малозатратных решений, стимулирующих развитие арктической морской транспортной системы и безопас­ный, эффективный и беспрепятственный поток торговли.

— Обеспечивать будущую стратегию энергетической безопас­ности США. Фактор энергоресурсов Арктического региона — клю­чевой компонент нашей стратегии национальной безопасности — энергетической безопасности. Регион располагает огромными доказанными и потенциальными природными запасами нефти и газа, которые, по всей вероятности, будут по-прежнему исполь­зоваться для важных поставок, предназначенных для удовлет­ворения энергетических потребностей США. Продолжающееся ответственное освоение арктических нефтяных и газовых запа­сов сочетается с приоритетным подходом Соединенных Штатов к освоению внутренних источников энергии, включая возобновля­емые источники энергии, наращивание производства нефти и газа, а также с повышением эффективности и усилением мер экономии с целью снижения нашей зависимости от импортной нефти и по­вышения нашей национальной энергетической безопасности. В контексте этой более широкой стратегии энергетической безо­пасности, включая работу по достижению целей в области эконо­мики, окружающей среды и борьбы с изменениями климата, мы стремимся работать с заинтересованными сторонами, промыш­ленными кругами, другими арктическими государствами с целью изучения ресурсной базы, совершенствования и применения наи­лучших навыков и обмена опытом с тем, чтобы налаживать эко­логически чистое производство нефти и природного газа, а также возобновляемой энергии.

2. Обеспечение ответственного управления Арктическим ре­гионом

Ответственное управление предполагает активные меры по со­хранению ресурсов, сбалансированное администрирование и ис­пользование научных и традиционных знаний о живой и неживой окружающей среде. По мере изменений, происходящих в арктиче­ской окружающей среде, рост масштабов экономической деятель­ности требует проявления предосторожности, а также увеличения объема знаний для обоснования ответственных решений. Действуя совместно, арктические государства могут ответственно реагиро­вать на новые требования, в частности, обеспечивать судоходные маршруты в открытом море для глобальной торговой деятельно­сти и ведения научных исследований, проводить топографические съемки и картографирование, выполнять поисково-спасательные операции и наращивать мощности по предотвращению, сдержива­нию и устранению последствий разливов нефти и катастроф — по­средством наращивания объема знаний и интегрирования управле­ния Арктическим регионом^[XIII]. Нам необходимо усовершенствовать наши способности предсказывать будущие условия в Арктике, не забывая при этом о возможности непредвиденных изменений.

С целью реализации данного направления деятельности мы бу­дем стремиться к достижению следующих целей:

— Защита окружающей среды и сохранение природных ре­сурсов Арктики.

— Использование комплексного управления Арктикой с це­лью сбалансирования экономического развития, защиты окружающей среды и культурных ценностей.

— Расширение знаний об Арктике с помощью научных иссле­дований и традиционных знаний.

— Картографирование Арктического региона.

3. Укрепление международного сотрудничества

Происходящее в какой-либо одной части Арктического регио­на может иметь существенные последствия для интересов других арктических государств и международного сообщества в целом. Удаленные и сложные условия деятельности в окружающей сре­де Арктики делают данный регион весьма удобным для принятия совместных усилий государствами, стремящимися узнать об от­крывающихся перспективах и осознающими при этом важность защиты и сохранения окружающей среды. Мы будем стремиться укреплять партнерские отношения через посредство существу­ющих многосторонних форумов и правовых предписаний, каса­ющихся общих проблем Арктики. Мы будем также предпринимать дополнительные меры для налаживания сотрудничества в решении проблем, представляющих взаимный интерес или вызывающих обеспокоенность, и, в случае необходимости, будем реагировать на уникальные и беспрецедентные вызовы.

Предпринимаемые США меры по укреплению международно­го сотрудничества и партнерских отношений будут преследовать достижение следующих четырех целей:

— Принятие мер, направленных на обеспечение общего про­цветания арктических государств, защиту окружающей среды Арктики и укрепление безопасности.

— Участие в работе Арктического совета с целью продвиже­ния интересов США в Арктическом регионе.

— Присоединение к Конвенции ООН по морскому праву.

— Сотрудничество с другими заинтересованными сторонами.

Руководящие принципы

Подход США к проблемам Арктического региона должен от­ражать наши ценности как нации и члена международного сооб­щества. Мы будем взвешенно отстаивать наши интересы в том, что касается повышения безопасности и надежности, успешного эко­номического развития и освоения энергоресурсов, защиты окру­жающей среды, реагирования на изменения климата и учета нужд сообществ коренных народов и интересов арктических государств. Наши усилия будут предприниматься в соответствии со следующи­ми принципами, которые будут служить основой для реализации обязательств и деятельности США в Арктике:

— Обеспечение мира и стабильности.

— Принятие решений на основе наилучшей имеющейся ин­формации.

— Поддержка инновационных мероприятий.

— Консультации и координация с коренным населением Аляски.

Заключение

Мы стремимся следовать совместному и инновационному под­ходу для управления быстро изменяющимся Арктическим регио­ном. Мы должны продвигать интересы национальной безопасно­сти США, обеспечивать ответственное управление и укреплять международное сотрудничество и партнерство с тем, чтобы про­тивостоять вызовам, связанным с быстрым ухудшением состоя­ния окружающей среды в результате изменения климата. Таяние арктического льда в состоянии видоизменить глобальный климат и экосистемы, отразиться на международном судоходстве, энер­гетических рынках, других видах экономической деятельности. Чтобы ответить на эти вызовы, мы выстраиваем деятельность фе­деральных властей в соответствии с данной стратегией; сотрудни­чаем со штатом Аляска, местными и племенными образованиями и работаем с другими арктическими государствами с целью вы­работки новых подходов для противостояния общим вызовам. Мы активно координируем региональное развитие. Развитие нашей экономики должно увязываться с мерами по управлению окру­жающей средой. Уникальность арктической окружающей среды требует, чтобы Соединенные Штаты приняли на себя обязатель­ство выработать научно обоснованные, продуманные, скоордини­рованные решения об инвестировании в инфраструктуру. Чтобы ответить на этот вызов, нам необходимо смелое, инновационное мышление, которое охватывало и генерировало бы новые, созида­тельные модели партнерства между государством и частным биз­несом, а также сотрудничества на международном уровне.

Перевод канд. юрид. наук Б. П. Шаповалова; при переводе использовался Краткий обзор Национальной стратегии США по Арктическому региону на рус. яз.