Арктическая дорожная карта ВМС США (2009 г.)

Неофициальный перевод с английского

Спонсоры данного документа:

Целевая группа по вопросам изменения климата / Океанограф ВМС США

РАССЕКРЕЧЕНО

ВОЕННО-МОРСКОЕ МИНИСТЕРСТВО

ЗАМ.

ОПЕРАЦИЯМИ

ПЕНТАГОН ВМС 2000 ВАШИНГТОН, ОКРУГ КОЛУМБИЯ 20350-2000

При ответе ссылаться на номер 3140

Сер. N09/9U103038

10 ноября 2009 г.

Краткое изложение

Арктическая военно-морская дорожная карта содержит хро­нологический перечень мероприятий ВМС, стратегических целей и ожидаемых результатов для Арктики на 2010 — 2014-е финансо­вые годы (ф.г.). Основными направлениями являются следующие:

— Стратегия, политика, задания и планы.

— Операции и подготовка.

— Инвестиции в вооружение, создание платформ, датчиков, системы управления, контроля, коммуникаций, компью­теров, разведки, наблюдения и рекогносцировки (C4ISR), установок и оказания услуг.

— Стратегические средства связи и рекламные акции.

— Оценка состояния окружающей среды и прогнозирование.

Указанные в данной дорожной карте военно-морские меропри­ятия и задачи направлены на достижение следующих ожидаемых результатов:

— Установление прочных отношений сотрудничества с меж­ведомственными и международными участниками арктиче­ской деятельности.

— Активно и компетентно содействовать безаварийной дея­тельности, безопасности и стабильности в Арктике.

— Обеспечение необходимого потенциала, при обоснованных расходах и в надлежащее время, соответствующего требо­ваниям военного командования для данного региона.

— Признание средствами массовой информации, обществен­ностью, Министерством обороны, другими ведомствами, международными сообществами роли ВМС США в качестве игрока, способного внести реальный и действенный вклад в безаварийную деятельность, безопасность и стабильность в Арктическом регионе.

— Понимание того, когда может произойти существенная ак­тивизация арктического судоходства и других видов мор­ской деятельности.

Данная дорожная карта предусматривает деятельность ВМС на трех этапах — 2010 финансовом году (далее — ф.г.) — этап 1, в 2011 ф.г. — этап 2 и в 2013 — 2014 ф.г. — этап 3. На этапе 1 преду­сматривается решение следующих основных вопросов:

— Оценка готовности ВМС и требований к выполнению зада­ний в арктическом регионе.

— Разработка стратегических военно-морских задач в аркти­ческом регионе.

— Налаживание устойчивых партнерских отношений с заин­тересованными сторонами в регионе и проведение ограни­ченного целевого эксперимента (ОЦЭ) для Арктики.

— Постоянный мониторинг программы военных спутниковых коммуникаций ВВС США (MILSATCOM).

— Меры по содействию присоединения США к Конвенции ООН по морскому праву.

— Выработка позиции ВМС в отношении органов военного командования и ответственности за ситуацию в Арктике.

— Научные исследования и разработки следующего поколе­ния методики экологического прогнозирования примени­тельно к Арктике.

На этапе 2 (2011—2012 ф.г.) предусматривается решение сле­дующих основных вопросов:

— Проведение оценки имеющихся возможностей с учетом возможностей ВМС применительно к Арктике.

— Выработка рекомендаций относительно включения аркти­ческих потребностей в Предложения спонсорской програм­мы для Меморандума о целях программы ВМС на 2014 ф.г.

— Продолжение участия (раз в два года) в арктических уче­ниях, в том числе в учениях ICEX-11, ICEX-13, Арктическая граница и Забота об Арктике.

— Формализация новых отношений сотрудничества, которые обогащают опыт и компетентность ВМС в области поиска и спасания (SAR), улучшают понимание значимости мор­ской деятельности, оказание гуманитарной помощи и по­мощи в случае бедствий в Арктике и оказание содействия гражданским властям на Аляске в вопросах обороны.

На этапе 3 (2013 — 2014 ф.г.) предусматривается решение сле­дующих основных вопросов:

— Выполнение бюджетных инициатив Меморандума о целях программы ВМС на 2014 ф.г., касающихся арктических по­требностей, и

— Принятие совместных и двусторонних мер, направленных на обеспечение безаварийной деятельности, безопасности и стабильности в регионе.

Руководитель Целевой группы по вопросам изменения клима­та предоставляет Руководителю военно-морских операций еже­квартальный доклад о ходе выполнения мероприятий, предусмо­тренных дорожной картой, решения практических вопросов этой дорожной карте, используя показатели, основанные на видах дея­тельности и полученных результатах. Целевая группа анализиру­ет и пересматривает данную дорожную карту каждые четыре года после обнародования Четырехлетнего доклада по вопросам оборо­ны и соответствующим образом инкорпорирует предусмотренные в нем руководящие указания.

1. Введение

На заседании Исполнительного совета Начальника штаба ВМС 15 мая 2009 г. Начальник штаба остановился на проблемах и оза­боченностях ВМС, вызванных глобальными изменениями климата. На указанном заседании было принято решение о создании Целе­вой группы по вопросам изменения климата (ЦГИК) и о подготовке военно-морских арктических дорожных карт сначала для Арктики и затем о мерах по борьбе с глобальными изменениями климата в целом.

Целевая группа по вопросам изменения климата — это матрич­ная организация, которая пронизывает многочисленные морские кодексы и воинские организации. Она включает Исполнительный комитет в составе командующих флотилиями во главе с Океаногра­фом Флота и несколько рабочих групп в составе старших офицеров флота; ее задача — подготовка рекомендаций руководству ВМС по вопросам политики, стратегии, структуры войск и инвестиций с учетом изменяющихся условий в Арктике и глобальных измене­ний климата в целом. Целевая группа привлекает консультантов из заинтересованных совместных и межведомственных организаций, включая командование Северным флотом США (NORTHCOM); Командующего Тихоокеанским Флотом (COMPACFLT); командо­вание Европейским флотом США (EUCOM); управление военно­морских исследований (ONR); Национальный центр морской разведки (NMIC); штаб-квартиру Береговой охраны США; Нацио­нальное агентство океанических и атмосферных исследований (NOAA); канцелярию Министра обороны (OSD); канцелярию Пред­седателя Объединенного комитета начальников штабов (CJCS); и Центр нелинейного анализа (CNA).

Первоочередная задача Целевой группы — реализация на­стоящей военно-морской дорожной карты. Координация выпол­нения Целевой группой данной дорожной карты возложена на Военно-морскую координационную службу по вопросам изме­нения климата при Целевой группе под руководством Службы Океанографа ВМС.

2. Стратегические соображения

Настоящая дорожная карта включает ряд стратегических уста­новок, в том числе руководящие принципы национальной полити­ки, положения об изменяющейся арктической окружающей среде, о потенциальных возможностях увеличения добычи природных ре­сурсов и арктического судоходства, деятельности и интересах дру­гих арктических стран, прошлого и настоящего военно-морского опыта в Арктике и текущих возможностях Флота и ограничений для проведения арктических операций.

Основными руководящими указаниями, положенными в осно­ву данной дорожной карты, служат положения о национальной политике в Арктике, изложенные в директиве Президента № 66 о внешней безопасности (NSPD 66/HSPD 25) и в Стратегии сотруд­ничества военно-морских сил в XXI веке (CS21). Директива Пре­зидента призывает Государственный департамент, министерства внутренней безопасности и обороны наращивать необходимые потенциал и возможности для защиты границ США; повышать осознание значимости арктического морского пространства; со­хранять глобальную мобильность в арктическом регионе; распро­странять суверенное морское присутствие Соединенных Штатов в Арктике; содействовать мирному разрешению споров в Аркти­ческом регионе; сотрудничать с другими арктическими государ­ствами в решении проблем, которые могут возникнуть в связи с расширением судоходства; создать структуру реагирования на возникающие в регионе инциденты, включая совместные поиски и спасание, оказывать содействие при базировании и логистиче­скую помощь; оценивать возможности использования Арктики для стратегической переброски живой силы и техники...

Изменяющаяся арктическая окружающая среда является су­щественным элементом дорожной карты.

Хотя США поддерживают устойчивые отношения с другими арктическими государствами, изменяющаяся окружающая среда и конкуренция за доступ к ресурсам могут привести к росту напря­женности или, напротив, создать возможности для выработки со­вместных решений. Значимость Арктического региона отражена в стратегиях всех арктических государств...

Отправными точками для данной дорожной карты служат арктический опыт ВМС и существующие операционные возмож­ности и ограничения. За многие десятилетия присутствия ВМС в данном регионе его опыт пополнился историческим перелетом адмирала Берда на Северный полюс в 1926 г., различными воен­ными кампаниями во время Второй мировой войны, последова­тельной деятельностью во время холодной войны и проведением совместных и объединенных учений с наземными, подводными, военно-воздушными и экспедиционными силами в настоящее вре­мя. В данной дорожной карте признается, что, хотя Арктика и не является чуждой для ВМС территорией, Флоту могут потребовать­ся дополнительный потенциал и средства для расширения своего присутствия в регионе.

3. Краткий обзор дорожной карты

Оперативные вопросы, цели и ожидаемые результаты данной пятилетней дорожной карты разбиты по следующим пяти основ­ным областям:

— Стратегия, политика, задания и планы: определение страте­гических целей Флота в Арктическом регионе и обеспече­ние руководства деятельностью по достижению этих целей.

— Операции и обучение: определение необходимых военно­морских видов деятельности для достижения стратегиче­ских целей Флота в Арктическом регионе.

— Инвестиции (оружие, платформы и датчики, средства управления, контроля, коммуникации, компьютеры, сред­ства разведки, наблюдения и рекогносцировки, установки и услуги); руководство созданием соответствующих воз­можностей.

— Стратегические средства связи и рекламные акции: органи­зация общественных обсуждений.

— Оценка состояния окружающей среды и прогнозы: уясне­ние происходящих изменений в окружающей среде и уста­новление, с высокой степенью достоверности, сроков рас­ширенного доступа в регион.

По каждой сфере деятельности ответственность за решение оперативных вопросов возлагается на соответствующие департа­менты ВМС по заведованию, с установлением сроков выполнения.

4. Арктическая военно-морская дорожная карта

4.1. Стратегия, политика, задания и планы

Ожидаемый результат. Флот вовлекается в прочное сотруд­ничество, имеющее целью обеспечение надежности, устойчивости и безопасности в арктическом регионе.

Цели дорожной карты 1.1. Определение стратегических це­лей Флота в арктическом регионе и подготовка к оперативному со­ставу рекомендаций по достижению этих целей.

Практические действия 1.1. Определение военно-морских стратегических целей и ограничений в арктическом регионе.

Описание. Целевая группа по вопросам изменения климата, с использованием военно-морских и боевых элементов командо­вания, проанализирует положения национальной, объединенной и вспомогательной стратегии и политики, определит желатель­ные конечные и стратегические цели для ВМС и преобразует их в измеримые результаты. Целевая группа также определит неже­лательные побочные результаты и непредвиденные последствия в Арктическом регионе, выражая эти результаты без побочных последствий в качестве военно-морских стратегических целей в Арктическом регионе. Эти цели будут рассмотрены и обновлены в данной дорожной карте с учетом каждого четырехлетнего обзора по вопросам обороны. В качестве исходных документов будут ис­пользованы, в частности, следующие:

— Американская арктическая региональная политика (NSPD- 66/HSPD-25).

— Национальная стратегия морской безопасности (NSMS).

— Стратегия национальной обороны (NDS).

— Доклады по вопросам обороны (QDR).

— Руководство по развитию вооруженных сил (GDF).

— Руководство по использованию вооруженных сил (GEF).

— Концепция деятельности ВМС (NQC).

— Стратегия сотрудничества военно-морских сил в XXI в.

Стратегические цели ВМС в Арктике в установленном по­рядке будут представлены для включения в последующие версии этих документов. Целевая группа, совместно с Береговой охраной и межведомственными структурами через посредство Межве­домственного комитета по вопросам морской безопасности, бу­дет непосредственно координировать работу по обеспечению со­ответствия стратегических целей ВМС тем результатам, которые американское правительство хотело бы получить в Арктическом регионе...

Практические действия 1.2. Описание стратегической обста­новки.

Описание. Целевая группа по вопросам изменения климата охарактеризует текущую и вероятную стратегическую обстановку в арктическом регионе, исходя из прогнозов физической и полити­ческой обстановки и интересов основных заинтересованных игро­ков в данном регионе. Эта оценка будет рассматриваться и обнов­ляться в данной дорожной карте с учетом каждого четырехлетнего обзора по вопросам обороны. Дополнительные элементы такой оценки будут, в частности, включать:

— Текущие и прогнозируемые угрозы с целью определения самых опасных и наиболее вероятных угроз в арктическом регионе в 2010, 2015 и 2025 гг.

— Уделение основного внимания угрозам национальной бе­зопасности США, хотя при этом могут быть также рассмо­трены угрозы для надежности и безопасности морской дея­тельности.

— Выявление соответствующих игроков на прогнозируемый период.

— Определение стимулов и мотиваций для каждого игрока...

Практические действия 1.3. Анализ выполнения заданий.

Описание. Целевая группа по вопросам изменения клима­та, исходя из военно-морских целей для арктического региона и результатов оценки угроз, с использованием военно-морских и боевых элементов командования, проведет всесторонний ана­лиз заданий, чтобы определить наилучшие варианты действия по достижению стратегических целей Флота в Арктическом регионе. Продолжая использовать основные принципы теории игры, в про­цессе этого анализа будут рассмотрены взаимозависимости между игроками и действиями в Арктике, а также степень воздействия ре­шений других игроков на указанные стимулы и решения. Этот ана­лиз заданий будет рассматриваться и обновляться в данной дорож­ной карте с учетом каждого четырехлетнего обзора по вопросам обороны. Особое внимание будет уделяться следующим заданиям, выделяемым в Национальной арктической политике...:

— Морская безопасность.

— Поиск и спасание.

— Гуманитарная помощь / ликвидация последствий бедствий (XA/DR).

— Оказание поддержки гражданским органам власти в вопро­сах обороны (DSCA).

— Осознание значимости морской деятельности.

— Стратегическая переброска сил и средств вспомогательны­ми службами ВМФ (NFAF).

— Стратегическое сдерживание.

— Система противоракетной обороны...

Практические действия 1.4. Разработка пятилетнего страте­гического плана действий по реализации стратегии и политики в Арктическом регионе на 2011—2015 ф.г.

Описание. Стратегический план реализации военно-морских целей в Арктике преобразует стратегию и политику в практические действия. Этот план будет рассматриваться и обновляться в данной дорожной карте с учетом каждого четырехлетнего обзора по вопро­сам обороны и включать, в частности, следующие вопросы:

— Построение планов и учет прошлого опыта с использовани­ем описаний стратегической обстановки и анализа заданий, о которых говорится в Практических действиях 1.2 и 2.3.

— Включение данных из применимых компонентов военно­морского и военного командования и преобразование об­щих военно-морских целей в арктическом регионе в пере­чень конкретных результативных действий.

— Подготовка, на основе научных данных, практических ре­комендаций для оперативного персонала с целью достиже­ния желательных стратегических целей.

— Информирование и представление анализа и решений по вопросам имеющихся возможностей.

— Информирование об изменениях будущей стратегии и по­литики, включая, в частности, уточнения Арктической ре­гиональной политики США, Национальной стратегии мор­ской безопасности, Стратегии национальной обороны... Руководящих указаний для использования военной силы, Концепции деятельности Флота и Стратегии сотрудничест­ва военно-морских сил в XXI в.

— Использование координационных и совместных действий с Береговой охраной и межведомственными структура­ми через посредство Межведомственного комитета по во-

просам морской безопасности с целью обеспечения их со­ответствия ожидаемым результатам правительства США в арктическом регионе и действиям других министерств и учреждений.

— Учет данных, содержащихся в компонентах военно-мор­ского и военного командования, с целью обеспечения еди­нообразия в действиях военно-морских организаций в дан­ном регионе...

Практические действия 1.5. Предложение о проведении допол­нительных исследований и изучений по вопросам безопасности в Арктике.

Описание. Целевая группа по вопросам изменения климата идентифицирует потенциальные вопросы и области для дальней­шего исследования или изучения и рекомендует их соответству­ющим организациям, в частности:

— Межведомственному научно-исследовательскому комитету по вопросам политики в Арктике.

— Комиссии по вопросам океанической политики.

— Управлению военно-морских исследований.

— Национальному научному фонду.

— Военно-морской аспирантуре.

— Военно-морскому колледжу.

— Институту национальных стратегических исследований Университета национальной обороны.

— Национальному разведывательному совету.

— Центру военно-морских исследований.

— Центру новой американской безопасности.

— Совету военно-морских исследований.

— Национальному центру гляциологии.

— Национальной Академии наук.

— Военно-морскому Центру технического обслуживания.

— Командующему Центром военно-морских сооружений...

Практические действия 1.6. Начиная с 2014 ф.г. и затем каж­дые два года после выхода меморандума о стратегических целях рассматривать вопрос о необходимых средствах для достижения целей ВМС в Арктике при подготовке Плана стратегической дея­тельности ВМС.

Описание. Вопрос о необходимых средствах для достижения целей ВМС в Арктике при подготовке Плана стратегической дея­тельности ВМС будет рассматриваться с учетом следующих доку­ментов:

— Военно-морские стратегические цели для Арктики (Практи­ческие действия 1.1).

— Анализ выполнения заданий в Арктике и описания стратеги­ческой обстановки (Практические действия 1.2 и 1.3).

— Анализ соотношения арктических затрат-выгод (Практиче­ские действия 3.2 и 5.2).

— Оценка состояния арктической среды и обзорные доклады (Практические действия 5.8)...

Цель дорожной карты 1.2. Содействие безаварийности, устойчивости и безопасности в арктическом регионе путем укреп­ления существующих и стимулирования новых отношений сотруд­ничества.

Практические действия 1.7. Выработка позиции ВМС в отно­шении ответственности в Арктическом регионе для включения в План объединенного командования...

Практические действия 1.8. Расширение отношений сотрудни­чества с совместными, межведомственными и международными игроками в арктическом регионе.

Описание. Сотрудничество ВМС в Арктическом регионе спо­собствует созданию возможностей и достижению военно-морских целей и желательных результатов в регионе. Процесс по установ­лению и укреплению такого сотрудничества будет включать:

— Оценку существующих договоренностей с Береговой охра­ной США, ВВС США, американской армией, иностранными военными и иностранными правительственными агентства- ми/организациями (например, канадской Береговой охра­ной), которые работают в Арктике.

— Проведение обсуждений с Береговой охраной США, ВВС США, американской армией, иностранными военными о расширении существующих или заключении новых согла­шений относительно взаимодействия и совместных усилий в Арктике. Предметом осуждения станут такие области, как проведение операций, обучение и совместные инвестиции, чтобы обеспечить экономию средств за счет масштабности сотрудничества. Будет сделано все необходимое для того, чтобы использовать уже существующие форматы (напри­мер, рамки переговоров руководящего состава ВМС и Бере­говой охраны).

— Формализация новых или пересмотренных соглашений с Береговой охраной США, ВВС США, сухопутными вой­сками США, иностранными военными силами по вопросам взаимодействия и совместных действий в Арктике...

4.2. Операции и подготовка

Ожидаемый результат. ВМС оказывают значимый и актив­ный вклад в обеспечение надежности, устойчивости и безопасно­сти арктического региона.

Цель дорожной карты 2. Повышение компетентности при выполнении арктических заданий, устанавливаемых военным ко­мандованием.

Практические действия 2.1. Проведение оценки готовности флота к операциям в Арктике.

Описание. Оценка готовности флота выявит текущие воз­можности и недостатки Флота при проведении операций в арк­тической среде. Будет определена эффективность действующей доктрины, такой, например, как ATP-17 (Руководство по военно­морской детальности в Арктике), и будут рассмотрены ожидаемые требования, основанные на оценках выполнения заданий и стра­тегической обстановки, выполненных в соответствии с Практи­ческими действиями 1.2 и 1.3 настоящей дорожной карты. Особое внимание будет уделено следующему:

— Стратегическая переброска живой силы и техники.

— Безопасность на море.

— Поиск и спасание.

— Меры по оказанию гуманитарной помощи / по ликвидации последствий бедствий.

— Содействие гражданским властям в вопросах обороны.

— Осознание значимости морской деятельности.

— Стратегическая переброска живой силы и техники вспомо­гательными службами ВМФ.

— Стратегическое сдерживание.

— Противоракетная защита.

— Совместное использование возможностей ВМС и Берего­вой охраны США...

Практические действия 2.2. Продолжение участия в периодиче­ских арктических учениях и операциях и оценка имеющихся воз­можностей и потребностей по расширению такой деятельности.

Описание. Флот неоднократно участвовал в учениях, подго­товительных мероприятиях и в операциях в арктическом регио­не, в том числе в штате Аляска. Продолжение такого участия бу­дет способствовать достижению целей данной дорожной карты по повышению компетентности ВМС в данном регионе и будет суще­ственно способствовать обеспечению надежности, безопасности и устойчивости в регионе. Благодаря координации своих действий с действиями арктического военного командования и Береговой охраны, Флот рассмотрит возможность участия в следующих пе­риодических мероприятиях и операциях:

— Арктическая граница (прежнее название — Северная гра­ница).

— Северный орел.

— Инновационные методы повышения готовности под руко­водством командования Аляски.

— Гуманитарная помощь / помощь в случае бедствий.

— Сотрудничество в обеспечении обороны...

— Забота об Арктике.

— Арктический перекресток...

Практические действия 2.3. Увеличение числа направленных и размещенных наблюдателей из арктических государств и до­кументальная информация, полученная в результате включения в программу ВМС «Приобретенный опыт».

Описание. В последнее время (COMSECONDFLT) приобретен ценный опыт в результате наблюдения за проведением учений ка­надского ВМС NANOOK 2009. Расширение такой практики и вза­имных возможностей для наших иностранных партнеров умножит знание и понимание, которые обеспечат безопасную и эффектив­ную деятельность в Арктике. Знания, полученные благодаря таким обменам, обогатят опыт ВМС.

4.3. Инвестиции

Ожидаемый результат. Флот располагает эффективным вооружением, платформами, датчиками, возможностями, а также установками и оборудованием, которые позволяют своевременно и при соответствующих затратах выполнять задания военного ко­мандования в арктическом регионе.

Цель дорожной карты 3. Обеспечение оружием, платфор­мами, датчиками и возможностями, а также установками и обору­дованием, которые необходимы для осуществления деятельности ВМС, Минобороны и политики национальной безопасности с уче­том изменяющихся условий в арктическом регионе.

Практические действия 3.1. Мониторинг выполнения арктиче­ской программы MILSATCOM.

Описание. ВМС рассмотрит ежегодное представление ВВС США «Расширенная полярная программа» для полярной програм­мы MILSATCOM и будет добиваться продолжения ее финансиро­вания. Сохранение этой программы и подготовка нового варианта имеют важнейшее значение для операций ВМС в Арктике...

Практические действия 3.2. Проведение оценки возможностей для операций ВМС в Арктике.

Описание. Такая оценка... будет включать, в частности, сле­дующее:

— Оценка текущих и необходимых потребностей для ведения подводных военных операций, экспедиционных военных операций, ударных военных операций, стратегической пере­броски войск и техники, регионального сотрудничества в об­ласти безопасности, сотрудничества в обеспечении обороны.

— Оценка текущих и требуемых возможностей.

— Оценка текущих и требуемых инфраструктур, установок и оборудования в данном регионе.

— Использование результатов исследований и экологических экспертиз, полученных в результате Практических дей­ствий 3.2 и 5.7 данной дорожной карты, а также анализа за­даний и описания стратегической обстановки, указанных в Практических действиях 1.2 и 1.3 данной дорожной карты.

— Оценка потенциала для целей использования совместных, межведомственных и международных отношений сотруд­ничества, предусмотренных в Практических действиях 1.8 данной дорожной карты.

— Потенциал совместных, межведомственных и международ­ных инвестиций с целью выявления эффективности и/или экономии средств за счет масштабного сотрудничества...

Практические действия 3.3. Определение научно-технических потребностей в Арктике с целью оказания содействия созданию не­обходимого военно-морского потенциала для операций в Арктике.

Описание. Целевая группа будет вести список научно­технических потребностей в Арктике с целью ежегодного инфор­мирования арктических научно-исследовательских организаций,

с тем чтобы они могли повышать возможности Флота в его деятель­ности в арктической среде. Эти потребности будут определены на основании оценки существующих возможностей, предусмотрен­ной Практическими действиями 3.2, программами помощи науч­ному и академическому сообществу и сотрудничеством с военным командованием и Флотом относительно потребностей для ведения арктической деятельности. Будут затронуты, в частности, следу­ющие конкретные области:

— Подводные военные действия.

— Экспедиционные военные действия.

— Ударные силы.

— Стратегический переброс войск и техники.

— Сотрудничество в области региональной безопасности.

— Сотрудничество в обеспечении обороны.

— Инфраструктура...

Практические действия 3.4. Исследование способности к взаи­модействию ВМС с Береговой охраной США.

Описание. В ожидании масштабных совместных операций ВМС — Береговая охрана США в данном регионе такие меры поз­волят оценить, насколько эти две службы могут взаимодейство­вать, обмениваться данными программы поиска и хранения ин­формации, и совместно использовать данные программы уровня конфиденциальности C2. Будут также определены различия в по­тенциале, а также возможные решения по повышению способ­ности арктической программы поиска и хранения информации уровня конфиденциальности С 4 к взаимодействию между этими службами. Общая цель этих мер — определение способов совер­шенствования совместного использования программы взаимной помощи в вопросах обороны данного региона с целью повышения способности к взаимодействию...

4.4. Стратегические коммуникации и программы помощи

Ожидаемый результат. СМИ, общественность, правитель­ство, Министерство обороны, межведомственные и международ­ные структуры полагают, что Флот способствует обеспечению на­дежности, безопасности и устойчивости арктического региона.

Цель дорожной карты 4. Информировать СМИ, обществен­ность, правительство, Министерство обороны, межведомственные и международные структуры о политике, стратегии, инвестициях, 426

намерениях и деятельности Флота в отношении изменяющейся Арктики.

Практические действия 4.1. Разработка Плана стратегических военно-морских средств связи в Арктике (SCP) на 2014 ф.г.

Описание. План стратегических военно-морских средств свя­зи в Арктике на 2014 ф.г. будет служить основой для обсуждения Флотом темы Арктики с общественностью и в СМИ и определит целевые аудитории, организации, места встречи и критерии для информирования о деятельности ВМФ и рекламных акций приме­нительно к Арктике. Они будут, в частности, включать:

— Выпуски новостей программы CHINFO.

— Программа Navy News.

— Программа Navy Times.

— Программа Stars and Stripes.

— Слушания в военно-морском институте.

— Журнал Seapower Военно-морской лиги.

— Социальные СМИ (например, сайт Facebook).

— Публичная радиосеть штата Аляска.

— Национальная радиосеть.

— Военный ТВ-канал.

— Телевизионный метеоканал.

— Основные газеты США.

— Местные и региональные радиостанции и газеты штата Аляска.

Планы стратегических военно-морских средств связи в Аркти­ке пересматриваются и обновляются каждые два года или по требо­ванию руководителя Целевой группы...

Практические действия 4.2. Разработка военно-морских ре­кламных акций и плана действий на 2010 — 2014 ф.г.

Описание. Военно-морские рекламные акции и план действий идентифицирует организации, которых Флот будет информиро­вать, от которых будет получать информацию и с которыми будет сотрудничать для достижения целей и ожидаемых результатов данной дорожной карты. Эти рекламные акции и сотрудничество будут рассматриваться и обновляться каждые два года или по тре­бованию руководителя Целевой группы. Этот план будет, в частно­сти, включать следующие элементы:

— Обоснование и направление Секретариату Министерства обороны просьбы назначить Целевую группу в качестве ис­полнительно агента Министерства обороны по Арктике.

— Предоставление организациям Министерства обороны от­четов об оценке состояния арктической среды (Практиче­ские действия 5.7 настоящей дорожной карты), других мате­риалов Целевой группы, а также информации и сообщений, касающихся арктического направления деятельности Ми­нистерства обороны, полученных из научных, медийных, межведомственных и международных источников. Эти ор­ганизации могут, в частности, включать:

— Североамериканское командование.

— Европейское командование.

— Тихоокеанское командование.

— ВМФ США.

— Командование Второго, Третьего и Седьмого флотов.

— Командование подводными силами.

— Командование надводных сил флота.

— Командование авиацией ВМС.

— Секретариат Министерства обороны.

— Председатель Объединенного комитета начальников штабов.

— Директор метеослужбы ВВС США.

— Арктическая подводная лаборатория.

— Командующий военно-морской метеорологической и океанографической службой.

— Управление военно-морской разведки.

— Установление и последовательное оказание помощи и пре­доставление информации, касающейся военно-морской арктической дорожной карты, правительству США и меж­ведомственным организациям, занимающимся проблемами Арктики. Эти организации будут включать, в частности:

— Управление Белого дома по вопросам научно­технической политики, Совет по вопросам качества окружающей среды.

— Комиссия по океанской политике.

— Отделение Группы по вопросам государственной арк­тической политики.

— Министерство энергетики.

— Национальная администрация по вопросам океанов и атмосферы.

— Береговая охрана США.

— НАСА.

— Геологическая служба США.

— Национальное агентство дистанционного зондирова­ния.

— Установление и последовательное оказание помощи и пре­доставление информации, касающейся военно-морской арктической дорожной карты, научно-исследовательским и учебным организациям, занимающимся вопросами Арк­тики. Эти организации будут, в частности, включать:

— Национальный научный фонд.

— Национальная академия наук.

— Национальный научно-исследовательский совет.

— Комиссия арктических исследований США.

— Военно-морская аспирантура.

— Военно-морской колледж.

— Национальный университет обороны.

— Управление военно-морских исследований.

— Программа стратегическая научно-исследовательских работ в области окружающей среды.

— Инженерный корпус армии США — Лаборатория по исследованию регионов холода.

— Лаборатория прикладных полярных физических иссле­дований Вашингтонского университета.

— Университет штата Колорадо, г. Боулдер.

— Университет штата Калифорния, г. Лос-Анджелес.

— Университет штата Пенсильвания.

— Океанографический институт, Ву-Хоул.

— Университет штата Аляска, Международный арктиче­ский исследовательский центр, Фэрбенкс.

— Университет штата Нью-Хэмпшир.

— Лаборатория реактивной тяги НАСА.

— Национальный центр данных о снеге и льдах Нацио­нальной ассоциации по вопросам океанов и атмосфе­ры, Национальный центр метеорологических данных, Национальная метеослужба, Национальная служба по вопросам океанов, Управление по реализации програм­мы климата и Тихоокеанская лаборатория по вопросам морской среды.

— Консорциум по вопросам современных океанических исследований.

— Национальный центр льда.

— Установление и последовательное оказание помощи и пре­доставление информации, касающейся военно-морской арктической дорожной карты, международным организа­циям, агентствам, правительствам и военным ведомствам, занимающимся проблемами Арктики. Они будут, в частно­сти, включать:

— ВМФ Канады.

— Королевский флот.

— Гидрографическое управление Великобритании.

— ВМФ России.

— ВМФ Дании.

— ВМФ Норвегии.

— Международная разведка ледовой обстановки.

— Морские силы самообороны Японии.

— Береговая охрана Исландии.

— Береговая охрана Канады.

— Пограничная служба России.

— Установление и последовательное оказание помощи и пре­доставление информации, касающейся военно-морской арктической дорожной карты, коренному населению на территории штата Аляска. Такие меры будут предприни­маться в соответствии с постановлениями и законами, ка­сающимися проведения консультаций с коренными аме­риканскими и аляскинскими племенами и региональными сообществами.

— Установление и последовательное оказание помощи и пре­доставление информации, касающейся военно-морской арктической дорожной карты, организациям, работающим в рамках отдельных отраслей промышленности, в пределах промышленности, которые будут работать в арктическом регионе и инвестировать в него...

4.5. Оценка состояния окружающей среды и прогнозирование

Ожидаемый результат. Понимание Флотом характера из­менений и прогнозов состояния арктической окружающей среды, в частности, того, когда и насколько льды отступят, что позволит расширить морское присутствие в Арктике.

Цель дорожной карты 5. Предоставление руководству ВМС и лицам, принимающим решения, всесторонней картины текущей и прогнозируемой арктической физической среды в тактическом, операционном и стратегическом измерении. Научно обоснован­ный график, разработанный в данной проблемной области, будет содержать информацию о ходе выполнения практических дей­ствий и достижении целей в рамках других проблемных областей данной дорожной карты.

Практические действия 5.1. Содействие совершенствованию и выполнению национальной океанской политики.

Описание. Совет Белого дома по качеству окружающей сре­ды направляет деятельность Целевой группы по вопросам нацио­нальной океанической политики, которая включает мероприятия по морскому пространственному планированию в Арктике в де­кабре 2009 г. Вклад ВМС, вносимый через канцелярию Министра обороны, Объединенный комитет начальников штабов и Военно­морское министерство гарантируют отражение заинтересованно­стей и стратегических проблем ВМС в отношении Арктики в ито­говом политическом документе и в процессе реализации этого документа...

Практические действия 5.2. Оценка имеющихся возможно­стей ВМС по ведению наблюдения, составлению карт и прогнози­рованию экологической обстановки в Арктике.

Описание. Эта оценка будет выполняться в соответствии с Объединенной системой интеграции и развития возможностей... Она выявит способность Флота и требования по ведению наблю­дений за состоянием физической среды в арктическом регионе, включению гидрографических, атмосферных, океанографических данных и данных о ледовой обстановке и будет содержать реко­мендации относительно будущих инвестиций. Указанная оцен­ка позволит также выявить способность Флота предсказывать воздушную, океаническую и ледовую обстановку в тактическом (часы-дни), оперативном (дни-недели) и стратегическом (месяцы- десятилетия) измерении. Особое внимание будет уделено новым возможностям, которые могут быть созданы благодаря современ­ным технологиям по повышению надежности 30-летних прогнозов площади арктических льдов. Будет дана оценка текущим и про­граммируемым системам, и будут даны рекомендации относитель­но будущих инвестиций. Эта оценка будет, в частности, включать следующее:

— Оценка проведенных или проводящихся исследований Арк­тики, в области климатических изменений и национальной безопасности, таких как:

— Центр нелинейного анализа, Национальная безопас­ность и угроза изменения климата (2007).

— Центр для новой американской безопасности, Необо­значенные воды: ВМФ США и влияние изменения кли­мата на судоходство (2008).

— Национальный совет разведки, Оценка национальной разведкой последствий глобального изменения клима­та для национальной безопасности на период до 2030 г. (2008).

— Центр нелинейного анализа, Воздействие изменения климата на военно-морские операции в Арктике (2009).

— Центр нелинейного анализа, Глобальное изменение климата и государственная стабильность (2009).

— Сводный центр по вопросам глобального изменения климата, Влияние глобального изменения климата на национальную безопасность (2009).

— Квартальный обзор Секретариата Министерства обо­роны по вопросам обороны, Оценка уязвимости инфра­структуры Министерства обороны (продолжающийся).

— Правительственное ревизионно-контрольное управле­ние, Обзор мероприятий Федерального правительства по приспособлению к изменению климата (продолжа­ющийся).

— Стратегическая экологическая научно-исследователь­ская программа, Планирование изменения климата для военных установок (продолжающееся).

— Совет военно-морских исследований, Последствия из­менения климата для национальной безопасности, включая ВМС США (продолжающийся)...

Практические действия 5.6. Установление межведомственных отношений сотрудничества с целью создания и реализации воз­можностей цифрового экологического прогнозирования нового поколения для построения единой модели воздух — океан — льды.

Описание. Возможности экологического прогнозирования существуют, и они реализуются через посредство Минобороны и межведомственное сообщество. Установление постоянных дело­вых связей для синхронизации этих усилий по достижению общей цели, для повышения качества глобальной экологической экспер­тизы и прогнозирования улучшит понимание Флотом нынешнего и будущего состояния арктической среды и тем самым будет спо­собствовать достижению целей оценки и прогнозирования и полу­чения ожидаемых результатов данной дорожной карты. Процесс по установлению отношений сотрудничества будет включать сле­дующее:

— Оценка существующих соглашений с экологическими акто­рами, в частности, с такими, как:

■ Национальная администрация по океанам и атмосфере.

■ НАСА.

■ Министерство энергетики и подчиненные ему нацио­нальные лаборатории.

■ ВВС США.

■ Группа США по наблюдению Земли.

— Проведение обсуждений с указанными акторами с целью установления новых видов соглашений о сотрудничестве в области экологического прогнозирования. Будут пред­приняты все возможные меры для использования сущест­вующих возможностей (например, ежеквартальные трех­сторонние встречи представителей Флота, Национальной администрации по океанам и атмосфере и ВВС США)...

Практические действия 5.7. Начиная с 2014 ф.г. и затем каждые два года после выхода РОМ готовить Отчет об оценке и перспекти­вах арктической окружающей среды для информирования о реше­ниях ВМС в области политики, стратегии и инвестиций.

Описание. Эти двухлетние отчеты будут содержать всесторон­нюю оценку состояния арктической окружающей среды, включая тенденции в области океанографии, гидрографии, метеорологии, рыболовства, площади ледяного покрова и климата. Они будут так­же включать прогнозы, основанные на последних научных иссле­дованиях, разработке и моделировании будущего состояния аркти­ческой окружающей среды, с уделением особого внимания срокам, в течение которых протяженность и толщина ледяного покрова позволит осуществлять трансарктические перевозки и значитель­но увеличить добычу ресурсов и развитие экотуризма в Арктике.

Практические действия 5.8. Начиная с 2014 ф.г. и затем каждые два года после выхода РОМ проводить оценку требований, преду­сматриваемых стратегическим планом ВМС, если таковые возник­нут, в отношении проведения ВМС наблюдений за окружающей средой, составления карт и создания возможностей по цифрово­му прогнозированию состояния окружающей среды в Арктике и отражения этих потребностей в рекомендациях к предлагаемой спонсорской программе.

Описание. В случае необходимости рекомендации к предла­гаемой спонсорской программе, в отношении проведения ВМФ наблюдений за окружающей средой, составления карт и создания возможностей по цифровому прогнозированию состояния окру­жающей среды в Арктике, будут основаны на Практических дей­ствиях 5.2...

Практические действия 5.9. Оценка возобновления высокоши­ротной программы Управления морских исследований (ONR).

Описание. В прошлом высокоширотная программа ONR обес­печивала направление усилий прикладной науки на удовлетворе­ние нужд национальной обороны посредством сбора научных дан­ных в Арктике. Высокоширотная программа ONR была надежным и хорошо финансируемым мероприятием, которое обеспечило по­ступление большого массива данных для ВМС и страны в целом. Возобновление этой программы, с акцентом на поддержку иссле­дований толщины морского ледяного покрова с использованием военных подводных лодок, будет способствовать лучшему понима­нию и прогнозированию площади ледяного покрова и сроков рас­ширения доступа в Арктике.

Практические действия 5.10. Планирование экологической до­кументации для арктического региона.

Описание. Директор управления экологической готовности ВМС (OPNAV N45) координирует завершение поэтапного, все­стороннего подхода к экологическому планированию программы военно-морской боевой готовности и научно-исследовательской деятельности в море. Эта документация предусмотрена Министром ВМС и инструкциями, содержавшимися в исполнительном при­казе (EO) 12114 «Экологические последствия основных действий федеральных сил за границей», Законе о защите морских млеко­питающих, Законе о вымирающих видах и Законе о национальной политике в области окружающей среды. Документация для Аркти­ческого региона охватывает морские учения Флота; по мере воз­можности, деятельность, связанную с получением новых данных, разработками, испытаниями и оценками, спонсируемую исполни­тельными управлениями программы, экологические последствия новых систем, связанных с начальными операционными возмож­ностями; научно-техническую деятельность, спонсируемую ONR.

Практические действия 5.11. Расширение операций с беспи­лотными системами для сбора арктических данных, мониторинга и исследований.

Описание. Использование возможностей Военно-морской океанографической программы зондирования плацдарма на побе­режье, объединение и интегрирование данных, содействие управ­ления командующего, военно-морской метеорологии и океаногра­фии увеличит временный и пространственный охват арктического сбора данных, мониторинга и исследований в целях совершенство­вания морских навигационных карт, атмосферных и океанических моделей, оценку ледяного покрова и толщины льдов, а также по­казателей изменения климата. Конкретные возможности будут включать, в частности:

— Систематическое использование планеров для нанесения на карту океанографических данных.

— Беспилотные подводные средства для сбора океанографи­ческих и гидрографических данных.

— Бакены для сбора данных об атмосфере и льдах.

— Оценка потенциала для получения атмосферных и связан­ных со льдом даных с использованием беспилотных воздуш­ных систем.

5. Реализация дорожной карты

Океанограф Флота, в качестве руководителя Целевой группы, будет наблюдать за выполнением настоящей дорожной карты. Морские управления, ответственные за выполнение практиче­ских действий, предусмотренных настоящей дорожной картой, ежеквартально сообщают о ходе их выполнения Координаци­онному управлению по вопросам изменения климата Целевой группы (NCCCO), возглавляемому заместителем руководителя Целевой группы. Выполнению настоящей дорожной карты будут способствовать также следующие дополнительные практические действия:

Практические действия 6.1. Определение затрат на проведе­ние оценок, предусмотренных настоящей дорожной картой.

Описание. Целевая группа проанализирует предусмотрен­ные данной дорожной картой оценки выполнения заданий, угроз с учетом имеющихся возможностей и предоставит их на рассмо­трение Управления руководителя морским операциями (OPNAV N81) и для возможного включения в окончательные решения ВМС.

Практические действия 6.2. Разработка метрической формы для определения хода выполнения дорожной карты.

Описание. Целевая группа разработает ряд метрических форм, учитывающих характер деятельности и полученные резуль­таты, для оценки хода выполнения дорожной карты. Метрические формы по видам деятельности будут касаться предусмотренных дорожной картой практических действий и целей, а метрические формы, основанные на полученных результатах, будут касаться пяти ожидаемых результатов дорожной карты.

Практические действия 6.3. Предоставление главкому ВМС ежеквартальных отчетов о ходе выполнения дорожной карты.

Описание. Целевая группа предоставляет главкому ВМС еже­квартальные отчеты о ходе выполнения арктической дорожной карты через посредство начальника шкиперского отдела ВМС. Эти отчеты будут содержать оценку выполнения предусмотрен­ных дорожной картой практических действий, целей и ожидаемых результатов, полученную с использованием метрических форм, разработанных Целевой группой. Такие отчеты будут также содер­жать краткий обзор существенных мероприятий ВМС и кратко­срочных будущих операций в Арктике.

Практические действия 6.4. Определение необходимости в се­кретном приложении к данной дорожной карте и, в случае необхо­димости, его подготовка.

Описание. Секретное приложение к данной дорожной карте будет содержать перечень практических действий, предусмотрен­ных на 2014 ф.г., которые приведут к достижению предусмотрен­ных дорожной картой целей и ожидаемых результатов.

Практические действия 6.5. Рассмотрение и изменение военно­морской арктической дорожной карты.

Описание. Целевая группа рассматривает и изменяет данную дорожную карту каждые четыре года после обнародования четы­рехлетнего обзора в области обороны и, в случае необходимости, вносит в нее содержащиеся в обзоре руководящие указания. Пере­смотренная дорожная карта будет содержать 5-летний план дей­ствий на период 2014 — 2019 ф.г. с указанием целей ВМС и ожида­емых результатов в отношении Арктики.

Перевод канд. юрид. наук Б. П. Шаповалова

4.8.