<<
>>

§ 1. Применение посредничестваи добрых услуг в урегулировании ближневосточного конфликта – План «Дорожная карта» 2002 г.

Несмотря на все имеющиеся попытки урегулирования ближневосточного

конфликта, следует отметить, что до настоящего времени данный конфликт

остается неурегулированным. Противоречивые интересы различных государств, в

частности США и Великобритании, а также неоднократный переход этого

конфликта в неуправляемые стадии создали взрывоопасную обстановку,

угрожающую всеобщему миру, и имели далеко идущие серьезные и

непредсказуемые последствия на мировой арене, что впоследствии обусловило

его международную значимость.

В XXI в. ООН идет по пути расширения возможностей урегулирования

конфликтов и споров между государствами. Согласно Уставу ООН, каждый из

субъектов международного права вправе обратиться в ООН для урегулирования

того или иного конфликта. Одной из главных задач ООН, выражающейся в

защите общеизвестных норм и принципов международного права, является

урегулирование конфликтов и споров, ведущих к нарушению условий мирного

сосуществования нашей планеты и базирующихся на мирных средствах, Уставе

ООН и других международно-правовых актах и документах.

В современном мире определенный интерес состоит в том, что ООН может

оказаться на высоте, если будет всегда стремиться сохранить свою эффективную

способность, направленную на максимальное поддержание, сохранение и

соблюдение принципов международного мира и безопасности и предотвращение

или своевременное реагирование на все вызовы, угрожающие всеобщему миру.

Ближневосточный конфликт и палестинская проблема, как его ключевой

момент, постоянно являлись и являются объектом пристального внимания

168

международного сообщества, что ярко проявлялось в деятельности ООН в целом

и ее главных органов321.

Новая взрывоопасная обстановка на палестинских территориях в начале

XXI в., основанная на провале непосредственных переговоров между

Палестинской автономией и Израилем в Кэмп-Дэвиде (США) в 2000 г., и начала

народного восстания («интифада») палестинцев подвигают ООН в качестве

ключевого звена ближневосточного урегулирования, помимо США, России и

Европейского Союза, разработать новый механизм по мирному урегулированию

ключевого вопроса противостояния – палестино-израильского конфликта, и

продолжение усилий и инициатив, направленных на его скорейшее и

справедливое завершение.

Рассматривая палестинскую проблему в международном аспекте,

необходимо отметить важную роль, которую играли и играют в ее решении ООН,

ее специализированные учреждения, другие международные организации,

руководители и политические деятели ряда стран322.

Необходимо отметить, что такие методы улаживания конфликтов и споров,

как «добрые услуги» и «посредничество» имеют широкое применение в

деятельности ООН, например, в конфликте между Пакистаном и Индией по

поводу Кашмира; Советом Безопасности ООН поочередно назначались

посредники, однако не всегда их миссия имела успех.

Чтобы проследить связь между посредничеством и добрыми услугами,

необходимо конкретизировать каждый из них на примере ближневосточного

конфликта. Посредничество – это целенаправленная деятельность, имеющая

ключевое значение в обеспечении жизнеспособного и приемлемого плана

достижения эффективных результатов в русле урегулирования рассматриваемого

конфликта или спора. Оказание «добрых услуг» – предоставление третьей

стороной своих услуг, осуществляемых с целью восстановления контактов между

321 Амир Сакер Хуссейн Рустам. Международно-правовые аспекты урегулирования ближневосточного конфликта

и создания независимого палестинского государства: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1992. С. 9.

322 Абдель Насер Шаукат Нубани. Международно-правовые аспекты создания Арабского Палестинского

государства: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1997.

169

конфликтующими или спорящими государствами. Одна из наиболее главных

особенностей «добрых услуг» – создание благоприятной атмосферы доверия.

Были случаи, когда с согласия заинтересованных сторон, участников

конфликта или спора, роль государства в оказании добрых услуг может

перерастать в наиболее продвинутую роль – роль посредника. Одним из таких

ярких примеров можно назвать роль СССР в оказании им добрых услуг по

урегулированию конфликта между Пакистаном и Индией относительно

пограничного территориального конфликта, связанного с территорией Кашмира в

1965-1966 гг.

Можно привести другие примеры посредничества. Во время конфликта

между Израилем и группой арабских государств в 1948-1949 гг. СБ ООН

назначил графа Бернадотта посредником для установления мира и безопасности

на Ближнем Востоке, а после его гибели СБ ООН назначил американского

дипломата Ральфа Банча в качестве посредника ООН для разработки

компромиссных условий мира на Ближнем Востоке. Показательна также и миссия

посредника ООН Гуннара Ярринга, назначенного для воплощения в жизнь

резолюции № 242 СБ ООН, чтобы оказать содействие в обеспечении мира после

вооруженного конфликта в июне 1967 г.

«Посредничество» и «добрые услуги» в международном праве являются

одними из мирных средств, зафиксированных в ст. 33 Устава ООН, целью

которых является урегулирование всех существующих в мире конфликтов и

споров. Известными примерами посредничества в международном праве

являются посредничество Индонезии, Ганы и других государств в

урегулировании конфликта, возникшего в результате территориального спора в

1962 г. между Правительствами Индии и Китая. Другим примером является

посредничество в урегулировании инцидента, возникшего в 1986 г. между Новой

Зеландией и Францией, ГС ООН Хавьер Перес Де Кэльяр лично выступил

посредником в урегулировании этого инцидента, в результате чего его миссия

увенчалась успехом.

170

Необходимо отметить посредническую роль региональных организаций в

улаживании конфликтов. Например, ЛАГ в 1989 г. разработала комплексный план

мирного урегулирования внутригосударственного конфликта в Ливане,

положивший полное окончание войны в этой арабской стране.

Однако практика свидетельствует о том, что не всегда посредничество и

добрые услуги оказываются достаточными для урегулирования конфликта.

Например, с целью урегулирования сирийского конфликта были назначены

следующие специальные посланники ООН и ЛАГ по сирийскому вопросу:

бывший ГС ООН К. Аннан (с 1997 по 2006 гг.); алжирский дипломат Л.

Ибрахими (бывший глава МИД Алжирской Республики), а после отставки

Ибрахими ООН назначила итальянско-шведского дипломата С. Ди Мистура. СБ

ООН уполномочил вышеупомянутых спецпосланников для разработки схемы

мира по урегулированию внутрисирийского конфликта. Однако с великим

сожалением подчеркнем, что их посреднические миссии не увенчались успехом.

Общепризнанные мирные средства как «посредничество» и «добрые

услуги» применяются давно на практике и получили свое применение в Гаагских

конвенциях мира 1899 и 1907 гг. по инициативе России. Добрые услуги имеют все

шансы быть оказанными по личной инициативе третьей стороной с согласия

находящихся в конфликте или споре государств для установления или

возобновления двусторонних контактов между ними. Этот вид мирных средств

применяется для того, чтобы третьи нейтральные государства или

международные организации имели возможность оказать содействие в мирном

улаживании и разрешении того или иного конфликта и спора.

Практика показывает, что основной целью посредничества является, как

правило, отыскание почвы, на которой возможно достижение соглашения,

взаимно приемлемого для обеих спорящих сторон. «Задача посредника, – гласит

ст. 4 Гаагских конвенций, – заключается в согласовании противоположных

претензий и в успокоении чувства неприязни, если оно возникло между

государствами, находящимися в споре». Иными словами, в отличие от добрых

услуг задача посредника состоит не только в организации переговоров между

171

спорящими сторонами, но и в самостоятельном (в известном смысле) в них

участии, а часто даже и в ведении «этих переговоров для разрешения спора в

духе, который кажется справедливым, по мнению посредника, для обеих

сторон»323. Из ст. 6 Гаагских конвенций следует, что при всех обстоятельствах

посредничество имеет факультативный характер324.

Анализ и оценка деятельности ООН в связи с проблемами, возникшими в

результате арабо-израильского конфликта, будут неполными, если не рассмотреть

усилия Организации по ключевому вопросу конфликта – палестинскому325.

Что касается вопроса ближневосточного мирного урегулирования, можно

отметить, что особую ценность, на наш взгляд, стало объединение усилия двух

международных организаций (ООН и ЕС) с двумя влиятельными державами (РФ

и США) и получившее название «ближневосточный квартет». Необходимо более

подробно проанализировать роль квартета в постепенном урегулировании

ближневосточного конфликта. 20 декабря 2002 г. при активном содействии ООН

появилась потенциальная возможность на разработку нового механизма

разрешения жесткого конфликта между народами и государствами Израиль и

Палестина. План «Дорожной карты» был утвержден группой «международной

четверки». Согласно положениям «Дорожной карты», палестинское население

должно отказаться от насильственных действий в отношении израильского

населения. Тем самым правительство Израиля должно эвакуировать свои войска с

территории, принадлежащей палестинцам, оказывать содействие в повышении

качества экономического и гуманитарного развития на палестинской территории;

положить конец разрушения домов, населенных палестинцами, эвакуировать все

незаконно возведенные израильские гражданские поселения на палестинских

территориях, соответственно эвакуировать израильские войска с территории,

принадлежащей палестинцам.

323 Кожевников Ф.И. К вопросу о мирных средствах разрешения международных споров. Вестник Московского ун-

та. Право, 1947. № 2. С. 6.

324 Это положение является общепризнанным в советской международно-правовой литературе. См.: Кожевников

Ф.И. К вопросу о мирных средствах разрешения международных споров. Вестник Московского ун-та. Право, 1947.

№ 2. С. 7-8; Дурденевский В.Н., Крылов С.Б. Международное право. М., 1947. С. 465; Ладыженский А.М.;

Блищенко И.П. Мирные средства разрешения международных споров. М., 1962. С. 78; Мовчан А.П.С. Мирные

средства разрешения международных споров. М., 1957. С. 14.

325 Хазанов М.Е. ООН и ближневосточный кризис. М: «Международные отношения», 1983.

С. 144.

172

Кофи Аннан, занимающий в то время должность и обязанности

Генерального секретаря ООН, направил письма руководителям Израиля и

Палестинской Автономии, в котором указал, что целью плана «Дорожной карты»

является окончательное разрешение конфликта между ними к концу 2005 г.

Необходимо отметить, что до разработки ООН в 2002 г. плана «Дорожной

карты» международными посредниками ближневосточного мирного

урегулирования были две мировые державы, имевшие прямое или косвенное

отношение к мирному урегулированию этого конфликта – СССР и США.

Несмотря на существенно важную роль ООН в улаживании конфликтов,

деятельность квартета «международной четверки», касающаяся ключевого

вопроса противостояния на Ближнем Востоке – палестино-израильской,

несомненно, повышает эффективность дипломатических усилий,

способствующих урегулировать ближневосточный конфликт мирным путем в

соответствии с Уставом ООН и основополагающими резолюциями СБ и ГА ООН.

Ближневосточный вопрос с момента его возникновения в 1947 г. находится

в центре внимания нескольких органов ООН, прежде всего ГА и СБ ООН,

которые по своей правовой природе занимают особое положение во всей системе

ООН, и самый активный план ООН в урегулировании палестино-израильского

конфликта является план «Дорожной карты». Напомним, что Совету

Безопасности отведена главная роль в поддержании и сохранении

международного мира и безопасности и разрешении конфликтов и споров,

возникающих между различными субъектами международного права на основе

мирных средств, зафиксированных в ст. 33 Устава ООН.

СБ ООН, основываясь на основополагающих резолюциях № 242 и № 338,

всецело на 4489-м заседании одобрил резолюцию № 1397 от 12 марта 2002 г.,

предложенную Российской Федерацией. Данная резолюция определила курс на

создание, наряду с государством Израиль, независимого и суверенного

государства Палестина в международно-признанных и безопасных границах –

Израиля и Палестины. Пакет предложений по плану «Дорожная карта» стал

неотъемлемой частью мирового сообщества по нивелированию конфликта на

173

Ближнем Востоке и получил специальный международно-правовой статус,

утвержденный резолюцией № 1397 СБ ООН. Этот документ представлял собой

наиболее подробно разработанный план ООН, где на повестку выдвигался

первостепенной важности вопрос ближневосточного конфликта – палестинский.

В принятой резолюции № 1397 содержатся призывы ко всем

заинтересованным сторонам четко исполнять свои обязательства,

предусмотренные в плане «Дорожной карты», утвержденном международными

посредниками (ООН, ЕС, РФ и США). Исходя из положения резолюции № 1397,

члены СБ ООН подтвердили свою позицию и стратегическую цель Совета

относительно ближневосточного мирного урегулирования в соответствии с

основополагающими резолюциями № 242 и № 338.

О реализации плана ООН «Дорожная карта» министр иностранных дел

России С. Лавров неоднократно призывал израильтян и палестинцев приложить

свои усилия для воплощения положения плана ООН в жизнь. С. Лавров исходил

из того, что данный план был разработан и одобрен СБ ООН.

Важно отметить, что в плане «Дорожной карты» было уделено особое

внимание «Общеарабской мирной инициативе», разработанной и принятой всеми

членами ЛАГ в марте 2002 г. и являющейся базовой частью региональных и

международных усилий, направленных на установление подлинного мира и

безопасности повсеместно на Ближнем Востоке.

В связи с утверждением ООН плана «Дорожной карты» необходимо

проанализировать его основные положения. По плану «Дорожной карты»

выделялось три важных этапа:

Первый (до мая 2003 г.) предусматривал отказ сторон от насильственных

действий, формирование палестинских государственных институтов, улучшение

условий жизни палестинского населения, прекращение строительства новых

незаконных поселений на территории, принадлежащей будущему палестинскому

государству.

Второй (переходный период – июнь-декабрь 2003 г.) предусматривал

образование государства Палестина с установлением временных границ, в

174

результате завершения которых на территории Западного берега и сектора Газа к

концу 2005 г. будет создано наряду с государством Израиль и государство

Палестина.

Заверяющий этап, третий (2004-2005 гг.), предполагал подписание

палестинцами и израильтянами двустороннего соглашения, определяющего

постоянный статус в течение 2005 г. и окончательно урегулировать палестино-

израильское противостояние, а также установление отношений между двумя

соседями.

Сформулированные в плане ООН цели для разблокирования палестино-

израильского конфликта имеют четко определенные меры для реализации тех

положений, которые были указаны в этом плане. Однако, на наш взгляд,

существует несколько вопросов на палестино-израильском направлении, которые

пока не разрешены, но по ним неустанно ведется диалог, а именно: вопрос

поселений, построенных на территориях, принадлежащих палестинскому

государству, вопрос вокруг статуса Иерусалима, вопрос о границах Палестины и

Израиля, вопрос о безопасности.

По нашему мнению, на сегодняшний момент ООН и другим

международным организациям следует искать иные подходы в компромиссном

решении этой проблемы. Несомненно, ключевым пунктом потенциальных

решений конфликта должен стать учет законных интересов абсолютно всех

участников этого конфликта (Палестина, Израиль, Сирия и Ливан). В отношении

палестинцев и израильтян мы полагаем, что Священный город Иерусалим должен

стать столицей двух государств и народов – палестинского и израильского.

В августе 2005 г. Александр Калугин специальный представитель МИД РФ

по вопросу ближневосточного мирного урегулирования особо подчеркнул, что

имеются определенные проблемы, касающиеся реализации плана ООН

«Дорожной карты». Кроме того, Российская Федерация отметила свою

озабоченность относительно невыполнения ключевых положений плана

«Дорожной карты». Как известно, к этому времени стороны выполнили лишь

только первый этап.

175

30 сентября 2015 г. выступая перед делегатами общеполитической

дискуссии Генеральной Ассамблеи ООН, президент Палестины Махмуд Аббас

выразил обеспокоенность по поводу ситуации в Иерусалиме. Он призвал все

государства мира признать его страну независимым государством, обвинил

Израиль в нарушении соглашений, подписанных в Осло и заявил, что палестинцы

больше не будут следовать их положениям326.

В целом деятельность ООН на Ближнем Востоке можно охарактеризовать

как деятельность по созданию спокойной и мирной обстановки в регионе. Также к

основным усилиям ООН можно отнести попытки убедить всех участников

ближневосточного конфликта достичь компромисса и прекратить длительное

противостояние.

Основные выводы исследования по этой части можно сформулировать

следующим образом:

1. На сегодняшний день сложно представить современный мир без

эффективной деятельности ООН, задачей которой является обеспечение и

сохранение мира и безопасности на планете. Особо следует отметить, что

конфликт на Ближнем Востоке привлек к непосредственному участию в его

разрешении такие государства и организации, которые предложили ряд

инициатив по принятию резолюций, направленных на установление и

нормализацию полноценных и добрососедских отношений между Израилем и

Палестиной, с одной стороны, и Израилем, Ливаном и Сирией, с другой, путем

комплексного урегулирования всех аспектов ближневосточного конфликта. Итак,

план ООН «Дорожная карта» не только зарекомендовал себя как весомый акт в

деле восстановления ближневосточного мира, но и пользуется широкой всеобщей

поддержкой мирового сообщества, поскольку представляет собой документ,

существенно дополнивший международно-правовую базу в урегулировании

ближневосточного конфликта.

326 http://www.unic.ru/bulletin/2015-10-01/makhmud-abbas-zayavil-chto-palestina-bolee-ne-schitaet-sebya-svyazannoisoglashe

(дата обращения: 09.10.2015 г.).

176

2. Говоря о роли и значимости «Дорожной карты», необходимо отметить,

что очевидны определенные подвижки в позициях участников ближневосточного

конфликта, в частности, в поисках приемлемых путей его урегулирования.

Однако следует отметить, что данный процесс сталкивался со многими

препятствиями, например, не прекращенное строительство поселений на

территории палестинского государства, неоднократное возобновление военных

действий в регионе.

3. В настоящее время наше видение плана ООН «Дорожная карта»

заключается в том, что он нуждается в коренном пересмотре и приведении его в

полное и правильное соответствие реалиям сегодняшнего дня, поскольку данный

план не был реализован на практике и потерпел неудачу, т.к. срок его

фактической реализации истек (2002-2005 гг.) без достижения какого-либо

результата. Поэтому на замену этого документа, на наш взгляд, необходимо

разработать новый план, который учитывал бы все недостатки, пропущенные при

принятии данного плана, и который способствовал бы всеобъемлющему и

прочному урегулированию всех аспектов ближневосточного конфликта в целом.

4. Для ООН урегулирование всех аспектов ближневосточного конфликта на

международно-правовой основе чрезвычайно важно: во-первых, мирное

урегулирование долговременного ближневосточного конфликта укрепляет мир и

безопасность не только в регионе, но и во всем мире; во-вторых, повышает и

подтверждает авторитет и роль ООН в урегулировании других подобных

конфликтов; в-третьих, способствует выполнению принятых ранее СБ и ГА ООН

основополагающих резолюций по Ближнему Востоку.

177

<< | >>
Источник: Аль Ахмад Амад Хассан. РОЛЬ ООН В МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОМ УРЕГУЛИРОВАНИИ БЛИЖНЕВОСТОЧНОГО КОНФЛИКТА. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань –2015. 2015

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 1. Применение посредничестваи добрых услуг в урегулировании ближневосточного конфликта – План «Дорожная карта» 2002 г.:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -